張紅宇

摘 要：城鄉(xiāng)一體化要求在生產力穩(wěn)定的基礎上，再通過行政調控等方式，真正促進城鄉(xiāng)之間的交流。這種交流包括各種人力、物力的方式。城鄉(xiāng)一體化建設既是中國經濟發(fā)展的要求，也是中國經濟發(fā)展到成熟階段的必然所趨。主要分析城鄉(xiāng)一體化視閾下居民的收入情況，并針對性地提出城鄉(xiāng)一體化視閾下實現(xiàn)居民收入增長的制度路徑。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；居民收入；制度

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0165-02

城鄉(xiāng)一體化作為解決三農問題的重要辦法，同時也是全面建設小康社會的根本途徑。但是，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最關鍵的問題在于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展具體包括改革城鄉(xiāng)戶籍體系、減小城鄉(xiāng)收入差距、平等化城鄉(xiāng)資源配置等。要實現(xiàn)上述改革，就需要在深入了解城鄉(xiāng)發(fā)展體系之后，再提出建設性的相關政策，以此來完成上述改革措施。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內涵與特點

城鄉(xiāng)一體化是在經濟發(fā)展至新時期之后才提出的一個改革目標。城鄉(xiāng)一體化要求在生產力穩(wěn)定的基礎上，再通過行政調控等方式，真正促進城鄉(xiāng)之間的交流[1]。這種交流包括各種人力、物力的方式，使城與鄉(xiāng)之間以優(yōu)勢互補的方式，通過城市的發(fā)展積極帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，以此來達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展，即所謂的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的根本目的是保持城鄉(xiāng)合作互贏、互惠互利的關系，同時通過城鄉(xiāng)之間各種人力、物力的信息交流，在城市不斷發(fā)展的同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一齊發(fā)展。中國仍是發(fā)展中國家，縱觀世界上發(fā)達國家的經濟發(fā)展情況并加以分析，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化并未完全成熟的國家，農業(yè)在一定程度上為工業(yè)提供了幫助。當工業(yè)化成熟之后，工業(yè)可以起到幫助農業(yè)的作用。所以，城鄉(xiāng)一體化建設既是中國經濟發(fā)展的要求，也是中國經濟發(fā)展到成熟階段的必然所趨。

二、城鄉(xiāng)一體化視閾下居民的收入情況

1.城鄉(xiāng)居民收入差距增大。當下，中國主要通過城鄉(xiāng)居民收入差距、消費差距和財產差距三方面來具體說明中國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。（1）城鄉(xiāng)居民收入差距。到底應該怎樣衡量城鄉(xiāng)居民的收入差距，并沒有統(tǒng)一的衡量標準。目前為止中國最普遍的衡量方式是依靠城鄉(xiāng)收入差距指數與基尼系數這兩項數據。（2）城鄉(xiāng)居民消費差距。關于該問題的衡量標準，業(yè)內學者經常從不同的角度進行分析。但最為普遍利用的衡量標準是恩格爾系數和居民消費水平[2]。（3）城鄉(xiāng)居民財產差距。關于該方面的衡量，業(yè)內學者經常從儲蓄存款、財產差距以及每百戶所有耐用品的數量等幾方面來反映。在這方面，諸多學者在實地考察中進行過幾次正式規(guī)模下的調查，在調查中得到了真實并且詳實的數據記載。同時，也有學者認為洛倫茨曲線、結構相對系等方法進行大致上的測算。

2.城鄉(xiāng)公共服務差距。城鄉(xiāng)在基本公共服務上的差距是近幾年衡量城鄉(xiāng)差距的新模式。有學者認為，自從提出城鄉(xiāng)差距的概念以來，人們對于城鄉(xiāng)差距的衡量就一直局限于城鄉(xiāng)居民收入上的差距，但事實并非如此。除了城鄉(xiāng)收入差距之外，生活環(huán)境、生活條件上的差距也是重要因素之一[3]。當下中國城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、生活條件上的差距主要表現(xiàn)為基本公共服務差距，可分為以下幾個方面：（l）義務教育的城鄉(xiāng)差距?！皟擅庖谎a”的農村義務教育政策始于2004年，從西部地區(qū)開始試行。從2007年開始，全國上下農村地區(qū)都開始實行免費九年制義務教育，從根本上降低了農村家庭中教育方面的開支，在縮小城鄉(xiāng)差距的道路中又前進了一大步[4]。農村的教育政策發(fā)展至今，九年制義務教育的普及率已不比城鎮(zhèn)差多少，但是，教育質量還是存在一定的距離。究其原因，主要是教育環(huán)境、教學條件、師資隊伍力量等幾方面造成的。（2）公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務差距。自從提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的概念以來，中國在建設城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化的過程中投入了大量人力物力。為了減少傳染病的傳染幾率，中國積極完善醫(yī)療突發(fā)事件的應急工作。同時，也取得了一定的效果。可是，若從公共衛(wèi)生的質量、基本醫(yī)療服務的態(tài)度等幾方面深入探究，中國城陣與農村之間扔存在較大的差距。其中，差距特別大的是城鄉(xiāng)二元的醫(yī)療保險制度，該制度導致農村的醫(yī)療保障條件遠遠不如城鎮(zhèn)。（3）基本社會保障的差距。近年來，隨著社會科技與經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)、農村的基本社會保障都有了較大的提高。但是，總體上而言，中國的基本社會保障的核心還是在城鎮(zhèn)之中，這樣就導致了農村的幾本社會保障有一定的落后。究其原因，主要是由于各種保險機制都開始于城鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經達到一個較為成熟的狀態(tài)，但是在農村，基本社會保障各項制度仍處于一個發(fā)展的階段[5]。

三、城鄉(xiāng)一體化視閾下實現(xiàn)居民收入增長的制度路徑

1.改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。中國城鄉(xiāng)實行二元分配體制的根本原因是二元戶籍的制度建設，自“城鄉(xiāng)一體化”的概念提出以來，該制度已經成為城鄉(xiāng)一體化的絆腳石。要真正建立城鄉(xiāng)一體化，就必須打破城鄉(xiāng)二元的分配體制，二要打破二元分配體制，第一步要做的就是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。 （1）統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶籍制度，減小農村戶口遷向城鎮(zhèn)的約束性。減少城鎮(zhèn)戶口帶來的優(yōu)越福利，建立健全農村戶口遷向城鎮(zhèn)的的衡量標準。（2）降低城鎮(zhèn)在社會福利、社會保障、就業(yè)等方面的優(yōu)勢性，逐漸減小戶籍帶來的優(yōu)勢性，真正做到城鎮(zhèn)、農村平等待遇以減小城鄉(xiāng)之間的差距。（3）減小農村勞動力進入城鎮(zhèn)的約束性，且積極鼓勵農村勞動力進城就業(yè)。經濟發(fā)展至今日存在以下現(xiàn)象：農村勞動力過剩，城鎮(zhèn)勞動力緊張。減小農村勞動力進入城鎮(zhèn)的約束性是加快城鎮(zhèn)一體化建設的必然途徑，也是經濟發(fā)展穩(wěn)中求進的必然要求。

2.改革農村土地征用制度。土地可以說是農村的命根，農民失了土地便什么都不是。所以，在這個寸土如金的年代，保護好土地資源就等同于保障農民的利益。中國由于經濟發(fā)展的需要，土地利用率已越來越高。所以在征用農民土地的過程中就存在較多問題。土地征集面積過大、被征集的農村得到的補償少之又少，有些甚至是強行征地，在征地的過程中沒有解決被征者的事后問題，至此城鄉(xiāng)矛盾不斷激化。所以，應該盡快建立健全有關于征地行為的法規(guī)條例，使征地成為雙方同意的交易行為，而不是單方強制的行政行為。通過，各地政府要以農民的利益為先再進行適當的征地活動，不能不顧農民的利益進行強制性的征地行為。在征地行為發(fā)生時，要盡可能地提高農民獲得的補償費用，且妥善地解決好農民在被征地之后的就業(yè)、住房等問題。endprint

3.改革二元的財稅體制。改革二元的財稅體制也是真正建設城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一，此舉有利于減緩財富在城鎮(zhèn)過度集中的現(xiàn)象。要真正做到改革二元的財稅體制，就要做到以下三點：一是加強農村稅務的改革強度，貫徹實行取消農業(yè)稅的制度，真正實行“多得多收、少得少收、無得不收”的稅務制度。在農村經濟發(fā)展成熟之后再尋找契機實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一化。二是政府加大農業(yè)投入的相關經費，切實保障農民的收入呈穩(wěn)定增長的狀態(tài)。三是在農村也開始實行公共財政。改變公共投資大部分投向城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，努力完善農村基礎設施建設，如電力、衛(wèi)生、道路、通訊等基本設施建設的投資，使農民也享有與城鎮(zhèn)居民一同的權利。各地方政府應該力所能及地為農民承擔一部分的開支，切實減輕農村的負擔。

4.逐步構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差距問題，社會保障制度在城鎮(zhèn)、農村中的發(fā)展水平是不同的。至此，提高農村的社會保障水平以此來達到真正建立城鄉(xiāng)一體化，是當下的重要任務。目前，農村經濟發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)，導致農村的社會保障制度存在可有可無的現(xiàn)象。在這種情況之下，想要馬上統(tǒng)一城鎮(zhèn)與農村的社會保障制度存在較大的困難，所以，只能先慢慢地提高農村的社會保障水平，再找適當的時機將兩者統(tǒng)一化。為達到此目標，需做到以下三點：一是重點關注農村中收入水平較低的人，對于收入水平偏低的原因進行實地考察，給予一定特殊的扶貧政策，保障這部分人的基本權益，在一定程度上提高他們的收入與生活水平。二是地方農村政府積極保障失地農民的生活，包括住房、就業(yè)等方面，通過政策引導、扶貧等方式切實提高農民的收入。三是加大農村中的扶貧力度，根據不同地區(qū)農村的經濟發(fā)展情況進行具體的規(guī)劃，完善與地區(qū)發(fā)展狀況向對應的養(yǎng)老保險制度，減小城鄉(xiāng)社會保障水平上的差異。從長遠角度出發(fā)考慮，地方政府主要應從加快經濟發(fā)展、增加農民的就業(yè)機會、為農民創(chuàng)造進城鎮(zhèn)就業(yè)的條件、為農村子女提供較好的教育質量與教育環(huán)境，漸漸發(fā)展農村的各項水平，積極與城鎮(zhèn)并軌，為全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的根本目的是保持城鄉(xiāng)合作互贏、互惠互利的關系，同時通過城鄉(xiāng)之間各種人力、物力的信息交流，在城市不斷發(fā)展的同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一齊發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)一體化建設既是中國經濟發(fā)展的要求，也是中國經濟發(fā)展到成熟階段的必然所趨。但是當前，城鄉(xiāng)一體化視閾下居民的收入差距，城鄉(xiāng)公共服務差距都在逐漸增大。因此，我們應該采取改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、改革農村土地征用制度、改革二元的財稅體制、逐步構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度等措施，開辟城鄉(xiāng)一體化視閾下實現(xiàn)居民收入增長的制度路徑。

參考文獻：

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[2] 尹潘.城鄉(xiāng)一體化模型在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的應用研究[J].中國名城，2011，（2）.

[3] 任保平.商貿流通體系改革：破解中國城鄉(xiāng)一體化難題的戰(zhàn)略選擇[J].理論導刊，2011，（1）.

[4] 白云，王環(huán).借鑒挪威經驗 加快推進中國城鄉(xiāng)一體化[J].宏觀經濟管理，2011，（2）.

[5] 劉暢.收入分配視角下的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系[J].宏觀經濟管理，2011，（2）.

[責任編輯 吳 迪]endprint