劉翔飛

【摘 要】為了加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，完善利益分配政策和法規(guī)政策體系，高層次管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，搭建資源共享平臺(tái)。從而，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防實(shí)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

搭建資源共享平臺(tái)是推進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源高效的配置與運(yùn)用的基本方法。世界各國(guó)在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)搭建資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源信息的融會(huì)貫通，使國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源發(fā)揮最大效能，從而減少各國(guó)的資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)損失。通過建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的信息公開機(jī)制，在國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)技術(shù)交流與共享，推動(dòng)技術(shù)合理轉(zhuǎn)移，提高武器裝備研制的起點(diǎn)，促進(jìn)與國(guó)際軍事裝備與技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利互贏。

【關(guān)鍵詞】國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源 科學(xué)管理 協(xié)調(diào)運(yùn)用

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2014.05.196

政府工作報(bào)告指出，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略一起作為國(guó)家的三大戰(zhàn)略，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)在重大決策。隨著我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國(guó)力日益雄厚，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益突顯。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，成為增強(qiáng)創(chuàng)新能力的重要支柱，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心力量。加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的研究，增強(qiáng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置的合理性、有效性，改善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源運(yùn)用的科學(xué)性、可靠性，提高國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的綜合利用效益，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)防實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。因此，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的配置與運(yùn)用顯得尤為重要。

一、關(guān)于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的理解

（一）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的內(nèi)涵

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的重要組成部分，是指法律賦予國(guó)防主體對(duì)涉及國(guó)防利益以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有潛在作用的智力勞動(dòng)創(chuàng)新成果所享有的權(quán)利資源。

從定義上看，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的內(nèi)涵可以從三個(gè)方面來理解。一是國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源是與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與國(guó)防和軍隊(duì)相關(guān)，涉及武器裝備、航空航天等高技術(shù)以及軍工產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，因此國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源屬于國(guó)家和軍隊(duì)的戰(zhàn)略性資源。二是部分國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源是國(guó)家為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展直接投入資金形成的并專用于國(guó)防的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。國(guó)家為了增強(qiáng)國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，投入大量資金用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。三是其他投入形成的并專用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。其他投入包括社會(huì)性投入以及軍民融合企業(yè)投入的資金。只有這些投入形成的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源并專用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，才屬于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。

（二）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的特殊性

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，與一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，有其獨(dú)特的屬性。

首先，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源具有保密性。在國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源涉及國(guó)家安全，禁止向社會(huì)公開，具有保密性。同時(shí)，在進(jìn)行軍事技術(shù)合作和進(jìn)行國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源信息交流過程中，也會(huì)受到嚴(yán)格的保密限制。其次，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源具有國(guó)防性。其目的不僅僅是為了調(diào)整知識(shí)勞動(dòng)成果完成者、所有者及使用者的利益關(guān)系，更為重要的是要通過明確國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)知識(shí)成果的所有權(quán)資源，以便更好地利用這些知識(shí)成果，為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。因此，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源帶有強(qiáng)烈的國(guó)防性色彩。第三，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源具有非完全市場(chǎng)性。國(guó)防是典型的公共物品，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源因其在國(guó)家安全方面的特殊地位，不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行交易，通常在國(guó)家授權(quán)和指定范圍內(nèi)使用，需要受到管理和監(jiān)督，表現(xiàn)出非完全市場(chǎng)性的特點(diǎn)。

二、我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理存在的問題

在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，但是我國(guó)對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理才剛剛起步，特別是在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用方面還存在許多漏洞，其中很多措施和方法帶有應(yīng)急性色彩，許多法律制度屬于臨時(shí)性修補(bǔ)，我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理還有很大的提升空間。

（一）與國(guó)防發(fā)展銜接不緊密

國(guó)家和軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃是影響國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源合理有效配置和運(yùn)用的首要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源缺乏，大量進(jìn)口該資源，往往會(huì)受到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等外部因素的影響，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不利。同時(shí)，我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與國(guó)家、軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的機(jī)制沒有確立，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃和調(diào)控，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃的牽引、帶動(dòng)，致使我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的配置與運(yùn)用不均衡、不協(xié)調(diào)。

（二）運(yùn)行機(jī)制不完善

我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理部門，往往既是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。由于運(yùn)行機(jī)制不完善，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源容易失控，資源配置效率低下，又由于其保密性的限制，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方式方法單一，導(dǎo)致個(gè)別戰(zhàn)略地區(qū)資源儲(chǔ)備與實(shí)際需求脫節(jié)，無(wú)法滿足現(xiàn)代化軍隊(duì)發(fā)展的需要，難以保證我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的安全。

（三）流通渠道不順暢

我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源還沒有與國(guó)際接軌，致使了我國(guó)國(guó)防事業(yè)的發(fā)展緩慢。由于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源存在保密的特殊性，因此各國(guó)建立溝通交流渠道比較困難，難以搭建實(shí)現(xiàn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源信息的共享平臺(tái)，在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源領(lǐng)域形成長(zhǎng)期的“閉關(guān)鎖國(guó)”。

（四）法制體系不健全

我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理工作剛剛起步，尚未建立一套能夠調(diào)節(jié)市場(chǎng)均衡協(xié)調(diào)、保證資源供應(yīng)安全的法制體系，并且現(xiàn)有的許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)防科技發(fā)展的要求，不符合建設(shè)中發(fā)揮國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源作用的需要，缺乏合理性和可操作性，而且多數(shù)規(guī)定的法律效力較低，不利于對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行有效、統(tǒng)一的管理。

三、完善我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理的措施

目前，國(guó)外國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的體系完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而我國(guó)還存在許多問題，比如配置不均衡、運(yùn)用不協(xié)調(diào)等。為了提高國(guó)防實(shí)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，必須依據(jù)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的基本趨勢(shì)，運(yùn)用多種方法對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的配置與運(yùn)用進(jìn)行優(yōu)化。要立足建設(shè)現(xiàn)代化信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷革新配置與運(yùn)用制度，改善配置與運(yùn)用環(huán)境，優(yōu)化配置與運(yùn)用結(jié)構(gòu)，提高國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全支撐和保障作用，為增強(qiáng)我國(guó)軍隊(duì)和國(guó)防實(shí)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃計(jì)劃是加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的有效手段。首先，科學(xué)地研究我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源建設(shè)所面臨的問題，制定發(fā)展目標(biāo)。通過對(duì)國(guó)家安全態(tài)勢(shì)和國(guó)防需求做出科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的需求變化進(jìn)行正確估計(jì)，從而確定我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源發(fā)展的基本任務(wù)和主要目標(biāo)。其次，要對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)當(dāng)前、現(xiàn)實(shí)和未來潛在的資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)新時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做出階段性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和安排，牽引和帶動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略資源的開發(fā)與生產(chǎn)、運(yùn)用與管理。第三，將軍民通用性知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源納入國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源總體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)家、軍隊(duì)和社會(huì)的資源，拓寬軍民資源共享模式。

（二）完善法規(guī)政策體系

完善配套的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源有效配置與運(yùn)用的基礎(chǔ)保證。2008年我國(guó)修訂了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，初步形成了我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理的法律體系，但還需進(jìn)一步完善。對(duì)列入范圍的資源，可以依法進(jìn)行保護(hù)，限制大量出口，提高使用效能。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)很早就建立了層次分明、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)體系。這些法規(guī)體系中，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的規(guī)定都比較長(zhǎng)，涉及面廣，專業(yè)性、技術(shù)性和可操作性強(qiáng)，為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防建設(shè)提供了依據(jù)和保障。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立層次分明、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的法規(guī)政策體系，對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的配置與運(yùn)用進(jìn)行調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）建立高層次管理機(jī)構(gòu)

國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源事關(guān)全局，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中有著基礎(chǔ)支撐作用。為了提高國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全支撐和保障作用，必須構(gòu)建層次高、體系完善的，服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源組織體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的集中統(tǒng)一。如英國(guó)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在國(guó)防裝備與保障總署下，負(fù)責(zé)制定國(guó)防部知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源政策，提供支持國(guó)防部業(yè)務(wù)的專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源服務(wù)。為了順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，我國(guó)應(yīng)該建立高層次的管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源管理委員會(huì)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置中心等機(jī)構(gòu)，實(shí)行在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以有效配置與運(yùn)用國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源為核心的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督管理國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用情況。

（四）搭建資源共享平臺(tái)

搭建資源共享平臺(tái)是推進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源高效的配置與運(yùn)用的基本方法。世界各國(guó)在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)搭建資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源信息的融會(huì)貫通，使國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源發(fā)揮最大效能，從而減少各國(guó)的資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)損失。通過建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的信息公開機(jī)制，在國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)技術(shù)交流與共享，推動(dòng)技術(shù)合理轉(zhuǎn)移，提高武器裝備研制的起點(diǎn)，促進(jìn)與國(guó)際軍事裝備與技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利互贏。

參考文獻(xiàn)

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