李文華

全省組織部長會議提出，適應(yīng)全面深化改革的需要，健全完善基層組織體系。我認(rèn)為，基層黨組織體系建設(shè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件的新變化，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，通過改革創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)功能，為全面深化改革提供堅強(qiáng)的組織保障。

完善基層黨組織體系，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局。基層黨組織體系建設(shè)的核心任務(wù)，就是充分發(fā)揮黨組織、黨員在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。所以，黨組織體系建設(shè)必須貫徹務(wù)實、管用、有效的原則，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、結(jié)合實際的基本理念。就黑河市而言，完善基層黨組織體系的首要工作就是要圍繞實施礦業(yè)富市、旅貿(mào)活市、科教興市發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“五大工程”等全市中心工作和重點(diǎn)工作，深入研究通過基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的方式方法，從而推動經(jīng)濟(jì)社會更好、更快、更大發(fā)展。

完善基層黨組織體系，要堅持載體創(chuàng)新，增強(qiáng)功能。要深入研究各領(lǐng)域基層黨組織的工作特點(diǎn)和活動規(guī)律，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，搭建黨組織、黨員參與活動和發(fā)揮作用的有效平臺，創(chuàng)新形式多樣、務(wù)實管用的活動載體。在黑河市，就是積極開展以“服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿夯?、服?wù)載體特色化、服務(wù)資源一體化、服務(wù)機(jī)制常態(tài)化、服務(wù)成效優(yōu)質(zhì)化，人民群眾滿意”為主要內(nèi)容的“五化一滿意”基層黨組織創(chuàng)建活動，讓基層黨組織的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高；就是各地、各單位黨組織要著眼于“五化一滿意”創(chuàng)建目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的基層黨組織體系，進(jìn)一步加大在專業(yè)合作組織、項目建設(shè)一線、行政審批中心、為民服務(wù)站點(diǎn)組建黨組織的工作力度，著力將黨的組織和工作滲透到項目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。

完善基層黨組織體系，要堅持創(chuàng)新理念、破除壁壘。要摒棄黨組織建設(shè)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，對一些不適應(yīng)、不符合基層黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行調(diào)整，以創(chuàng)新的思維和舉措研究探索黨組織體系建設(shè)的發(fā)展方向。在黑河市，就是要破除城鄉(xiāng)分割、系統(tǒng)管轄、區(qū)域界限等壁壘，大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”“村協(xié)聯(lián)建”“場縣共建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的整合和帶動能力；就是要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織五項機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作組織+支部”“協(xié)會+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織；就是要在外出流動黨員相對集中的地方，以及流動黨員比較集中的勞務(wù)市場、集貿(mào)市場和商業(yè)區(qū)等地方，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨組織。

完善基層黨組織體系，要堅持整合資源、增強(qiáng)活力。要把實現(xiàn)黨組織資源一體化配置作為推進(jìn)黨組織體系建設(shè)的重點(diǎn)，大處著眼、小處入手，通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各領(lǐng)域黨建資源的互補(bǔ)共享、有機(jī)融合、統(tǒng)籌利用。在黑河市，就是要遵循“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，以街道社區(qū)、鄉(xiāng)村等地域性黨組織為依托，以實現(xiàn)駐區(qū)單位服務(wù)資源、黨建資源開放共享為目標(biāo)，以發(fā)揮行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門（單位）業(yè)務(wù)職能優(yōu)勢為重點(diǎn)，采取派駐組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，加大在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)、商業(yè)園區(qū)、外來人口集聚區(qū)等特定區(qū)域組建黨組織的工作力度，構(gòu)建區(qū)域化、全覆蓋、開放式的基層服務(wù)型黨組織體系。

完善基層黨組織體系，要堅持拓展空間、構(gòu)建格局。按照黨的組織和工作全覆蓋的要求，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的黨建工作格局。在黑河市，就是要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，立足產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和民生工程建設(shè)，聯(lián)合工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保、建設(shè)等管理服務(wù)部門組建黨組織，深入開展“跟蹤式、保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)主和群眾解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的突出問題，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的基層黨建工作格局；就是要鞏固擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作“百日攻堅”成果，盡快成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，整合工作力量，確保黨的組織和工作有效覆蓋；就是要圍繞服務(wù)和改善民生，整合社會公共服務(wù)資源，加強(qiáng)街道社區(qū)大黨（工）委建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊，對網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行動態(tài)管理服務(wù)，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系和服務(wù)體系。

（作者系中共黑河市委常委、組織部部長）