李靜翠

摘 要：隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)的管理是否規(guī)范、科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，已成為提高科研水平、保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，為科研工作的順利進(jìn)行提供有效的支持。在針對(duì)協(xié)同創(chuàng)新背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理與使用中的利弊進(jìn)行分析的同時(shí)，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；高校；科研經(jīng)費(fèi)；問題；建議

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0113-02

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2012年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)10 298.4億元，比上年增長18.5%。由此，國家對(duì)科研的重視程度可見一斑。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入也呈現(xiàn)出了跨越式的增長。特別是在2013年4月11日，教育部公布了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡稱2011 計(jì)劃）首批入選高校名單，充分發(fā)揮高校多學(xué)科、多功能的綜合優(yōu)勢，把提升人才、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)三方面的創(chuàng)新能力作為未來學(xué)校發(fā)展的中心任務(wù)。高校正在迅速成為我國科技創(chuàng)新的主力軍。

隨著高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)的管理是否規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，已成為提高科研水平、保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，為科研工作的順利進(jìn)行提供有效的支持。本文在針對(duì)協(xié)同創(chuàng)新背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與使用中的利弊進(jìn)行分析的同時(shí)，提出了一些建議。

一、 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道日趨多元化，主要有以下3方面。

1.縱向科研。指由各級(jí)政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由政府部門（如基金委、科技部、地方科技廳）支持資金的項(xiàng)目。如科技部的“973”及“863”計(jì)劃、國家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金及跨世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃等。

2.橫向科研。主要指由各企事業(yè)單位委托課題組研究、從企業(yè)單位得到資金支持的科研項(xiàng)目，如技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等所取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。

二、協(xié)同創(chuàng)新背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

表現(xiàn)在兩方面：一是人員成本核算不準(zhǔn)確。高校的科研人員大多是教學(xué)科研雙肩挑，但是他們的身份是事業(yè)單位編制，其工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等各項(xiàng)支出均在教育事業(yè)支出中核算，這樣就無形中大大增加了教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。二是實(shí)驗(yàn)所用成本核算不準(zhǔn)確。由于科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，所以共同使用實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備、圖書館等，發(fā)生的從事科研方面所用的固定資產(chǎn)使用費(fèi)、房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等沒有計(jì)入相關(guān)科研成本，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門之間缺乏有效溝通，項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門與科技人員各成一體

目前，多數(shù)高校的科研項(xiàng)目管理部門側(cè)重于項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效益不是非常重視；財(cái)務(wù)部門則側(cè)重經(jīng)費(fèi)核算，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的參與力度不夠，對(duì)科研資金全過程缺乏綜合管理及有效監(jiān)督；而科技人員在爭取到項(xiàng)目后，只重視項(xiàng)目本身的研究，不及時(shí)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)部門交流項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，不熟悉相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理使用辦法及法律法規(guī)。項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門與科技人員三者之間缺乏有效溝通，各成一體。

3.科研經(jīng)費(fèi)重申請，輕預(yù)算，預(yù)算編制不合理

許多高校認(rèn)為，科研項(xiàng)目的級(jí)別及科研經(jīng)費(fèi)的多少象征著學(xué)校的實(shí)力，是科研人員能力的綜合體現(xiàn)，并把職稱評(píng)定、崗位競聘等與之掛鉤，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)只重視申請環(huán)節(jié)，忽略了其他，例如一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)——預(yù)算。許多高校在項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，預(yù)算都做的較為隨意和模糊，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行科學(xué)、周密的預(yù)算的高校幾乎沒有。預(yù)算編制不合理很容易產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)盲目使用、預(yù)算與實(shí)際支出差異較大、經(jīng)費(fèi)使用效益不高等現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)重復(fù)購置且流失現(xiàn)象較為普遍

由于各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之間缺少必要的溝通和協(xié)作，課題組成員存在穿插的現(xiàn)象，并且各課題組需要的設(shè)備存在一定的重合，這樣就導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購置，造成資源浪費(fèi)。雖然國有資產(chǎn)管理部門對(duì)購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行了驗(yàn)收、登記、入賬，但這部分資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損等后續(xù)工作無人管理。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，也沒有做好固定資產(chǎn)清理工作，有的甚至將固定資產(chǎn)拆分成專用材料入賬，造成國有資產(chǎn)流失。

5.對(duì)于縱向科研而言，財(cái)政資金撥付較慢，影響課題經(jīng)費(fèi)的使用

在國庫集中支付制度下，縱向科研使用資金需要按照批復(fù)的年度預(yù)算或追加預(yù)算來上報(bào)用款計(jì)劃，整個(gè)過程較長，需經(jīng)過多個(gè)步驟。但項(xiàng)目自立項(xiàng)后就會(huì)產(chǎn)生支出，往往采用其他資金墊付的方式保證科研工作正常的進(jìn)行，這就形成了項(xiàng)目之間互相擠占經(jīng)費(fèi)。而且由于經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚，預(yù)算執(zhí)行難度大，容易形成財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

6.缺乏完善的科技資源共享機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵要求高校在發(fā)展中必須突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。然而，當(dāng)前我國科研的現(xiàn)狀卻往往是高校與企業(yè)、科研院所等其他外部科技資源之間缺乏互相分享的機(jī)制，使得科技力量分散，無法形成更強(qiáng)有力的科研團(tuán)隊(duì)，阻礙了我國科技創(chuàng)新水平的發(fā)展。

三、協(xié)同創(chuàng)新背景下完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面成本核算

科研經(jīng)費(fèi)的成本不僅包括與項(xiàng)目有關(guān)的直接費(fèi)用，還應(yīng)包括與研究活動(dòng)有關(guān)的間接費(fèi)用。推進(jìn)科研課題的全額成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本。一方面，科研人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金等支出，屬于相關(guān)科研項(xiàng)目發(fā)生的，也要分?jǐn)傔M(jìn)去，盡量避免科研項(xiàng)目支出擠占高校原本就緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)；另一方面，對(duì)于使用教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的水、電、暖等，可以按照科研項(xiàng)目實(shí)際耗用量分擔(dān)成本，對(duì)于使用房屋、儀器設(shè)備等，可以按折舊與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方法合理分?jǐn)?。endprint

2.建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門全程介入、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)溝通和協(xié)作

通過信息化管理手段，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)更新項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)等工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目全過程參與，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)定并實(shí)行額度控制，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，使科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，減少套取科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)科研資金的有效監(jiān)督與使用。

3.提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力

對(duì)于每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，科研人員在具體使用之前都要進(jìn)行預(yù)算編制，并且將經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)上，如用于實(shí)驗(yàn)材料、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等占項(xiàng)目的比例多少。財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)這份詳細(xì)的預(yù)算通過會(huì)計(jì)科目的形式對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制，對(duì)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目按照支出類型、支出結(jié)構(gòu)的不同進(jìn)行分類管理，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和可操作性，使經(jīng)費(fèi)能夠合理的使用，更好的發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算約束力。

4.提高固定資產(chǎn)的使用效率，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

學(xué)?？梢越M建一個(gè)公共實(shí)驗(yàn)室，購置些常用設(shè)備，如電腦等，以提高科研設(shè)備的使用效率。建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，固定資產(chǎn)購置后必須進(jìn)行登記、入賬并責(zé)任到人，嚴(yán)禁以拆分資產(chǎn)的形式套取科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)部門應(yīng)不定期的抽查檢驗(yàn)，在科研人員變動(dòng)或課題結(jié)題之后，資產(chǎn)管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理并辦理變更登記手續(xù)，由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法，減少國有資產(chǎn)流失。

5.建立合理的財(cái)政額度墊支資金歸還制度

對(duì)于已經(jīng)立項(xiàng)而財(cái)政資金尚未下達(dá)、項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)且發(fā)生了費(fèi)用支出的縱向科研，應(yīng)當(dāng)允許科研單位用財(cái)政額度資金歸還預(yù)先墊支的資金。這樣，不但能保證科研活動(dòng)的正常進(jìn)行和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的有效執(zhí)行，還會(huì)減少科研單位迫于無奈相互擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于因內(nèi)部成本核算造成的額度資金結(jié)余，允許科研單位在本年度內(nèi)統(tǒng)籌使用。

6.充分發(fā)揚(yáng)協(xié)同創(chuàng)新精神，增強(qiáng)凝聚力

高校、科研院所及企業(yè)之間應(yīng)該營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，共享各類資源和科研信息，激發(fā)每個(gè)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，將重大科研項(xiàng)目的創(chuàng)新鏈條進(jìn)行分解，提升創(chuàng)新力量，積累創(chuàng)新知識(shí)，縮短科研創(chuàng)新時(shí)間，找到一條新形勢下利于高校新的創(chuàng)造力的科研管理之路。

高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基地，是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量，應(yīng)在協(xié)同創(chuàng)新背景下，不斷改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效益，提升科技創(chuàng)新的發(fā)展水平，從而推動(dòng)我國高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint