翟日強(qiáng)

陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱“陜藥集團(tuán)”）成立于2006年12月28日，是在原陜西省醫(yī)藥總公司基礎(chǔ)上組建的以投資為主、集科工貿(mào)于一體的省屬國有大型醫(yī)藥企業(yè)。現(xiàn)有企事業(yè)單位16家，其中參股企業(yè)4家、全資和控股企業(yè)11家、事業(yè)單位1家，覆蓋了醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)、醫(yī)藥科研、中藥材種植、醫(yī)藥包裝等領(lǐng)域。集團(tuán)以創(chuàng)建具有鮮明特色的西部強(qiáng)勢醫(yī)藥集團(tuán)為目標(biāo)，堅持鞏固、推進(jìn)提升“一個中心、三個支撐點”戰(zhàn)略格局，順利實現(xiàn)了“由管企業(yè)到管股權(quán)、由管生產(chǎn)經(jīng)營到管資本運營”兩個根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條具有鮮明特色的科學(xué)發(fā)展之路、改革創(chuàng)新之路。在全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于龍頭地位，具有引領(lǐng)作用。

一、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的內(nèi)控體系建設(shè)實施的背景

1.適應(yīng)國家政策、順應(yīng)宏觀形勢的必然選擇。根據(jù)“十二五”國家進(jìn)一步改革公共衛(wèi)生投資機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制和醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展趨勢，陜藥集團(tuán)必須把握新機(jī)遇、順應(yīng)新形勢，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)政策新變化、迎接經(jīng)濟(jì)環(huán)境新挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，增強(qiáng)綜合實力，提高發(fā)展水平，鞏固提升陜藥集團(tuán)在全省醫(yī)藥行業(yè)的龍頭地位，引領(lǐng)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2.實現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。“十一五”以來，陜藥集團(tuán)緊抓國家西部大開發(fā)的機(jī)遇，圍繞構(gòu)建“一年奠基、兩年起步、三年發(fā)展”三步走戰(zhàn)略，順利完成了“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)布局基本形成。為實現(xiàn)“十二五”時期跨越發(fā)展，突破“由管企業(yè)到管股權(quán)、由管生產(chǎn)經(jīng)營到管資本運營”兩個根本性轉(zhuǎn)變，只有堅持鞏固推進(jìn)“一個中心、三個支撐點”戰(zhàn)略目標(biāo)，借助不斷完善陜藥集團(tuán)內(nèi)部管控體系手段，才能實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的內(nèi)控體系建設(shè)的內(nèi)涵和主要做法

1.科學(xué)編制實施規(guī)劃，明確發(fā)展思路與目標(biāo)。（1）建立組織體系，確保規(guī)劃的合理性。集團(tuán)設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理工作，經(jīng)過反復(fù)研究討論，“十二五”發(fā)展規(guī)劃經(jīng)決策會議研究通過，并組織召開專家論證會進(jìn)行可行性研究，經(jīng)集團(tuán)董事會審議批準(zhǔn)后頒布，同時上報陜西省國資委。（2）開展研究分析，保障規(guī)劃的科學(xué)性。認(rèn)真分析自身發(fā)展優(yōu)劣勢和宏觀環(huán)境中的機(jī)遇挑戰(zhàn)，結(jié)合集團(tuán)發(fā)展愿景和使命，提出“十二五”發(fā)展思路和各階段、各方面的發(fā)展目標(biāo)。（3）頒布實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在陜藥集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)正式頒布“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確陜藥集團(tuán)“十二五”期間的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點工作和重大項目，為陜藥集團(tuán)找到新的工作著力點和發(fā)展突破口。

2.健全目標(biāo)管理，強(qiáng)化全員責(zé)任意識。（1）科學(xué)測算集團(tuán)目標(biāo)，協(xié)調(diào)確定企業(yè)目標(biāo)。按照陜藥集團(tuán)“十二五”規(guī)劃要求，研究分析集團(tuán)整體生產(chǎn)經(jīng)營計劃，收集、整理各企業(yè)主要指標(biāo)預(yù)報值，結(jié)合“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)營管理實際，測算提出陜藥集團(tuán)經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)值，經(jīng)決策會議批準(zhǔn)后上報陜西省國資委。結(jié)合工作實際，在與各企業(yè)負(fù)責(zé)人充分溝通的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)確定各企業(yè)年度和任期經(jīng)營目標(biāo)和重點工作，并與各企業(yè)簽訂年度和任期責(zé)任書。（2）按照不同考核期間，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。制定陜藥集團(tuán)“十二五”、任期和年度各領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)和各部門的重點工作，制作集團(tuán)公司年度目標(biāo)任務(wù)分解表，確定責(zé)任人和完成時限。真正做到將集團(tuán)整體目標(biāo)分解落實到各個層級，逐步形成涵蓋年度、任期、“十二五”三個時間維度，涉及集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、部門和員工四個層級的目標(biāo)管理體系，確?！懊宽椆ぷ饔袑Ｈ素?fù)責(zé)、每位員工有專項工作要做”，為陜藥集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力保障。

3.實施管控制度，優(yōu)化基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)。（1）明確管控模式核心與定位。陜藥集團(tuán)管控模式設(shè)計的核心原則是價值創(chuàng)造，結(jié)合整體戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理控股職能定位。戰(zhàn)略管理控股是集團(tuán)化管控中集權(quán)與分權(quán)相對均衡的管控模式。在集團(tuán)管控模式下，集團(tuán)本部的職能定位包括戰(zhàn)略管理中心、資本運作中心、人力資源中心、支持服務(wù)中心和運營監(jiān)管中心，權(quán)屬企業(yè)定位為利潤中心。集團(tuán)對權(quán)屬企業(yè)實行分類管理，具體為：居于重要地位的控股和參股企業(yè)為管理重點，采取股東會相對集權(quán)的管控模式，以防范重大風(fēng)險；對居于次要地位的控股、參股企業(yè)以及政策性投資企業(yè)，采取股東會適當(dāng)放權(quán)的管控模式，以提高決策效率，適應(yīng)市場競爭。（2）修訂管控制度，正式頒布實施。管控制度修訂小組廣泛征詢內(nèi)外部意見，反復(fù)進(jìn)行溝通反饋，對各項制度及各部門職責(zé)、崗位設(shè)置進(jìn)行研究討論，并組織有關(guān)人員對各部門提供的補(bǔ)充修訂意見進(jìn)行會審，進(jìn)一步完善各項制度。制度修改達(dá)百處，新增制度13項、刪減2項、較大調(diào)整2項。最終，形成共計92項、48萬余字的企業(yè)管控制度，強(qiáng)力頒布實施。（3）全面推行制度，持續(xù)補(bǔ)充完善。為落實各項制度，提升集團(tuán)管控水平，2013年全面開展推行制度工作，成立推行小組，負(fù)責(zé)推行、監(jiān)督及結(jié)果考核獎懲，落實工作責(zé)任。明確推行目標(biāo)，分宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督落實和整改提高三階段分步實施。要求各單位和各部門定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，形成人人了解、人人執(zhí)行的良好氛圍，促進(jìn)逐步實現(xiàn)制度化、日?；鸵?guī)范化的管理目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)管控制度修訂，根據(jù)工作實際，向各部門征詢制度修訂意見，進(jìn)一步提升制度的針對性、實用性和可操作性，進(jìn)一步明晰責(zé)、權(quán)、利，集團(tuán)管控體系逐步得到完善，管理標(biāo)準(zhǔn)更加具體、明確。

4.加強(qiáng)過程控制，確保完成目標(biāo)任務(wù)。（1）堅持跟蹤問效，確保戰(zhàn)略執(zhí)行。加強(qiáng)重大事項督辦，按照集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子月例會工作安排，定期發(fā)送《督辦工作通知書》，啟動重大事項日常督查并及時做好督辦情況通報，積極推動各項重大決策，加快重大項目進(jìn)展。強(qiáng)化外部政策研究。根據(jù)發(fā)展需求，集團(tuán)成立政策研究室，專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)政策的研究分析工作，加大政策研究力度，及時把握環(huán)境變化，并根據(jù)變化對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)。（2）及時開展運行分析，動態(tài)了解經(jīng)營情況。按季度組織召開經(jīng)濟(jì)運行分析會，及時了解各企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大項目進(jìn)展情況、需要集團(tuán)公司協(xié)調(diào)解決的突出問題等，有針對性地協(xié)助企業(yè)采取應(yīng)對措施。加強(qiáng)內(nèi)部運營監(jiān)控。2013年成立專門的企業(yè)運營部，實時監(jiān)控戰(zhàn)略實施情況和企業(yè)運營狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保企業(yè)良性健康發(fā)展。按月及時編制統(tǒng)計月報，動態(tài)了解集團(tuán)公司及權(quán)屬企業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況和經(jīng)濟(jì)運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)突出問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵點，協(xié)助企業(yè)積極采取有效措施防范各類風(fēng)險。抓好階段性目標(biāo)的修訂和調(diào)整。

5.加大考核力度，發(fā)揮激勵約束作用。（1）開展權(quán)屬單位經(jīng)營業(yè)績考核。根據(jù)年初簽訂的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，結(jié)合經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務(wù)決算報告、企業(yè)負(fù)責(zé)人總結(jié)分析報告、職工對企業(yè)負(fù)責(zé)人民主評議結(jié)果和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績述職情況等，對各權(quán)屬單位年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，表彰獎勵優(yōu)秀權(quán)屬單位，增強(qiáng)集團(tuán)公司的管控能力，促進(jìn)陜藥集團(tuán)整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。（2）強(qiáng)化集團(tuán)本部進(jìn)行績效考核。匯總各部門年度業(yè)績材料，形成考核資料匯編和目標(biāo)任務(wù)評價表，根據(jù)“貢獻(xiàn)度”和“任務(wù)難度”兩方面對部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評價。對中層與員工年度業(yè)績、職業(yè)能力和職業(yè)態(tài)度進(jìn)行綜合考核與評價，根據(jù)年度績效考核結(jié)果，得出個人績效考核等級，并作為績效改進(jìn)的依據(jù)，促進(jìn)員工責(zé)任意識與團(tuán)隊意識的提高，建立健全以責(zé)任與激勵為導(dǎo)向、以團(tuán)隊業(yè)績?yōu)橹攸c的績效管理體系，提升集團(tuán)目標(biāo)管理水平和運營效率。（3）加大考核成果獎懲兌現(xiàn)力度。在科學(xué)評價權(quán)屬單位、機(jī)關(guān)各部門和員工工作業(yè)績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)業(yè)績和收入關(guān)聯(lián)程度。對于年度重點工作和專項任務(wù)中表現(xiàn)出色，做出突出貢獻(xiàn)的權(quán)屬單位授予總經(jīng)理特別獎，充分發(fā)揮了考核的激勵和約束作用。

三、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的內(nèi)控體系建設(shè)的實施效果

1.集團(tuán)整體的管理水平有效提升。嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管控，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，逐步規(guī)范各級股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，改進(jìn)權(quán)屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員委派和薪酬管理辦法，加大法人治理結(jié)構(gòu)指標(biāo)考評力度，形成制衡有效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的經(jīng)營機(jī)制。以全面推行集團(tuán)公司管控制度為抓手，積極實施對標(biāo)考核和精細(xì)化管理，扎實有序推進(jìn)投資、產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、審計等基礎(chǔ)管理工作，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管控架構(gòu)，管理水平得到有效提升。

2.集團(tuán)整體的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新步伐加快。通過開展以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的內(nèi)控體系建設(shè)，集團(tuán)出現(xiàn)了重大項目帶動趨勢加快，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度加快，科技資源整合步伐加快。截止2013年申報政府項目24項，其中省市研發(fā)項目5項，重點研發(fā)項目19項，申報國家發(fā)明專利5項，陜西省專項1項，科技投入占主營收入比率為1.51%，較2012年的1.14%增長了0.37個百分點。集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)新藥中心躍居省國資委監(jiān)管企業(yè)十大研發(fā)平臺，西安正大被認(rèn)定為西安市企業(yè)技術(shù)中心，中研所的陜產(chǎn)中藥倒卵葉五加道地特性及其應(yīng)用項目獲得了“陜西省科學(xué)技術(shù)二等獎”，新藥中心的中藥研究與新藥創(chuàng)制創(chuàng)新團(tuán)隊獲得了“2013年西安市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”。

3.集團(tuán)整體的發(fā)展實力顯著增強(qiáng)。在近年來藥品不斷降價、原輔材料和勞動力成本持續(xù)上漲等因素影響下，加大市場培育開發(fā)力度，深挖企業(yè)自身增長潛力，全面加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)整體運行質(zhì)量良好。2012年營業(yè)收入歷史性突破100億元大關(guān)，提前一年實現(xiàn)百億目標(biāo)，2012年集團(tuán)公司在全省百強(qiáng)企業(yè)中排名第25位，2013年上升到第22位，經(jīng)濟(jì)效益逐年向好，發(fā)展實力顯著增強(qiáng)，集團(tuán)在全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。集團(tuán)公司先后被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”單位，省委授予“創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”，省政府評為“十一五”改革發(fā)展優(yōu)秀國有企業(yè)和“陜西省先進(jìn)集體”，2011—2013年省國資委績效考核A級單位。