陳仁安

摘 要：“萬開云”同處三峽庫區(qū)腹心，地理位置毗鄰，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城市規(guī)模最大的區(qū)域。目前，“萬開云”同城化發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，須實(shí)現(xiàn)“萬開云”城鎮(zhèn)空間布局、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素市場、基本公共服務(wù)一體化。

關(guān)鍵詞：“萬開云”；同城化；研究

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0173-03

“萬開云”同城化是重慶市委市政府為推動(dòng)“萬開云”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)打造“萬開云”特色產(chǎn)業(yè)板塊具有重大戰(zhàn)略意義。因此，準(zhǔn)確把握“萬開云”同城化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，客觀分析“萬開云”同城化發(fā)展的約束條件，科學(xué)選擇“萬開云”同城化發(fā)展路徑，是一個(gè)值得深入研究的重大課題。

一、“萬開云”同城化建設(shè)的理論基礎(chǔ)與政策支撐

（一）“萬開云”同城化的理論基礎(chǔ)

1.核心—邊緣理論是“萬開云”同城化的理論支持

1966年，弗里德曼在他的學(xué)術(shù)著作《區(qū)域發(fā)展政策》中，系統(tǒng)提出了“核心—邊緣”這一理論。他認(rèn)為，任何一個(gè)國家都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高核心區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后邊緣區(qū)域組成的。該理論試圖解釋一個(gè)區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。核心—邊緣理論為“萬開云”同城化發(fā)展提供了理論支持。

2.圈層結(jié)構(gòu)理論是“萬開云”同城化的理論支撐

圈層結(jié)構(gòu)理論最早由德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能提出。其主要觀點(diǎn)是，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用與空間距離成反比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈層狀的空間分布為特點(diǎn)逐步向外發(fā)展。圈層結(jié)構(gòu)理論為“萬開云”同城化發(fā)展提供了理論支撐。

3.區(qū)域分工理論是“萬開云”同城化的理論指導(dǎo)

區(qū)域分工是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種形式。區(qū)域分工有利于專業(yè)化生產(chǎn)，有利于生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，有利于經(jīng)濟(jì)效益提升。區(qū)域分工理論主要包括亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)成本學(xué)說和大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說、赫克歇爾和俄林的要素稟賦學(xué)說等。區(qū)域分工理論為“萬開云”同城化發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

4.增長極理論是“萬開云”同城化的理論保證

增長極理論由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年首次提出。該理論認(rèn)為，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長極理論為“萬開云”同城化發(fā)展提供了理論保證。

（二）“萬開云”同城化的政策支撐

1.國發(fā)[2009]3號(hào)文件促進(jìn)“萬開云”同城化發(fā)展

2009年初，國務(wù)院出臺(tái)了國發(fā)[2009]3號(hào)文件“國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見”。國發(fā)[2009]3號(hào)文件實(shí)實(shí)在在地明確了許多頗具含金量的政策，其中涉及“萬開云”同城化發(fā)展的主要有：加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬州、涪陵等庫區(qū)城鎮(zhèn)布局，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。3號(hào)文件為“萬開云”同城化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

2.市委市政府明確政策支持“萬開云”同城化發(fā)展

一是市委、市政府《關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定》支持“萬開云”同城化發(fā)展?！稕Q定》指出，深入論證萬（州）開（縣）云（陽）城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)，整體打造萬州“半小時(shí)城鎮(zhèn)群”。《決定》為“萬開云”同城化發(fā)展提供了千載難逢的政策機(jī)遇。

二是市委、市政府《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》促進(jìn)“萬開云”同城化發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，依托國家級(jí)萬州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，建成重慶第二大城市、三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產(chǎn)業(yè)板塊?！兑庖姟窞椤叭f開云”同城化提供了政策保障。

二、“萬開云”同城化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與約束條件

（一）“萬開云”同城化發(fā)展具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.地域空間相連一體

從地圖上看，萬州、開縣、云陽在重慶、西安、武漢、長沙四大城市的幾何中心點(diǎn)上，是連接川東、陜南、鄂湘西、黔東北的樞紐，氣候條件一致，自然地域空間連為一體。隨著城市發(fā)展不斷向外擴(kuò)張，開縣、云陽的城市規(guī)劃正積極向萬州“靠攏”，“萬開云”城市空間呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)，同城化發(fā)展自然條件得天獨(dú)厚。

2.人文基礎(chǔ)扎實(shí)深厚

“萬開云”秦朝時(shí)期同屬巴郡胊忍縣，重慶直轄前都隸屬于原萬縣市，同屬巴楚文化特別是三峽文明的核心區(qū)域，歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)深厚。萬州長期是渝東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和長江中上游地區(qū)最重要的物資集散地和通商口岸；開縣自古以來是連接川、陜、鄂、渝四省市周邊地區(qū)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中心和農(nóng)副產(chǎn)品集散地；云陽是三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)走廊承東啟西、南引北聯(lián)的重要樞紐。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

目前，萬州形成了以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，汽車制造、紡織服裝、裝備制造、照明電氣、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成；開縣工業(yè)支撐作用明顯，2015年將實(shí)現(xiàn)能源、建材、食品、輕紡電子、天然氣綜合利用五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；云陽工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，精細(xì)化工、新材料和輕紡、節(jié)能電子和能源3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群初步形成。“萬開云”三地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷加強(qiáng)，為同城化發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施逐步對(duì)接

“萬開云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接步伐加快，道路逐步連通成網(wǎng)。目前，萬州與開縣、云陽之間已有萬開、萬云高速路相連，開縣到云陽有一條二級(jí)路連通。規(guī)劃建設(shè)的鄭萬（鄭州—萬州）鐵路、正積極爭取納入全國中長期鐵路線網(wǎng)規(guī)劃修編的渝西鐵路（重慶—西安），將使“萬開云”的交通及通勤更加便捷，交通一體化步伐加快。endprint

5.公共服務(wù)共享提速

“萬開云”社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，居民通勤、交往及跨城居住、就業(yè)、消費(fèi)等日趨頻繁，教育文化資源共享逐步推動(dòng)，公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作逐漸增強(qiáng)，體育交流合作不斷深入，民間藝術(shù)往來日益密切，隨著社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作層次不斷提升、合作成果不斷顯現(xiàn)，“萬開云生活圈”初步形成。

（二）“萬開云”同城化發(fā)展面臨的約束條件

1.同城化規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，空間布局有待優(yōu)化

一是“萬開云”同城化總體規(guī)劃尚處于研究階段。盡管萬州已完成了《重慶市萬州城市總體規(guī)劃（2003—2020）—2011年修改》，開縣正在積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃（2004—2020）修編，云陽縣完成了城市總體規(guī)劃（2005—2020年）局部修改，但目前“萬開云”同城化總體規(guī)劃還處于規(guī)劃研究階段，尚未出爐。

二是“萬開云”城市空間整合不夠。通過對(duì)《重慶市萬州區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》、《開縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000—2020）》、《云陽縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》等規(guī)劃分析，不難看出：萬、開、云三地自家“一畝三分地”的思維定式尚未打破，各自仍局限于自身空間內(nèi)思考發(fā)展策略，三地仍處于空間割裂、各自發(fā)展的狀態(tài)，整個(gè)區(qū)域未能形成有效的區(qū)域合作與整合。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，資源環(huán)境約束加大

一是“萬開云”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。目前萬州區(qū)、開縣、云陽縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

二是資源約束趨緊。目前，萬州區(qū)、開縣、云陽縣本地的原材料資源僅能滿足萬州經(jīng)開區(qū)、開縣工業(yè)園區(qū)、云陽工業(yè)園區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需，多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原材料資源需從外地配置。

三是生態(tài)環(huán)境壓力大?！叭f開云”三地位于國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)的三峽庫區(qū)，處于長江上游生態(tài)屏障內(nèi)，周邊生態(tài)環(huán)境較為脆弱且敏感度高。脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致發(fā)展受限，承載能力不強(qiáng)，“萬開云”同城化發(fā)展將面臨生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，公共服務(wù)能力不足

一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。2012年，萬州區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 823元，農(nóng)村居民人均純收入7 573元；開縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 236元，農(nóng)村居民人均純收入7 271元；云陽縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 453元，農(nóng)村居民人均純收入6 392元。

二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置失衡。在公共教育方面，城鄉(xiāng)公共教育支出占財(cái)政支出比重非均等化指數(shù)比較高。在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)每萬人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)非均等化程度明顯，公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重非均等化程度比較高。在社會(huì)保障和就業(yè)方面，城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率非均等化程度非常大。

4.行政壁壘尚未打破，資源要素流動(dòng)不暢

一是行政壁壘尚未打破。目前，“萬開云”區(qū)域合作進(jìn)展比較順利，但“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在：三地為相互競爭而相互排斥；三地為相互競爭而形成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)布局；三地為引入大型企業(yè)在優(yōu)惠政策上相互“殘殺”。

二是資源要素流動(dòng)不暢?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”人為限制了“萬開云”之間資金流、物資流、人才流、信息流、技術(shù)流等生產(chǎn)發(fā)展要素的自由流動(dòng)，從長遠(yuǎn)來看，不利于“萬開云”同城化進(jìn)程。

三、推進(jìn)“萬開云”同城化發(fā)展的對(duì)策措施及政策建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)“萬開云”城鎮(zhèn)空間布局一體化

一是構(gòu)建“四條城鎮(zhèn)空間拓展帶”?！叭f開云”地區(qū)的用地呈東西向帶狀分布，主要位于沿長江及平行于長江在萬州與開縣之間的四條東西向槽谷中，對(duì)于“萬開云”的發(fā)展空間，首先應(yīng)考慮“四條城鎮(zhèn)空間拓展帶”。

二是構(gòu)建“四條發(fā)展功能軸”。即兩條產(chǎn)業(yè)功能軸和兩條城鎮(zhèn)功能軸。其中，兩條產(chǎn)業(yè)功能軸為達(dá)州—開縣—萬州—利川、云陽—萬州—涪陵產(chǎn)業(yè)功能軸，其功能主要在于承接渝廣達(dá)萬及重慶江南萬億工業(yè)走廊的發(fā)展；兩條城鎮(zhèn)功能軸為重慶—萬州—云陽—宜昌、萬州—開縣—西安城鎮(zhèn)功能軸，其功能主要在于推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三是打造“六大發(fā)展片區(qū)”。在“四軸四帶”的引導(dǎo)下，著力打造三個(gè)城市功能聚集區(qū)和三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)。其中，三個(gè)城市功能聚集區(qū)主要是以萬州、開縣、云陽的現(xiàn)狀城區(qū)為基礎(chǔ)，突出形成以一座大城市（萬州）、二座中等城市（開縣、云陽）為構(gòu)架的城市格局。三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)分別為龍沙—武陵、長沙—岳溪、臨江—鐵橋產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)，這三個(gè)地區(qū)將成為規(guī)模化承接“萬開云”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

（二）加大投入力度，實(shí)現(xiàn)“萬開云”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

一是著力構(gòu)筑與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)相適應(yīng)的區(qū)域性綜合交通樞紐?！叭f開云”三地應(yīng)加快形成“兩環(huán)兩縱兩橫”的陸上交通主骨架?！皟森h(huán)”即萬開、萬云、云開高速公路形成的內(nèi)環(huán)和萬云高速、萬州至開縣臨江快速通道、開縣新縣城至臨江快速通道、開城高速、開縣溫泉至云陽鳳鳴高等級(jí)公路、云陽江南至萬州高等級(jí)公路、萬忠南線高速、萬州新田至高峰高速公路形成的外環(huán)；“兩縱”即兩條云開公路；“兩橫”即萬開、萬云高速公路。

二是統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施。要大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和信息電視、商務(wù)電視、娛樂電視三視融合，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；要逐步推動(dòng)降低直至取消三地間固話長途和手機(jī)漫游資費(fèi)，加快電信同城化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

三是強(qiáng)化能源保障。要統(tǒng)籌“萬開云”電廠電網(wǎng)規(guī)劃選址，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)神華重慶萬州港電一體化項(xiàng)目6×100萬千瓦發(fā)電和1 000萬噸儲(chǔ)煤基地工程，加大開縣白鶴電廠技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)電力同網(wǎng)同價(jià)；建立區(qū)域油氣供應(yīng)體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)油、氣同網(wǎng)同價(jià)；制定新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)天然氣等清潔能源和太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源的開發(fā)與利用。endprint

（三）加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“萬開云”生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化

一是構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)安全保障體系。要構(gòu)筑以長江水系、開縣漢豐湖、云陽高陽湖，北部的雪寶山、雪寶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、雪寶山國家森林公園，中部的鐵峰山、鐵峰山國家森林公園，南部的七曜山、萬州王二包市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云陽七曜山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等為框架的區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)安全體系。

二是加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。建立行政交界段面水質(zhì)、水量監(jiān)測和信息通報(bào)機(jī)制，確保交界水質(zhì)符合相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)的要求；加快城市生活污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠建設(shè)，控制跨行政區(qū)流域的面源污染；積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

三是推進(jìn)大氣污染綜合治理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施“結(jié)構(gòu)減排”；鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，做好“技術(shù)減排”；以企業(yè)脫硫脫硝工程為重點(diǎn)，抓好“工程減排”。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“萬開云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

一是從市級(jí)層面盡快制定《萬開云板塊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。“萬開云”板塊涉及三個(gè)行政單元，必須從市級(jí)層面對(duì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局等做出一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

二是三地政府抓緊完善《萬開云區(qū)域合作框架協(xié)議》。 三地政府要組建班子對(duì)《協(xié)議》的實(shí)踐效果進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地采取措施不斷跟進(jìn)。

三是上下聯(lián)動(dòng)積極搞好推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。按照有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)功能互補(bǔ)和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則，上下聯(lián)動(dòng)積極搞好財(cái)政、稅收、土地、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的政策設(shè)計(jì)。

四是著力健全區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。三地應(yīng)搭建更多的交流協(xié)作平臺(tái)，抽調(diào)專門人員共同組建區(qū)域協(xié)作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)作日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理，重大問題由三方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商解決。

（五）優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“萬開云”資源要素市場一體化

一是優(yōu)化區(qū)域資源配置。根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的要求，按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”原則，科學(xué)利用土地資源，加快推動(dòng)三地教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游等資源優(yōu)化配置和共建共享，不斷整合人力資源。

二是促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。三地應(yīng)弱化行政區(qū)劃概念，加大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，完善就業(yè)、投融資服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、資金、技術(shù)等要素的共同利用和合理流動(dòng)。

三是搭建區(qū)域共同市場總體架構(gòu)。三地應(yīng)消除行政分割，形成具有一定影響力的區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場、生產(chǎn)資料市場、消費(fèi)品市場、旅游市場、勞動(dòng)力就業(yè)市場、人才市場等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場一體化。

（六）強(qiáng)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“萬開云”基本公共服務(wù)一體化

一是要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)。市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)盡快做好“萬開云”基本公共服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)，確定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和實(shí)施路徑，努力構(gòu)建具有渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特色的基本公共服務(wù)體系。

二是要加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)?！叭f開云”三地要把加大基本公共服務(wù)供應(yīng)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理、健全基層組織、引導(dǎo)群眾參與結(jié)合起來；加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理和服務(wù)能力。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大公共投入?！叭f開云”三地要優(yōu)化公共資源配置，并積極探索社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)之路，同時(shí)，市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)萬州、開縣、云陽的支持，增加轉(zhuǎn)移支付。

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint