郝婷+黃先蓉

[摘要]科學(xué)、有效的文化市場體系建設(shè)的相關(guān)政策安排，是我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系建設(shè)的根本保障，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，集中體現(xiàn)了政府在文化市場體系建設(shè)中的職能定位。制定文化市場體系建設(shè)的政策需遵循效率提高原則、分類指導(dǎo)原則、分區(qū)域指導(dǎo)原則、動態(tài)適應(yīng)性原則以及確保國家文化安全原則等。

[關(guān)鍵詞]文化市場體系 政策 原則

[基金項目]本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“健全現(xiàn)代文化市場體系的理論與實踐研究”（12&ZD025）的研究成果。

現(xiàn)代文化市場體系是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要保障，對于建設(shè)文化強國、提升國家文化軟實力、完善公共文化服務(wù)體系和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展都具有重要的基礎(chǔ)性作用[1]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）指出，“建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動”?？茖W(xué)、有效的文化市場體系建設(shè)的相關(guān)政策安排，是我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系建設(shè)的根本保障，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，集中體現(xiàn)了政府在文化市場體系建設(shè)中的職能定位。制定現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的政策需要遵循一些基本原則。

效率提高原則

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A·薩繆爾森和威廉·D·諾德豪斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，“效率是指不存在浪費，或者盡可能有效率地利用該經(jīng)濟(jì)的資源以滿足人們的需要和愿望。更明確地說，乃指當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)在不減少一種物品的產(chǎn)量時就不能生產(chǎn)出另一種物品的更多數(shù)量——當(dāng)它處于生產(chǎn)可能性邊界上時，該經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)是有效率的”[2]。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里，“效率”一詞實指資源配置的最優(yōu)狀態(tài)即帕累托效率，根據(jù)《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》，效率是指資源配置的這樣一種狀態(tài)：對于某種經(jīng)濟(jì)的資源配置，如果不存在其他種生產(chǎn)上可行的配置，使得該經(jīng)濟(jì)中的所有個人至少和他們在初始時的情況一樣良好，而且至少有一個人的情況比初始時嚴(yán)格地更好，那么這個資源配置就是最優(yōu)的[3]。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府政策兼顧公平與效率是最重要的經(jīng)濟(jì)原則。文化市場體系建設(shè)的政策制定和實施的根本性目的就是要促進(jìn)效率，實現(xiàn)政府對文化市場失靈和市場固有缺陷的彌補，解決文化市場的外部性、信息不對稱、進(jìn)入壁壘等問題，提高文化資源配置的效率。

文化市場體系建設(shè)的相關(guān)政策安排，是我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系建設(shè)的根本保障，集中體現(xiàn)了政府在文化市場體系建設(shè)過程中的職能定位。黨的十八屆三中全會“決定”指出，“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)……著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。文化市場體系是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，制定文化市場體系建設(shè)的政策必須建立在對市場機制充分尊重的基礎(chǔ)上，堅持市場在配置資源中的基礎(chǔ)地位和決定性作用。我國的文化市場由于計劃經(jīng)濟(jì)時期成型的分業(yè)管理、屬地化管理、豎井式管理等文化市場管理模式，導(dǎo)致行業(yè)壁壘、部門利益和行政管轄壁壘、區(qū)域流通壁壘，加之市場固有缺陷和市場失靈等因素嚴(yán)重影響了文化資源的有效配置，造成文化市場管理的低效。政府決策必然以市場效率的提高和社會成本最小化依據(jù)為最基本原則。效率提高原則要求制定文化市場體系建設(shè)的政策必須符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一方面需要劃分市場與政策管制的范圍與邊界，“把市場還給市場”，減少政府對文化市場的直接干預(yù)，實行“盡可能多的競爭，最必要的計劃”，實現(xiàn)自由市場與有限政府的相結(jié)合；另一方面在市場失靈和市場缺陷必須管制的情況下，將政策管制與其他選擇性方法（如社會組織）進(jìn)行成本——收益的分析比較，選擇成本更低、效率更高的方法解決。2013年7月17日公布的新聞出版廣電總局“三定”方案明確取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批等審批項目達(dá)14項，另將電子復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批等6項職責(zé)下放給社會組織。針對此次方案，中國出版集團(tuán)公司原總裁聶震寧認(rèn)為，“此次方案的特點在于政府‘可管可不管的就不管”；中國新聞出版研究院出版研究所所長徐升國認(rèn)為，“總局成立后下放和壓縮行政審批項目，體現(xiàn)減少、弱化政府在文化發(fā)展中的作用，強化市場配置作用的改革方向，由企業(yè)根據(jù)市場需要配置能更好地發(fā)揮企業(yè)的自主性，減少對政府審批手續(xù)的依賴，提高效率和市場適應(yīng)能力”[4]。

分類指導(dǎo)原則

文化市場體系是一個由門類眾多的文化子市場共同構(gòu)成的一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。文化市場根據(jù)不同的角度可以劃分出不同的類型。按照競爭程度維度劃分，可分為完全競爭文化市場、完全壟斷文化市場、壟斷競爭文化市場、寡頭壟斷文化市場等；按照市場交易時間維度，可分為現(xiàn)貨交易市場、遠(yuǎn)期交易市場和期貨交易市場；按照市場交易空間維度，現(xiàn)代文化市場體系還可劃分為地方性市場、區(qū)域性市場、全國性市場和國際市場等。本文主要是依據(jù)市場交換對象的屬性即市場流通的維度對文化市場進(jìn)行分類，包括了文化產(chǎn)品市場、文化要素市場和文化服務(wù)市場三大基本類型，每個基本類型下又包含了多種子市場。文化產(chǎn)品市場是直接面對消費者的商業(yè)形式的產(chǎn)品市場，是市場體系初期發(fā)展階段的主要市場結(jié)構(gòu)和重要基礎(chǔ)，交換對象是有形的文化產(chǎn)品，交易量大且交易次數(shù)頻繁，復(fù)雜多變，包括了圖書出版市場、演出娛樂市場、廣播影視市場、電子音像市場、文化會展市場、文化藝術(shù)品市場、動漫市場、網(wǎng)絡(luò)游戲市場等；文化要素市場是各類文化要素的交易市場，擔(dān)負(fù)著為文化市場體系配置資源的重任，現(xiàn)代文化市場體系是以要素市場為主體的市場結(jié)構(gòu)，交換對象是有形或無形的市場要素，交易量大但交易次數(shù)少、專業(yè)性強，包括了資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)市場、信息市場、人才市場等；文化服務(wù)市場是作為其他產(chǎn)業(yè)廠商和消費者的中介，為其交易提供文化附加值的市場，交易對象是無形的服務(wù)，交易量較小且交易次數(shù)少，包括了文化中介市場、文化流通市場與文化行業(yè)組織等。

文化市場體系的不斷完善體現(xiàn)為市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程。隨著我國文化市場的不斷繁榮發(fā)展，文化市場整體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類文化市場所占規(guī)模和發(fā)展程度不同，在交易量、交易次數(shù)、交易方式、購買消費者及消費方式等交易環(huán)境方面的區(qū)別也越來越明顯，相應(yīng)地在政策需求上也會存在很大差異，政府制定政策的思路和落腳點也必定是不同的。分類指導(dǎo)原則要求通過研究文化產(chǎn)品市場、文化要素市場和文化服務(wù)市場在交易環(huán)境和所包含的各類子市場方面的區(qū)別，有針對性地制定相應(yīng)的文化市場指導(dǎo)政策，推動構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、多層次的文化市場體系。在政策制定方面既要考慮到文化市場的交易環(huán)境特征，又要考慮到其所包含的各類子文化市場的差別，分類指導(dǎo)，“一類一策”，完善符合各類文化市場政策需求的措施。endprint

分區(qū)域指導(dǎo)原則

我國文化領(lǐng)域的市場改革起步較晚，從2000年黨的十五屆五中全會首次提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，到2006年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出“培育現(xiàn)代文化市場體系”，再到2013年十八屆三中全會“決定”提出“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，各地區(qū)、各部門經(jīng)過這10余年的探索，條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)文化市場格局已初步打破，但目前我國文化市場發(fā)展的區(qū)域布局還不是很合理。一方面，區(qū)域之間文化市場發(fā)展不平衡問題突出。2013年11月9日，由中國人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的“中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（2013）”顯示，在綜合指數(shù)方面，北京、廣東、江蘇、山東、上海、天津、湖南、福建、遼寧位于前十；生產(chǎn)力指數(shù)方面，東部地區(qū)在前十中占據(jù)七席位；在影響力指數(shù)方面，除安徽和陜西，前十位的省市均來自東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)[5]。市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺和保障機制，由此推出，東部地區(qū)憑借豐富的文化資源、文化資本和文化人才資源投入等優(yōu)勢，區(qū)域性文化市場發(fā)展態(tài)勢良好，中部地區(qū)次之，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要增長區(qū)，而西部地區(qū)文化市場發(fā)展則相對處于弱勢。另一方面又存在一哄而上、同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。在廣電、報業(yè)、演出等市場都存在嚴(yán)重的以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的市場區(qū)域分割，條塊分割的體制易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，并致使區(qū)域內(nèi)文化市場發(fā)展呈現(xiàn)出同質(zhì)化現(xiàn)象[6]。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特色是地方政府主導(dǎo)的區(qū)域競爭模式，文化市場發(fā)展在很大程度上亦是如此。區(qū)域性文化市場發(fā)展不平衡的原因，除了條塊分割的文化管理體制、地方政府職能過寬之外，還包括我國曾經(jīng)實施的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略使得地區(qū)間存在收入差距等歷史原因。經(jīng)過了前10余年文化市場培育發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的積累，隨著國家層面文化產(chǎn)業(yè)和文化市場體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的日益清晰，地方政府主導(dǎo)的發(fā)展模式呈現(xiàn)出區(qū)域性市場發(fā)展不均衡、大量低水平重復(fù)建設(shè)和泡沫化的不良現(xiàn)象。

分區(qū)域指導(dǎo)原則要求文化市場體系的建設(shè)政策要充分考慮到各區(qū)域文化市場發(fā)展的資源稟賦差異和發(fā)展思路的適應(yīng)問題，決定了我國文化市場體系建設(shè)的政策落腳點應(yīng)放在差異化和特色化的區(qū)域文化市場發(fā)展戰(zhàn)略。按照市場交易空間維度劃分，區(qū)域性市場是文化市場體系的重要組成部分，只有各區(qū)域文化市場都獲得良性和較好的發(fā)展，統(tǒng)一的文化市場體系才有望建立起來。

從現(xiàn)階段看，要鼓勵東部地區(qū)培育重點文化產(chǎn)品市場，以產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等子市場為代表的文化要素市場和以行業(yè)組織為代表的文化服務(wù)市場；支持西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育文化產(chǎn)品市場，促進(jìn)文化消費；引導(dǎo)中西部地區(qū)依托當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，促進(jìn)文化產(chǎn)品市場的發(fā)展，培育文化要素市場等。

動態(tài)適應(yīng)性原則

制定文化市場體系建設(shè)的政策應(yīng)遵循動態(tài)適應(yīng)性原則，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，文化市場體系分為文化產(chǎn)品市場、文化要素市場和文化服務(wù)市場三大類，每一大類又有許多的文化市場小類組成。隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面普及，文化與科技的加速融合，新型文化業(yè)態(tài)如文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等不斷涌現(xiàn)，文化市場的整體規(guī)模將會越來越大，新興文化子市場將會越來越多；加之在文化市場發(fā)展的不同階段，三大類文化市場在文化整體市場結(jié)構(gòu)中所占比重和發(fā)揮作用不同，文化產(chǎn)品市場是市場體系初期發(fā)展階段的主要市場結(jié)構(gòu)和重要基礎(chǔ)，隨著市場結(jié)構(gòu)從以產(chǎn)品市場為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸厥袌鰹橹黧w時，即當(dāng)非物質(zhì)形態(tài)的要素（資本、金融、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等）發(fā)展成為市場的主要內(nèi)容時，也標(biāo)志著市場發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代市場體系階段，文化服務(wù)市場為市場交易提供文化附加值，市場體系越發(fā)達(dá)，文化服務(wù)市場相應(yīng)得越繁榮。這些都要求文化市場體系建設(shè)的政策應(yīng)具有一定的動態(tài)適應(yīng)性，根據(jù)文化市場發(fā)展的不同階段、文化市場整體規(guī)模的不同、文化細(xì)分市場的不斷增加適時地對文化市場體系建設(shè)的管制政策進(jìn)行調(diào)整、修正與完善，以便更好地反映文化市場發(fā)展的實際情況，保證文化市場上的有效競爭和有序發(fā)展。

另一方面，文化市場體系建設(shè)的多種政策是相互關(guān)聯(lián)在一起對市場建設(shè)起共同調(diào)節(jié)作用的，也即是通過文化市場體系建設(shè)政策體系，為實現(xiàn)文化市場建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)而采取的多種政策手段干預(yù)的總和。它是一個動態(tài)概念。隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)行政管控的逐步放開，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密[7]，文化市場體系建設(shè)政策體系的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化，突出表現(xiàn)就是政策手段更加多元化，在與其他部門的動態(tài)合作中制定政策適應(yīng)文化發(fā)展環(huán)境。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，市場體系建設(shè)政策是不存在的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展以及文化體制改革的不斷深化，建立健全現(xiàn)代文化市場體系的相關(guān)政策相繼出臺。從當(dāng)前來看，制定文化市場體系建設(shè)的政策還需要積極地爭取發(fā)改、財政、科技、稅務(wù)、教育、商務(wù)、國土等部門支持，出臺具有適應(yīng)性、可操作性以及相互銜接的配套政策，從文化市場發(fā)展的各個方面實現(xiàn)政策整體效應(yīng)。

確保國家文化安全原則

一方面，文化產(chǎn)業(yè)具有的意識形態(tài)屬性決定了制定文化市場體系建設(shè)的政策必須遵循確保國家文化安全原則。就制度安排而言，意識形態(tài)屬于一種非正式的制度形式，它是軟性的、具有較強的“滲透力”，許多人將之稱為最重要的制度安排。諾思認(rèn)為，無論是個人相互關(guān)系的微觀層面上，還是在有組織的意識形態(tài)的意識層面上，意識形態(tài)都提供了對過去和現(xiàn)在的整體性解釋，意識形態(tài)對人類長期經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展發(fā)揮著無形的巨大作用，大多數(shù)國家都努力通過多種途徑對意識形態(tài)施加影響[8]。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的“決定”也明確指出，“建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)文化全球化進(jìn)程的加快，國內(nèi)文化市場必將融入到全球的文化市場格局中，不同文化的交流交融交鋒越來越多地表現(xiàn)在文化市場上，世界范圍內(nèi)各種思想文化斗爭尖銳復(fù)雜，維護(hù)國家文化安全的任務(wù)更加迫切。從當(dāng)前全球文化市場占有率來看，中國只占了4%，日本占了10%，歐洲和美國加在一起約占了77%。為了不斷提高國際文化市場所占份額，有效擴(kuò)大中華文化國際傳播力、競爭力和影響力，近年來，我國政府不斷出臺政策文件鼓勵外資通過各種形式進(jìn)入文化領(lǐng)域，擴(kuò)大文化領(lǐng)域的對外開放，以此繁榮發(fā)展文化市場。endprint

在開放語境下，現(xiàn)代文化與科技高度融合，技術(shù)零時空跨越成為現(xiàn)代文化傳播重要的戰(zhàn)略資源型力量，以美國為首的強勢文化借助全球化平臺開始全方位向外文化滲透，尤其是在當(dāng)前國內(nèi)文化需求、文化消費與供給在總量和結(jié)構(gòu)性矛盾形成戰(zhàn)略性短缺的現(xiàn)實語境下，更為國外文化消費進(jìn)入提供了市場[9]。在不斷開放文化市場的同時，需警惕一些無形的文化滲透和文化安全威脅。

文化是一個民族最深層的精神積淀，是一個國家最鮮明的精神旗幟。文化的強盛、安全不僅可以形成巨大的民族凝聚力和文化認(rèn)同感，而且還有利于增強國家文化整體實力和競爭力。

確保國家文化安全原則要求制定文化市場體系建設(shè)的政策需在堅持以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義意識形態(tài)的基礎(chǔ)上，完善文化市場準(zhǔn)入退出機制和文化市場管理立法，制定文化市場行為立法等，通過法律程序?qū)⑽幕袌鲶w系建設(shè)的相關(guān)政策逐步上升為國家法律，加強文化市場體系建設(shè)保障的制度性力量，確保我國的文化政治安全、文化信息安全和公共文化安全等。

注釋：

[1]人民日報：《創(chuàng)新推動現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)》，2013-12-2/2014-1-14.http：//www.ccm.gov.cn/swordcms/publish/default/static/zhyw/-66928310.htm

[2]保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1996年版

[3]謝自強：《政府干預(yù)理論與政府經(jīng)濟(jì)職能》，湖南大學(xué)出版社2004年版

[4]《解讀：新聞出版光電總局三定方案強化市場作用》，2013-7-19/2014-1-15.http：//www.bookdao.com/article/65920/

[5]《2013年中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)前十名與去年一致》2013-11-10/2014-1-19.http：//www.ce.cn/culture/gd/201311/10/t20131110_1730285.

shtml

[6]劉彥武：《當(dāng)前我國文化政策設(shè)計中的不足與完善》，中華文化論壇.2009-4

[7]張曉明 王家新 章建剛：《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2012-2013）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版

[8]胡樂明 劉剛：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2009年版

[9]范玉剛：《發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義探析》，《人文雜志》2005年第4期

（郝婷：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2012級博士研究生；黃先蓉：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）endprint