林媛媛LIN Yuan-yuan

（青島海西城市投資有限公司，青島 266555）

（Qingdao Haixi City Investment Co.，Ltd.，Qingdao 266555，China）

0 引言

改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，政府的財政收入逐年增加，在此基礎(chǔ)上，政府開始運用國家的財政收入全面投入到有關(guān)國家民生建設(shè)的項目中，例如文化科教、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等方面。正是在此基礎(chǔ)上，國家如何在工程建設(shè)的過程中，采取有效的措施對政府投資項目的造價進行控制，從而更好的把握資金的流向，建設(shè)真正利于民眾的工程成為了提高政府投資項目效益的主要方向。工程造價控制不僅是工程建設(shè)管理的核心部分，同時也貫穿于項目建設(shè)的整個周期，如何有效的將投資、質(zhì)量以及工期進行有效的控制，是現(xiàn)階段我國政府投資項目全過程造價控制的核心和重點。

1 政府投資項目造價控制的重要性

政府投資的項目與普通公司投資的項目相比具有投資規(guī)模大、周轉(zhuǎn)資金較大等特點。由于在實施的過程中，資金的使用環(huán)節(jié)較大，所以如何在項目實施的過程中，達到各個部分之間的良好協(xié)調(diào)和銜接成為了工程建設(shè)的重點。在政府投資項目的工程中，工程造價的控制貫穿于工程建設(shè)的整個過程之中，具有十分明顯的階段性和過程性的特點。在建設(shè)的過程中，相關(guān)的管理人員如何有效、合理、科學的確定造價，充分利用身邊的各種資源對工程項目的周期、質(zhì)量以及投資進行控制。最理想的情況是在最小投資的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綜合效益的最大化。但是在實際情況中，由于種種現(xiàn)實客觀復(fù)雜情況的影響，這并不能實現(xiàn)。所以在工程建設(shè)的過程中，政府的介入具有明顯的意義。政府的投資項目涉及到前期的項目建議書、規(guī)劃方案、初步審核、投資計算以及后期的修改資料中，要提出工程技術(shù)、質(zhì)量、工期要求、招標范圍相關(guān)內(nèi)容，按照有關(guān)定額、價格指數(shù)、市場情況、費率標準及省、市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，編制工程投標報價，并結(jié)合投標需求，最后確定總投標報價等等過程，可以說十分繁雜，又十分重要。對工程項目建設(shè)的后續(xù)階段積進行有效的調(diào)控，不僅克服以往“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法，同時也有利于提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益?？梢哉f政府在工程項目的造價控制的過程中，發(fā)揮著有形的手的作用，正是這只有形的手，使各個階段更加有序，所以政府在投資項目全過程中對于造價的控制具有戰(zhàn)略性的意義和作用。

2 如何在項目全過程造價中進行有效的控制

第一、構(gòu)建全過程造價控制體系。首先在工程擬定的初期，應(yīng)對委托書雙方的具體要求以及相關(guān)情況進行明確的分析，例如雙方的責任、義務(wù)、服務(wù)涉及的具體內(nèi)容等等。另外，對于工程建設(shè)中的重要部分應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注，根據(jù)不同的工程內(nèi)容以及工程特點，應(yīng)該提高相關(guān)管理人員的職業(yè)技術(shù)要求。大型的涉及到國家民生的項目，保證處理業(yè)務(wù)的人員具有較強的業(yè)務(wù)能力，并不斷的提高工作人員的整體水平以及業(yè)務(wù)能力。

第二、設(shè)定科學合理的工程造價目標。政府投資的項目大多規(guī)模較大、涉及的分工程以及資金周轉(zhuǎn)較大，所以在制定造價控制目標之前，政府的相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合項目的具體情況，制定科學合理有效的造價目標。在具體實施的過程中，應(yīng)該根據(jù)項目的具體情況，將整個項目進行分解，并在分解的基礎(chǔ)上設(shè)定各個部分的造價目標，在分解的基礎(chǔ)上進行匯總，從而得出最后的投資目標。

第三、重視施工合同。施工合同是具有保護承包雙方責任和義務(wù)的法律性文件，是工程造價控制的前提和基礎(chǔ)。在簽訂施工合同之前，應(yīng)該綜合考慮國家的有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條文，在綜合考慮的基礎(chǔ)上簽訂，同時對于合同的縝密性、合法性以及嚴密性都應(yīng)該給予應(yīng)有的重視，這不僅有利于明確雙方的權(quán)責和義務(wù)，保證項目的有效繼續(xù)，同時該合同也是日后工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在遵守合同的前提下，可以盡量減少雙方的糾紛和爭議。

第四、對于工程款的支付給予應(yīng)有的重視。工程款是工程建設(shè)的資金保證，沒有工程款工程的建設(shè)便是無源之水無本之木。但是在施工的過程中，正由于工程款對于整個工程的巨大作用，在實施的過程中，更應(yīng)該給予應(yīng)有的重視。首先，工程款的具體實施情況應(yīng)該在項目合同之中有明確的規(guī)定，對于工程款的使用計劃，以及工程使用過程中可能出現(xiàn)的問題各種情況都應(yīng)該有所涉及。其次，在實施的過程中，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)合同和規(guī)定的要求，使用工程款以及相關(guān)資金，對于對施工單位及材料和設(shè)各供應(yīng)商提出的付款申請逐項審核把關(guān)，不符合規(guī)定的不能予以批準。另外，對于工程款的使用情況應(yīng)該制定詳細的明細記錄，以便日后的審核和檢查。同時在人力資源允許的情況下，應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)管部門，對于資金部分進行監(jiān)督和管理，從而保證資金的高效使用。

第五、抓好工程變更管理。工程建設(shè)并不是一個靜態(tài)的過程，而是不斷變化的。在工程的開始階段，指定的合同以及相關(guān)的條文文件都是在預(yù)估的條件下，進行的理想性的評估，在實現(xiàn)生活中，并不一定能按照計劃進行。不僅如此，在工程實施之前，也可能由于相關(guān)要求的改變而發(fā)生更重變更，所以在工程建設(shè)的整個過程中，都要加強對于工程變更的把握和控制。一旦在工程的實施過程中，發(fā)生相關(guān)的改變，與計劃中有關(guān)的所有部分都會發(fā)生相應(yīng)的改變，例如費用資金、人工、材料、機械等等方面。所以在工程進行的全過程中，應(yīng)該對于工程中可能出現(xiàn)的變化進行提前的預(yù)估，以免在發(fā)生變化時始料不及無法完成臨時的更改。對于變更中可能出現(xiàn)的隱蔽項目，應(yīng)該請相關(guān)的單位進行復(fù)查，并且在制定相關(guān)的法律文件以及合同的基礎(chǔ)上，進行工程的更改和變動。工程建設(shè)是一項任務(wù)復(fù)雜同時變動性較大的項目，所以在實施的過程中，應(yīng)該對工程的各個方面進行有效的預(yù)估，從而達到有備無患。

第六、收集相關(guān)資料。相關(guān)的資料不僅對于制定計劃具有經(jīng)驗性的作用，同時也有利于提高具體實施計劃的可行性，發(fā)現(xiàn)計劃中可能存在的問題，所以在進行造價控制的前期，應(yīng)該對相關(guān)的資料和文件記性詳細的閱讀和參考，從而提高決策的科學性和有效性。

3 總結(jié)

政府投資項目的全過程造價控制，對于政府投資項目的有效進行，以及以后的經(jīng)濟效益和社會效益都具有重要的意義。本文主要分析了在投資項目建設(shè)的過程中，政府的干預(yù)對于工程的重要意義以及在實際建設(shè)的過程中，所應(yīng)該注意的實際問題以及相關(guān)的建議和意見。政府投資的工程項目與國計民生相關(guān)，項目的高效進行對國家具有重要的意義，所以在建設(shè)的過程中，應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注。

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