趙軍

隨著村“兩委”換屆臨近，為進(jìn)一步了解農(nóng)村的新情況，把握農(nóng)村工作的重心，最近我到一些鄉(xiāng)村進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村青壯年勞動力陸續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，留守兒童、空巢老人、閑置房屋、空心村屯等一系列問題讓人對未來農(nóng)村的發(fā)展擔(dān)憂。在這樣的新形勢下，如何做好農(nóng)村基層工作，如何建立服務(wù)型黨組織，如何讓黨員干部在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有作用，都成為當(dāng)下農(nóng)村黨的基層政權(quán)建設(shè)必須破解的難題。為此，我們從克山全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各抽取一個非城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）郊村進(jìn)行了更大范圍的調(diào)研，調(diào)研對象涉及8282家農(nóng)戶、32 763名村民和792名黨員。在此基礎(chǔ)上，又對北聯(lián)鎮(zhèn)新興村的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了深入剖析，借以尋求農(nóng)村發(fā)展對策。

“三個現(xiàn)象”制約了農(nóng)村發(fā)展和黨建工作

當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在的“三個現(xiàn)象”，對農(nóng)村發(fā)展和黨建工作構(gòu)成了瓶頸因素。

一是“兩多兩少”現(xiàn)象制約著農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際效能。所謂“兩多”，即外出務(wù)工就業(yè)人員多、留守人員“老小病弱”多。在調(diào)查的14個村中，外出人員占總?cè)丝诘?2.8%，“老小病弱”的留守人口占在家人口的39.9%。所謂“兩少”，即學(xué)齡兒童少、青壯年勞動力少，分別占比47.56%、15%。目前，在村的青壯年勞動力主要是村干部、村醫(yī)生、村小學(xué)教師、種養(yǎng)殖戶。青壯年勞動力外流，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的人力資源匱乏，導(dǎo)致發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

二是“兩閑兩散”現(xiàn)象制約著公益事業(yè)發(fā)展和服務(wù)型黨組織建設(shè)。所謂“兩閑”，即房屋閑置、崗位閑置。被調(diào)查的14個村中，房屋的閑置率平均為65%，最高的村達(dá)到86.1%。由于外出人員過多，造成工作崗位閑置，一些村甚至出現(xiàn)了“用工荒”，“務(wù)工補(bǔ)工”崗位沒人愿干，電工、自來水管護(hù)等公益崗位無人可用。河北鄉(xiāng)新建村共有九個自來水井房，因?yàn)檫x不齊看管人員，最后連腦血栓后遺癥患者都用上了。所謂“兩散”，即村民居住散、黨員分布散。有的村外出務(wù)工黨員占到黨員總數(shù)的60.1%，而且外出務(wù)工黨員又分布在不同的城市和鄉(xiāng)村。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，也給服務(wù)型黨組織的建設(shè)增加了很大難度。

三是“兩歸兩缺”現(xiàn)象制約著村屯發(fā)展整體規(guī)劃和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。所謂“兩歸”，即外出人員回村方式有“候鳥式遷徙”和“無序回巢”的特點(diǎn)。前者一般集中在春節(jié)期間回村，約占外出人口的7%～32%之間；后者的統(tǒng)計(jì)難度比較大，一般推測約為14%。這就意味著，每年約有1/7～1/3的外出人員或季節(jié)性或不定時地流動回村，其流動性與波動性給村屯規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展增加了許多不確定因素。所謂“兩缺”，即入黨積極分子缺乏、后備干部缺乏。由于有近2/3的農(nóng)村人口常年在外，優(yōu)秀分子大都包含其中，使得黨員干部隊(duì)伍建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致一些村“發(fā)展黨員缺苗子，選拔干部范圍窄”，只能“矬子堆里拔大個兒”。

“三個現(xiàn)象”出現(xiàn)的基本原因

通過對調(diào)研情況的分析，我認(rèn)為有這樣幾個原因比較典型：

一是城市化進(jìn)程的不斷加快，為農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了空間和可能；而在外打工的收入通常高出在家務(wù)農(nóng)的五倍，自家的承包地轉(zhuǎn)租之后還有一部分收入，人們更樂于選擇外出務(wù)工。

二是隨著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到普遍運(yùn)用，土地規(guī)模經(jīng)營不斷加速，從而解放了勞動力，為農(nóng)民外出務(wù)工提供了基礎(chǔ)和條件。

三是由于大多數(shù)農(nóng)民還沒有真正掌握一技之長，外出務(wù)工的就業(yè)渠道單一，導(dǎo)致外出務(wù)工人員不斷更換務(wù)工地，失業(yè)之后又頻繁返鄉(xiāng)。

四是目前村干部工資偏低、工作難度很大，從而導(dǎo)致后備干部補(bǔ)充難、現(xiàn)職干部流失嚴(yán)重。

推進(jìn)“新三化”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作提檔升級的關(guān)鍵

面對外出轉(zhuǎn)移勞動力過多給農(nóng)村建設(shè)帶來的諸多不利影響，如何切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，從而更好地為農(nóng)村的發(fā)展服務(wù)，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路。從克山的探索實(shí)踐看，推進(jìn)農(nóng)村“新三化”建設(shè)（建設(shè)城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)規(guī)?；?，管理社區(qū)化），是破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)難題的有效途徑。

一、合理撤并村屯，加快農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”建設(shè)步伐，將農(nóng)村人口向中心村集聚。由于外出人口過多，許多農(nóng)村的供水供電、就醫(yī)入學(xué)都成了難題。幾戶村民用一眼機(jī)電井的成本過高，而用一臺供幾百戶村民使用的變壓器電損大、電費(fèi)高，類似情況非常普遍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村連一個食雜店都沒有，因?yàn)樵诩业拇迕裆伲M(fèi)能力低，開店不掙錢，導(dǎo)致村民日常所需的生活用品都必須上鄉(xiāng)去縣購買，十分不便。特別是一些留守老人、兒童及身體病弱人員，需要照顧和服務(wù)，迫切需要對現(xiàn)有資源整合利用。例如，我縣河北鄉(xiāng)新建村有10個自然屯，占地3955畝，其中第九村民組只有9戶村民、22口人居住，住宅面積為320畝。如果對該村民組進(jìn)行撤并，可以復(fù)耕或規(guī)劃建設(shè)用地320畝。進(jìn)一步說，如果把全村10個自然屯撤并9個，建成一個中心村（社區(qū)），占地2000畝就可以了，凈省1955畝宅基地；如果加以復(fù)耕，按400元/畝承包費(fèi)計(jì)算，年收入近80萬元；如果保留原有用地，也可以招商辦企業(yè)。另一方面，集中建村后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既可省錢，又能上檔次。通過撤并村屯，可以節(jié)約大量土地，增加村集體收入，并且可以減少村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，為提高村干部工資待遇創(chuàng)造條件。例如，我縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村在“撤并村屯”上先行了一步，現(xiàn)已撤并三個自然屯，復(fù)墾耕地585畝；新建標(biāo)準(zhǔn)住宅126處、別墅式住宅131棟；通過“三個一點(diǎn)兒”，即村集體補(bǔ)一點(diǎn)兒、原來房屋宅基地賣一點(diǎn)兒（村集體收購）、農(nóng)戶掏一點(diǎn)兒的辦法，新建多層住宅樓四棟，解決了192戶村民的集中居住問題，現(xiàn)已入住110戶，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

二、有序流轉(zhuǎn)土地，加快生產(chǎn)“規(guī)?；苯ㄔO(shè)步伐，將農(nóng)村人口從土地上解放出來。“有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營”是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最佳選擇，也是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。從調(diào)查結(jié)果看，凡外出務(wù)工人員較多的村屯，都是土地流轉(zhuǎn)快、規(guī)模經(jīng)營好的地方。在這些村屯，村民的土地大都流轉(zhuǎn)給了種田大戶或者加入了合作社，有的村全部土地被一兩個種田大戶包種。在有大型農(nóng)機(jī)合作社的村，合作社不僅吸收本村村民以土地入股，由于作業(yè)能力強(qiáng)，往往還吸收了外村乃至外鄉(xiāng)及鄰縣的土地。北聯(lián)鎮(zhèn)新興村共有耕地21 300畝，全部由村集體領(lǐng)辦的合作社統(tǒng)一耕種，同時還耕種了政治村、聯(lián)發(fā)村等鄰村耕地36 500畝。除臨時雇工外，該合作社耕種5萬多畝地僅用了39人（含村干部6人）。在生產(chǎn)上推進(jìn)規(guī)?；?，最直接的好處有三點(diǎn)：一是減少耕地浪費(fèi)。以北聯(lián)鎮(zhèn)新興村為例，該村集體領(lǐng)辦的合作社今年規(guī)模經(jīng)營土地為57 800畝，由于規(guī)模經(jīng)營減少了塹溝、邊界等耕地浪費(fèi)，又增加耕地1300畝，為村集體年增收52萬元。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。規(guī)模經(jīng)營使連片種植、科學(xué)管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)等理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從我縣情況看，馬鈴薯規(guī)模種植面積達(dá)45萬畝，馬鈴薯種薯企業(yè)達(dá)到七個，為創(chuàng)建馬鈴薯“種薯之鄉(xiāng)”奠定了基礎(chǔ)。三是解放勞動力。從抽樣調(diào)查的14個村看，各村以前都是靠勞動力種地，現(xiàn)在由于實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，所以出現(xiàn)了85%的勞動力到外地務(wù)工就業(yè)的局面。為此，應(yīng)通過鼓勵能人創(chuàng)辦專業(yè)合作社、集體創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社、種田大戶流轉(zhuǎn)土地等方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，盡快走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快管理“社區(qū)化”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化。過去，村“兩委”的主要職能是組織群眾的生產(chǎn)生活，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)搞好服務(wù)，貫徹落實(shí)黨的方針政策。未來農(nóng)村的管理和服務(wù)，重心應(yīng)放在為留守村民服務(wù)上。隨著農(nóng)村人口的銳減，合并村屯、打造“城鎮(zhèn)化社區(qū)”、推進(jìn)農(nóng)村治理的社會化已漸成必然趨勢。在抽樣調(diào)查的14個村中，目前除了村級活動場所和村小學(xué)外，很少見到正規(guī)的衛(wèi)生所，就更不用提超市、幼兒園和托老所等場所了。而調(diào)查又顯示，“老小病弱”占在村人口的39.9%。如何對這個群體進(jìn)行照顧？除了社會化的管理，恐怕很難找到更好的服務(wù)途徑。因此，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，就應(yīng)該從健全管理和服務(wù)體系上尋找突破口，強(qiáng)化服務(wù)功能、手段和措施。一是強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把便民、代辦、服務(wù)等落到實(shí)處；二是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村屯納入建設(shè)體系，實(shí)施管理，統(tǒng)籌種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村兩個級別的“社區(qū)”；三是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，以中心村屯為集聚地，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)，推動農(nóng)村社區(qū)化管理，把社區(qū)衛(wèi)生所、活動室、閱覽室、托管、物業(yè)、幼兒園、托老所等納入農(nóng)村治理社會化范疇，讓農(nóng)村留守人員享受到城市社區(qū)的“待遇”，切實(shí)把農(nóng)村建設(shè)成“功能完善、環(huán)境宜居、社會和諧”的新型家園。

（作者系中共克山縣委副書記、縣長）