劉清香

摘要：在會(huì)澤縣召開(kāi)的全縣二期天然林保護(hù)工作會(huì)議上，林業(yè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一些林業(yè)工作者代表在會(huì)上做了重要講話。在會(huì)議上，首先學(xué)習(xí)了國(guó)家開(kāi)展天保工程的一系列政策和精神，其次聽(tīng)取了云南省關(guān)于天保工程二期的相關(guān)工作部署，保障天保工程二期工作順利開(kāi)展。結(jié)合這次會(huì)議的講話精神和內(nèi)容，結(jié)合會(huì)澤縣天保工程過(guò)去取得的成就，以及該地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)天保工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：天保工程；可持續(xù)發(fā)展；評(píng)價(jià)；成績(jī)

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08008302

[FL（2K2]

1引言

實(shí)施天保工程是國(guó)家的一項(xiàng)重大國(guó)策，是為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而做出的，同時(shí)，也是為了保護(hù)生物多樣性。會(huì)澤縣圓滿結(jié)束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對(duì)于未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要建立天保工程可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，即天保工程二期?？沙掷m(xù)發(fā)展能力水平如何，是評(píng)價(jià)工程發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的調(diào)控，制定好二期的規(guī)劃綱要和發(fā)展目標(biāo)，可有效推進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)。

2會(huì)澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開(kāi)展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區(qū)。結(jié)合本縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)等特點(diǎn)，一期工程的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。

（1）切實(shí)解決林業(yè)工作人員的后顧之憂。自從天保工程實(shí)施以來(lái)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，林業(yè)工作者的一切資金由縣財(cái)政統(tǒng)一撥款，借助國(guó)家大力開(kāi)展天保工程這一大背景，向國(guó)家申請(qǐng)了相應(yīng)的資金補(bǔ)助，林業(yè)工作者大部分得到了安置，解決了林業(yè)職工最關(guān)心的問(wèn)題。

（2）嚴(yán)格控制天然林的開(kāi)采。天保工程實(shí)行以來(lái)，全縣出臺(tái)了相關(guān)的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長(zhǎng)期堅(jiān)持下，全縣天然林商業(yè)性砍伐得到有效控制，進(jìn)而有效保護(hù)了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結(jié)合本縣實(shí)際，完善管理人員結(jié)構(gòu)，落實(shí)好管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

31天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)概述

天保工程評(píng)價(jià)是一種系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究：一種涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的綜合而成的全面系統(tǒng)，研究的問(wèn)題較為全面，比如經(jīng)濟(jì)、地區(qū)人口增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理等。

天保工程區(qū)域研究是具有操作性的動(dòng)態(tài)研究：可持續(xù)發(fā)展研究具體到了明確的區(qū)域，而可持續(xù)的發(fā)展精神又在工程中得以體現(xiàn)，具有可操作性與現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。

天保工程評(píng)價(jià)研究重視可持續(xù)發(fā)展性：工程項(xiàng)目具有周期性，與傳統(tǒng)的研究有所區(qū)別，這是重視天保工程未來(lái)的發(fā)展能力，而不是只重視當(dāng)下的工程發(fā)展情況?？沙掷m(xù)發(fā)展要求堅(jiān)持穩(wěn)定、持續(xù)、和諧為發(fā)展原則，天保工程非常重視工程未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估，注重培養(yǎng)工程的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最終歸宿是一套完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：可持續(xù)發(fā)展如果控制在一個(gè)確定的區(qū)域之內(nèi)，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可行性。

32天保工程評(píng)價(jià)的內(nèi)容

結(jié)合工程評(píng)價(jià)的理論體系，實(shí)施工程評(píng)價(jià)必須要確定評(píng)價(jià)目標(biāo)，要結(jié)合天然林的特點(diǎn)和天保工程的特點(diǎn)，參考區(qū)域工程的研究，具體可以從工程方案評(píng)價(jià)、工程影響評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)、工程運(yùn)行評(píng)價(jià)幾方面進(jìn)行。

321工程方案評(píng)價(jià)

天保工程的實(shí)施具有多個(gè)層次的特點(diǎn)，必須將每一個(gè)層次的特點(diǎn)考慮到其中，從國(guó)家到地方。這一評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包含了工程開(kāi)展的內(nèi)容、工程的執(zhí)行方案，是整個(gè)工程的核心骨架，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程的可行性、科學(xué)性、公平性三個(gè)方面。

322工程運(yùn)行評(píng)價(jià)

顧名思義，這一評(píng)價(jià)就是針對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程的執(zhí)行過(guò)程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況等做綜合評(píng)價(jià)。

323工程影響評(píng)價(jià)

這一評(píng)價(jià)重點(diǎn)就是對(duì)工程開(kāi)展后所取得的成就進(jìn)行評(píng)價(jià)，其工作目的是為了找出工程問(wèn)題，判斷這些問(wèn)題對(duì)工程全面開(kāi)展帶來(lái)的影響。在評(píng)價(jià)中為了全面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的角度展開(kāi)，圍繞這三個(gè)方面全面進(jìn)行。

324可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

這一評(píng)價(jià)體系是指工程開(kāi)展以后，對(duì)這一區(qū)域的整體作用，對(duì)未來(lái)有序發(fā)展帶來(lái)的支持?？沙掷m(xù)發(fā)展也是國(guó)家實(shí)行天保工程的重要出發(fā)點(diǎn)，其目的是為了改善當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)對(duì)天然林的保護(hù)，進(jìn)而使生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護(hù)，從本質(zhì)上改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

33天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

天保工程可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)包含的范圍非常全面和廣泛，評(píng)價(jià)指標(biāo)多樣化，各個(gè)指標(biāo)之間有很大的差異，但是，通過(guò)一些歸納，還是可以確定在幾個(gè)主要方面進(jìn)行概括的。因此，天保工程可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型可以通過(guò)板塊劃分進(jìn)行，然后再根據(jù)每一個(gè)板塊評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行綜合就可以得到總的評(píng)價(jià)結(jié)果了。

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在總目標(biāo)下，天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)可以劃分為多個(gè)層次來(lái)進(jìn)行，具體可以分為能力層、目標(biāo)層、狀態(tài)層、指標(biāo)層四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的維度指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)的是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等三方面的綜合指標(biāo)；

（2）目標(biāo)層：這一層是指天保工程可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃或者要達(dá)到的要求的指標(biāo)體系；

（3）狀態(tài)層：這一層代表著工程各維度的模塊指標(biāo)，分析的面較為細(xì)致；

（4）指標(biāo)層：這一層是最終的綜合指標(biāo)。

4會(huì)澤縣天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)與分析

41可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)天保工程自身的特點(diǎn)和該縣林業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，將可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系分為以上四個(gè)層次，即能力層、目標(biāo)層、指標(biāo)層、狀態(tài)層。

42天保工程發(fā)展能力的評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）通過(guò)對(duì)該縣2000～2001年林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)較低，很清晰地表明該縣可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。

（2）到了2010年，該縣基本實(shí)現(xiàn)了一切商業(yè)性林業(yè)砍伐，過(guò)去的商業(yè)性砍伐方式已經(jīng)得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經(jīng)順利完成。根據(jù)該縣的林業(yè)資源條件，以及社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求，對(duì)全縣的森林進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，將其劃分為商業(yè)性林業(yè)片區(qū)、生態(tài)保護(hù)性林業(yè)片區(qū)、居民實(shí)用性林業(yè)片區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)的分類保護(hù)，提升了林業(yè)資源的保護(hù)效率，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)得到了全面的優(yōu)化，生態(tài)效益得到了全面的發(fā)揮。

二期工程建設(shè)措施

1加強(qiáng)組織，明確目標(biāo)

根據(jù)此次會(huì)議確定的天保工程二期建設(shè)的要求，將二期建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到人頭，對(duì)工作進(jìn)行全面的分工。成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)二期工程的開(kāi)始做好協(xié)調(diào)工作，解決在建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，各單位和個(gè)人要統(tǒng)一好此次天保工程思想要求，全面認(rèn)識(shí)做好天保工程對(duì)會(huì)澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項(xiàng)管理制度，保障工程有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。完善工程人員隊(duì)伍建設(shè)，做好工程資金管理，在工程進(jìn)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

3做好天保工程宣傳

會(huì)澤縣要利用多種渠道對(duì)天保工程進(jìn)行全面的宣傳，比如：社區(qū)報(bào)紙、縣電視臺(tái)等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而贏得全縣人民的支持，為工程建設(shè)營(yíng)造一個(gè)好輿論氛圍、營(yíng)造好的社會(huì)環(huán)境。endprint

摘要：在會(huì)澤縣召開(kāi)的全縣二期天然林保護(hù)工作會(huì)議上，林業(yè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一些林業(yè)工作者代表在會(huì)上做了重要講話。在會(huì)議上，首先學(xué)習(xí)了國(guó)家開(kāi)展天保工程的一系列政策和精神，其次聽(tīng)取了云南省關(guān)于天保工程二期的相關(guān)工作部署，保障天保工程二期工作順利開(kāi)展。結(jié)合這次會(huì)議的講話精神和內(nèi)容，結(jié)合會(huì)澤縣天保工程過(guò)去取得的成就，以及該地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)天保工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：天保工程；可持續(xù)發(fā)展；評(píng)價(jià)；成績(jī)

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08008302

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1引言

實(shí)施天保工程是國(guó)家的一項(xiàng)重大國(guó)策，是為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而做出的，同時(shí)，也是為了保護(hù)生物多樣性。會(huì)澤縣圓滿結(jié)束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對(duì)于未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要建立天保工程可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，即天保工程二期?？沙掷m(xù)發(fā)展能力水平如何，是評(píng)價(jià)工程發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的調(diào)控，制定好二期的規(guī)劃綱要和發(fā)展目標(biāo)，可有效推進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)。

2會(huì)澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開(kāi)展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區(qū)。結(jié)合本縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)等特點(diǎn)，一期工程的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。

（1）切實(shí)解決林業(yè)工作人員的后顧之憂。自從天保工程實(shí)施以來(lái)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，林業(yè)工作者的一切資金由縣財(cái)政統(tǒng)一撥款，借助國(guó)家大力開(kāi)展天保工程這一大背景，向國(guó)家申請(qǐng)了相應(yīng)的資金補(bǔ)助，林業(yè)工作者大部分得到了安置，解決了林業(yè)職工最關(guān)心的問(wèn)題。

（2）嚴(yán)格控制天然林的開(kāi)采。天保工程實(shí)行以來(lái)，全縣出臺(tái)了相關(guān)的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長(zhǎng)期堅(jiān)持下，全縣天然林商業(yè)性砍伐得到有效控制，進(jìn)而有效保護(hù)了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結(jié)合本縣實(shí)際，完善管理人員結(jié)構(gòu)，落實(shí)好管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

31天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)概述

天保工程評(píng)價(jià)是一種系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究：一種涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的綜合而成的全面系統(tǒng)，研究的問(wèn)題較為全面，比如經(jīng)濟(jì)、地區(qū)人口增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理等。

天保工程區(qū)域研究是具有操作性的動(dòng)態(tài)研究：可持續(xù)發(fā)展研究具體到了明確的區(qū)域，而可持續(xù)的發(fā)展精神又在工程中得以體現(xiàn)，具有可操作性與現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。

天保工程評(píng)價(jià)研究重視可持續(xù)發(fā)展性：工程項(xiàng)目具有周期性，與傳統(tǒng)的研究有所區(qū)別，這是重視天保工程未來(lái)的發(fā)展能力，而不是只重視當(dāng)下的工程發(fā)展情況?？沙掷m(xù)發(fā)展要求堅(jiān)持穩(wěn)定、持續(xù)、和諧為發(fā)展原則，天保工程非常重視工程未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估，注重培養(yǎng)工程的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最終歸宿是一套完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：可持續(xù)發(fā)展如果控制在一個(gè)確定的區(qū)域之內(nèi)，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可行性。

32天保工程評(píng)價(jià)的內(nèi)容

結(jié)合工程評(píng)價(jià)的理論體系，實(shí)施工程評(píng)價(jià)必須要確定評(píng)價(jià)目標(biāo)，要結(jié)合天然林的特點(diǎn)和天保工程的特點(diǎn)，參考區(qū)域工程的研究，具體可以從工程方案評(píng)價(jià)、工程影響評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)、工程運(yùn)行評(píng)價(jià)幾方面進(jìn)行。

321工程方案評(píng)價(jià)

天保工程的實(shí)施具有多個(gè)層次的特點(diǎn)，必須將每一個(gè)層次的特點(diǎn)考慮到其中，從國(guó)家到地方。這一評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包含了工程開(kāi)展的內(nèi)容、工程的執(zhí)行方案，是整個(gè)工程的核心骨架，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程的可行性、科學(xué)性、公平性三個(gè)方面。

322工程運(yùn)行評(píng)價(jià)

顧名思義，這一評(píng)價(jià)就是針對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程的執(zhí)行過(guò)程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況等做綜合評(píng)價(jià)。

323工程影響評(píng)價(jià)

這一評(píng)價(jià)重點(diǎn)就是對(duì)工程開(kāi)展后所取得的成就進(jìn)行評(píng)價(jià)，其工作目的是為了找出工程問(wèn)題，判斷這些問(wèn)題對(duì)工程全面開(kāi)展帶來(lái)的影響。在評(píng)價(jià)中為了全面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的角度展開(kāi)，圍繞這三個(gè)方面全面進(jìn)行。

324可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

這一評(píng)價(jià)體系是指工程開(kāi)展以后，對(duì)這一區(qū)域的整體作用，對(duì)未來(lái)有序發(fā)展帶來(lái)的支持?？沙掷m(xù)發(fā)展也是國(guó)家實(shí)行天保工程的重要出發(fā)點(diǎn)，其目的是為了改善當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)對(duì)天然林的保護(hù)，進(jìn)而使生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護(hù)，從本質(zhì)上改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

33天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

天保工程可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)包含的范圍非常全面和廣泛，評(píng)價(jià)指標(biāo)多樣化，各個(gè)指標(biāo)之間有很大的差異，但是，通過(guò)一些歸納，還是可以確定在幾個(gè)主要方面進(jìn)行概括的。因此，天保工程可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型可以通過(guò)板塊劃分進(jìn)行，然后再根據(jù)每一個(gè)板塊評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行綜合就可以得到總的評(píng)價(jià)結(jié)果了。

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在總目標(biāo)下，天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)可以劃分為多個(gè)層次來(lái)進(jìn)行，具體可以分為能力層、目標(biāo)層、狀態(tài)層、指標(biāo)層四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的維度指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)的是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等三方面的綜合指標(biāo)；

（2）目標(biāo)層：這一層是指天保工程可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃或者要達(dá)到的要求的指標(biāo)體系；

（3）狀態(tài)層：這一層代表著工程各維度的模塊指標(biāo)，分析的面較為細(xì)致；

（4）指標(biāo)層：這一層是最終的綜合指標(biāo)。

4會(huì)澤縣天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)與分析

41可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)天保工程自身的特點(diǎn)和該縣林業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，將可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系分為以上四個(gè)層次，即能力層、目標(biāo)層、指標(biāo)層、狀態(tài)層。

42天保工程發(fā)展能力的評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）通過(guò)對(duì)該縣2000～2001年林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)較低，很清晰地表明該縣可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。

（2）到了2010年，該縣基本實(shí)現(xiàn)了一切商業(yè)性林業(yè)砍伐，過(guò)去的商業(yè)性砍伐方式已經(jīng)得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經(jīng)順利完成。根據(jù)該縣的林業(yè)資源條件，以及社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求，對(duì)全縣的森林進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，將其劃分為商業(yè)性林業(yè)片區(qū)、生態(tài)保護(hù)性林業(yè)片區(qū)、居民實(shí)用性林業(yè)片區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)的分類保護(hù)，提升了林業(yè)資源的保護(hù)效率，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)得到了全面的優(yōu)化，生態(tài)效益得到了全面的發(fā)揮。

二期工程建設(shè)措施

1加強(qiáng)組織，明確目標(biāo)

根據(jù)此次會(huì)議確定的天保工程二期建設(shè)的要求，將二期建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到人頭，對(duì)工作進(jìn)行全面的分工。成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)二期工程的開(kāi)始做好協(xié)調(diào)工作，解決在建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，各單位和個(gè)人要統(tǒng)一好此次天保工程思想要求，全面認(rèn)識(shí)做好天保工程對(duì)會(huì)澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項(xiàng)管理制度，保障工程有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。完善工程人員隊(duì)伍建設(shè)，做好工程資金管理，在工程進(jìn)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

3做好天保工程宣傳

會(huì)澤縣要利用多種渠道對(duì)天保工程進(jìn)行全面的宣傳，比如：社區(qū)報(bào)紙、縣電視臺(tái)等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而贏得全縣人民的支持，為工程建設(shè)營(yíng)造一個(gè)好輿論氛圍、營(yíng)造好的社會(huì)環(huán)境。endprint

摘要：在會(huì)澤縣召開(kāi)的全縣二期天然林保護(hù)工作會(huì)議上，林業(yè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一些林業(yè)工作者代表在會(huì)上做了重要講話。在會(huì)議上，首先學(xué)習(xí)了國(guó)家開(kāi)展天保工程的一系列政策和精神，其次聽(tīng)取了云南省關(guān)于天保工程二期的相關(guān)工作部署，保障天保工程二期工作順利開(kāi)展。結(jié)合這次會(huì)議的講話精神和內(nèi)容，結(jié)合會(huì)澤縣天保工程過(guò)去取得的成就，以及該地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)天保工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：天保工程；可持續(xù)發(fā)展；評(píng)價(jià)；成績(jī)

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08008302

[FL（2K2]

1引言

實(shí)施天保工程是國(guó)家的一項(xiàng)重大國(guó)策，是為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而做出的，同時(shí)，也是為了保護(hù)生物多樣性。會(huì)澤縣圓滿結(jié)束了一期工程，取得了顯著的成效，但是對(duì)于未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要建立天保工程可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，即天保工程二期?？沙掷m(xù)發(fā)展能力水平如何，是評(píng)價(jià)工程發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的調(diào)控，制定好二期的規(guī)劃綱要和發(fā)展目標(biāo)，可有效推進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)。

2會(huì)澤縣天保工程一期工作概況

該縣在2000年正式開(kāi)展天保工程，工程涵蓋了全縣的所有野生和天然林區(qū)。結(jié)合本縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)等特點(diǎn)，一期工程的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。

（1）切實(shí)解決林業(yè)工作人員的后顧之憂。自從天保工程實(shí)施以來(lái)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，林業(yè)工作者的一切資金由縣財(cái)政統(tǒng)一撥款，借助國(guó)家大力開(kāi)展天保工程這一大背景，向國(guó)家申請(qǐng)了相應(yīng)的資金補(bǔ)助，林業(yè)工作者大部分得到了安置，解決了林業(yè)職工最關(guān)心的問(wèn)題。

（2）嚴(yán)格控制天然林的開(kāi)采。天保工程實(shí)行以來(lái)，全縣出臺(tái)了相關(guān)的砍伐措施，將商品性砍伐逐步縮小，在長(zhǎng)期堅(jiān)持下，全縣天然林商業(yè)性砍伐得到有效控制，進(jìn)而有效保護(hù)了本縣的天然林資源。

（3）提升管理力度。結(jié)合本縣實(shí)際，完善管理人員結(jié)構(gòu)，落實(shí)好管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)天然林資源管理，保障了森林資源的完整性。

3天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

31天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)概述

天保工程評(píng)價(jià)是一種系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究：一種涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的綜合而成的全面系統(tǒng)，研究的問(wèn)題較為全面，比如經(jīng)濟(jì)、地區(qū)人口增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理等。

天保工程區(qū)域研究是具有操作性的動(dòng)態(tài)研究：可持續(xù)發(fā)展研究具體到了明確的區(qū)域，而可持續(xù)的發(fā)展精神又在工程中得以體現(xiàn)，具有可操作性與現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。

天保工程評(píng)價(jià)研究重視可持續(xù)發(fā)展性：工程項(xiàng)目具有周期性，與傳統(tǒng)的研究有所區(qū)別，這是重視天保工程未來(lái)的發(fā)展能力，而不是只重視當(dāng)下的工程發(fā)展情況?？沙掷m(xù)發(fā)展要求堅(jiān)持穩(wěn)定、持續(xù)、和諧為發(fā)展原則，天保工程非常重視工程未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估，注重培養(yǎng)工程的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天保工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最終歸宿是一套完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：可持續(xù)發(fā)展如果控制在一個(gè)確定的區(qū)域之內(nèi)，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可行性。

32天保工程評(píng)價(jià)的內(nèi)容

結(jié)合工程評(píng)價(jià)的理論體系，實(shí)施工程評(píng)價(jià)必須要確定評(píng)價(jià)目標(biāo)，要結(jié)合天然林的特點(diǎn)和天保工程的特點(diǎn)，參考區(qū)域工程的研究，具體可以從工程方案評(píng)價(jià)、工程影響評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)、工程運(yùn)行評(píng)價(jià)幾方面進(jìn)行。

321工程方案評(píng)價(jià)

天保工程的實(shí)施具有多個(gè)層次的特點(diǎn)，必須將每一個(gè)層次的特點(diǎn)考慮到其中，從國(guó)家到地方。這一評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包含了工程開(kāi)展的內(nèi)容、工程的執(zhí)行方案，是整個(gè)工程的核心骨架，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程的可行性、科學(xué)性、公平性三個(gè)方面。

322工程運(yùn)行評(píng)價(jià)

顧名思義，這一評(píng)價(jià)就是針對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程的執(zhí)行過(guò)程，包括天然林的管理、建造、管理人員的福利待遇、工程的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況等做綜合評(píng)價(jià)。

323工程影響評(píng)價(jià)

這一評(píng)價(jià)重點(diǎn)就是對(duì)工程開(kāi)展后所取得的成就進(jìn)行評(píng)價(jià)，其工作目的是為了找出工程問(wèn)題，判斷這些問(wèn)題對(duì)工程全面開(kāi)展帶來(lái)的影響。在評(píng)價(jià)中為了全面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的角度展開(kāi)，圍繞這三個(gè)方面全面進(jìn)行。

324可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

這一評(píng)價(jià)體系是指工程開(kāi)展以后，對(duì)這一區(qū)域的整體作用，對(duì)未來(lái)有序發(fā)展帶來(lái)的支持?？沙掷m(xù)發(fā)展也是國(guó)家實(shí)行天保工程的重要出發(fā)點(diǎn)，其目的是為了改善當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)對(duì)天然林的保護(hù)，進(jìn)而使生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護(hù)，從本質(zhì)上改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

33天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

天保工程可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)包含的范圍非常全面和廣泛，評(píng)價(jià)指標(biāo)多樣化，各個(gè)指標(biāo)之間有很大的差異，但是，通過(guò)一些歸納，還是可以確定在幾個(gè)主要方面進(jìn)行概括的。因此，天保工程可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型可以通過(guò)板塊劃分進(jìn)行，然后再根據(jù)每一個(gè)板塊評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行綜合就可以得到總的評(píng)價(jià)結(jié)果了。

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在總目標(biāo)下，天保工程可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)可以劃分為多個(gè)層次來(lái)進(jìn)行，具體可以分為能力層、目標(biāo)層、狀態(tài)層、指標(biāo)層四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

（1）能力層：這一層是天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的維度指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)的是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等三方面的綜合指標(biāo)；

（2）目標(biāo)層：這一層是指天保工程可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃或者要達(dá)到的要求的指標(biāo)體系；

（3）狀態(tài)層：這一層代表著工程各維度的模塊指標(biāo)，分析的面較為細(xì)致；

（4）指標(biāo)層：這一層是最終的綜合指標(biāo)。

4會(huì)澤縣天保工程可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)與分析

41可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)天保工程自身的特點(diǎn)和該縣林業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，將可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系分為以上四個(gè)層次，即能力層、目標(biāo)層、指標(biāo)層、狀態(tài)層。

42天保工程發(fā)展能力的評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）通過(guò)對(duì)該縣2000～2001年林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)較低，很清晰地表明該縣可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。

（2）到了2010年，該縣基本實(shí)現(xiàn)了一切商業(yè)性林業(yè)砍伐，過(guò)去的商業(yè)性砍伐方式已經(jīng)得到全面控制，該縣的人工造林和封山育林得以超額完成，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（3）到了2013年底，該縣的第一期天保工程已經(jīng)順利完成。根據(jù)該縣的林業(yè)資源條件，以及社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求，對(duì)全縣的森林進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，將其劃分為商業(yè)性林業(yè)片區(qū)、生態(tài)保護(hù)性林業(yè)片區(qū)、居民實(shí)用性林業(yè)片區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)的分類保護(hù)，提升了林業(yè)資源的保護(hù)效率，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)得到了全面的優(yōu)化，生態(tài)效益得到了全面的發(fā)揮。

二期工程建設(shè)措施

1加強(qiáng)組織，明確目標(biāo)

根據(jù)此次會(huì)議確定的天保工程二期建設(shè)的要求，將二期建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到人頭，對(duì)工作進(jìn)行全面的分工。成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)二期工程的開(kāi)始做好協(xié)調(diào)工作，解決在建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，各單位和個(gè)人要統(tǒng)一好此次天保工程思想要求，全面認(rèn)識(shí)做好天保工程對(duì)會(huì)澤縣的意義，提升工作人員的使命感。

2提升工程管理

建立健全工程各項(xiàng)管理制度，保障工程有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。完善工程人員隊(duì)伍建設(shè)，做好工程資金管理，在工程進(jìn)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

3做好天保工程宣傳

會(huì)澤縣要利用多種渠道對(duì)天保工程進(jìn)行全面的宣傳，比如：社區(qū)報(bào)紙、縣電視臺(tái)等多媒體渠道，使全縣人民參與天保工程的建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而贏得全縣人民的支持，為工程建設(shè)營(yíng)造一個(gè)好輿論氛圍、營(yíng)造好的社會(huì)環(huán)境。endprint