張世海

摘 要：句容應搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設的契機，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚同城化先導區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，提出蘇南地區(qū)要“圍繞現(xiàn)代化建設的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破”。句容應搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設的契機，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚同城化先導區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。

一、句容產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實基礎

1.城鄉(xiāng)建設成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，“五點一線”發(fā)展格局和高等級公路骨架基本形成。城區(qū)45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風光帶帶動環(huán)境品質(zhì)大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設安置房470萬平米，有效拓展和優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，集鎮(zhèn)綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。

2.經(jīng)濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產(chǎn)投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經(jīng)濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。

3.新型工業(yè)化快速發(fā)展。2012年，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產(chǎn)業(yè)項目全面開工，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長56%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達34%。專利申請數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)均列鎮(zhèn)江第一。

4.城鄉(xiāng)一體化有序推進。在積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時，探索“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，全面提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，帶動新農(nóng)村建設進入快車道。如下蜀鎮(zhèn)積極打造新型建材、能源等產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

5.基礎設施持續(xù)改善。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展保障的“四網(wǎng)”體系初步建成。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。2010年以來，共新建成農(nóng)村公路1 090公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)水電網(wǎng)。完成農(nóng)村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農(nóng)村安全飲水工程。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。啟動“智慧句容”工程，實現(xiàn)了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。

二、提升句容縣域經(jīng)濟的核心環(huán)節(jié)

一是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與城市化進程相協(xié)調(diào)。優(yōu)化城市公共服務設施建設。以建立現(xiàn)代化、多元化、網(wǎng)絡化、高效化的城市公共服務體系，降低城市經(jīng)濟發(fā)展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在著力提高城鎮(zhèn)化率的基礎上，從改善城市品質(zhì)、完善城市功能、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設等方面出發(fā)，加快提高句容“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)均等”的公共服務能力。

二是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅持發(fā)展實體經(jīng)濟這個基本點，特別是要堅定大力發(fā)展工業(yè)不動搖，在工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”的過程中發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。同時，要培育好縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，以培育大項目、大企業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在努力培育城市新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)上實現(xiàn)新突破，推動城市經(jīng)濟跨越發(fā)展。

三是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與蘇南現(xiàn)代化建設相協(xié)調(diào)。要以北部新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“龍頭”發(fā)展城市經(jīng)濟，大力推動兩地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補融合，形成“雙核”驅(qū)動發(fā)展之勢，成為蘇南地區(qū)城市群中新的重要增長極。

三、產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化助推句容縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議措施

1.統(tǒng)籌兼顧，增強產(chǎn)城聯(lián)動的執(zhí)行力。一是做精中心城區(qū)。針對老城區(qū)建設重點和新城區(qū)拓展空間，高標準編制《句容北部新城規(guī)劃》以及科技新城建設規(guī)劃等專項規(guī)劃。二是做強中心集鎮(zhèn)。規(guī)劃建設一批中心集鎮(zhèn)，如郭莊鎮(zhèn)，要做好空港新區(qū)規(guī)劃的編制，積極打造寧杭經(jīng)濟軸上的新興增長極。三是做美農(nóng)村社區(qū)。重點選擇有文化歷史底蘊、經(jīng)濟發(fā)達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區(qū)的配套水平為標準，強化道路、水電氣、污水處理等基礎設施配套。

2.創(chuàng)新制度，增強改革促動的推動力。一要創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資體制。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高社會資本在該領(lǐng)域的投資占比；通過推行特許經(jīng)營制度，吸引更多的社會資本參與準經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎設施建設和經(jīng)營。二要創(chuàng)新土地管理機制。繼續(xù)大力實施村莊整理和萬頃良田建設工程，統(tǒng)籌調(diào)配使用新增加的集體建設用地資源和指標。同時，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等市場化實現(xiàn)形式。三要創(chuàng)新社會保障制度。按照《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃實施意見》提出的“到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度”的要求，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，讓新落戶人員享受與原戶籍人口同等的就業(yè)權(quán)，同等參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和住房保障等制度。

3.重點培植，增強特色產(chǎn)業(yè)的支撐力。一是先進制造業(yè)提質(zhì)。通過積極主動地融入南京制造業(yè)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速。實施有機農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、品牌營銷戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品增值工程，大力提升應時鮮果、糧食、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把白兔鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)建成蘇南地區(qū)知名的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷基地。三是三產(chǎn)新業(yè)態(tài)提效。一方面，借助南京發(fā)達的金融、貿(mào)易、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)帶動制造業(yè)的發(fā)展；另一方面，充分利用句容豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，深度發(fā)展旅游經(jīng)濟，帶動房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品業(yè)發(fā)展。

4.以人為本，增強生態(tài)宜居的吸引力。一是完善功能配套。強化公共服務，抓好供排水、供電、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設，提高城市污水處理率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施負荷率，提升城市居住環(huán)境的舒適度。二是體現(xiàn)生態(tài)特質(zhì)。優(yōu)化綠地布局，按照“景城合一”的標準推進城市景區(qū)化，對連接城鄉(xiāng)的道路、水系、重要節(jié)點實施高標準綠化美化和改造升級，構(gòu)筑“一環(huán)三片十園”的城市綠化體系，構(gòu)建 “城中有水、水綠相連”的生態(tài)綠化新格局。三是提升文化內(nèi)涵。在城市建設過程中，要弘揚地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，拒絕“千城一面”。[責任編輯 安世友]endprint