趙曉鈺

（西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政局，西安 710075）

摘 要：企業(yè)信用體系建設(shè)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。西安高新區(qū)所搭建的不止是一個(gè)先進(jìn)、高速、全面、權(quán)威的金融信用服務(wù)平臺(tái)，更是從順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、滿足企業(yè)投融資需求，履行服務(wù)型政府責(zé)任等目的出發(fā)所作出的一次開拓創(chuàng)新之舉。

關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；西安；高新區(qū)；信用

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0115-02

一、認(rèn)識(shí)西安高新區(qū)及其信用金融服務(wù)平臺(tái)

（一）高新簡(jiǎn)況

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。經(jīng)過二十四年的發(fā)展，西安高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力位于全國(guó)80多家國(guó)家級(jí)高新區(qū)前列。是國(guó)家確定建設(shè)世界一流科技園區(qū)的6個(gè)高新區(qū)之一。截至2013年底，區(qū)內(nèi)共有企業(yè)18 000余家，總營(yíng)業(yè)收入8 853億元，成為陜西、西安最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外發(fā)放的窗口，同時(shí)也是中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

（二）信用金融服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

從2009年開始，西安高新區(qū)就與多家與信用相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，包括人民銀行西安分行、中國(guó)誠(chéng)信信用管理有限公司、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司資信評(píng)估中心等。溝通討論在西安高新區(qū)建設(shè)一個(gè)全國(guó)一流的信用金融服務(wù)平臺(tái)。2011年6月，以陜西省聯(lián)合征信中心、陜西西部資信有限公司聯(lián)合制作的《西安高新區(qū)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目建議書》為實(shí)施藍(lán)本，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。歷經(jīng)兩年建設(shè)期，于2013年7月正式上線，集合組織體系、制度體系、產(chǎn)品體系、信用信息平臺(tái)、中介平臺(tái)、補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制體系、監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制體系7個(gè)子系統(tǒng)，成為全陜西，乃至全西北最全面、專業(yè)、功能最全、信息量最大的金融信用服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先行列。該平臺(tái)的成功上線，標(biāo)志著西安高新區(qū)的平臺(tái)建設(shè)，已經(jīng)從技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓時(shí)期，進(jìn)入到信用、科技、金融互動(dòng)時(shí)期，西安高新區(qū)率先進(jìn)入了中國(guó)高新區(qū)建設(shè)“信用時(shí)代”，也向著建設(shè)世界一流科技園區(qū)邁進(jìn)了一大步。

（三）豐碩的成果

從論證到上線，高新區(qū)為什么要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜?、?cái)、物力并耗時(shí)近五年來打造這樣一個(gè)平臺(tái)呢？這又能給西安高新區(qū)本身和區(qū)內(nèi)的企業(yè)帶來什么呢？我們用一組數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)吧，平臺(tái)自上線至今，僅半年多來，共注冊(cè)企業(yè)會(huì)員500余家、金融機(jī)構(gòu)220家（含分支機(jī)構(gòu)）、擔(dān)保公司32家、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)4家、券商42家。共有55 家企業(yè)進(jìn)行了專業(yè)的信用評(píng)級(jí)，63家企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了成功的業(yè)務(wù)對(duì)接，通過平臺(tái)促成的中小企業(yè)投融資總額達(dá)2個(gè)億。

顯然，西安高新區(qū)信用金融服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，在完善投融資體系、促進(jìn)科技金融發(fā)展、推進(jìn)中小企業(yè)融資和履行政府在構(gòu)建“誠(chéng)信社會(huì)”中的職責(zé)方面都具有重大的意義。

二、信用體系建設(shè)的必要性

（一）信用是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，日益擴(kuò)展和復(fù)雜化的市場(chǎng)關(guān)系逐步構(gòu)建起彼此相聯(lián)、互相制約的信用關(guān)系。這種信用關(guān)系作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到充分發(fā)展，并維系著錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)交換關(guān)系，支持并促成規(guī)范的市場(chǎng)秩序?？梢?，沒有信用，就沒有市場(chǎng)存在的基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)社會(huì)信用現(xiàn)狀

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革已經(jīng)二十多年了，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必備的社會(huì)信用體系并沒有建立完善。主要原因是由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而出的，信用基礎(chǔ)十分薄弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)被組織成為一個(gè)全國(guó)范圍的單一企業(yè)，經(jīng)濟(jì)資源由政府通過行政命令在自己所屬各單位之間進(jìn)行配置，信用只是作為資源配置的一種微不足道的輔助性手段。改革開放以來，市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)信用提出了愈來愈高的要求，而信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種需求。惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等失信失范的行為越來越廣泛，情節(jié)越來越惡劣，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的大局。

（三）國(guó)家對(duì)發(fā)展信用體系的高度重視

近年來，信用體系建設(shè)同時(shí)得到了黨中（下轉(zhuǎn)129頁）（上接115頁）央、國(guó)務(wù)院的高度重視，并出臺(tái)了一系列指導(dǎo)原則與政策措施。2012 年，黨的十八大報(bào)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。2013 年3 月，政府工作報(bào)告提出：“推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚”。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信?！边@一系列部署，都顯現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)信用體系的重要性和緊迫性。

三、西安高新區(qū)信用體系建設(shè)的重要意義

（一）培育園區(qū)信用文化、樹立信用品牌的戰(zhàn)略砝碼

按照國(guó)家科技部關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)世界一流科技園區(qū)的要求，以自主創(chuàng)新體系建設(shè)、自主創(chuàng)新能力培育和自主創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化為核心，全力開展世界一流科技園區(qū)的建設(shè)工作。而當(dāng)前，培育園區(qū)信用文化，在全國(guó)高新區(qū)中樹立信用品牌，從而改善區(qū)域投資和貿(mào)易環(huán)境，改善金融生態(tài)環(huán)境和投融資環(huán)境，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力已成為西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)最具價(jià)值的戰(zhàn)略砝碼！

（二）打造“信用高新、責(zé)任政府”的重要手段

陜西省省長(zhǎng)趙正永在2011年全省開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是契約經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府必須以打造“信用陜西”為目標(biāo)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，特別是各級(jí)政府要把信用政府、責(zé)任政府建設(shè)作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，建立健全守信收益和失信懲戒的良好信用環(huán)境。西安高新區(qū)作為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和改革開放、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)、先行區(qū)，打造“信用高新、責(zé)任政府”是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)世界一流科技園區(qū)的重要手段。

（三）構(gòu)建信用正向激勵(lì)機(jī)制、提高園區(qū)企業(yè)誠(chéng)信度的重要措施

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6 000億元，企業(yè)壞賬率高達(dá)1%～2%。通過園區(qū)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)扶持信用良好的企業(yè)，提升企業(yè)信用意識(shí)，提高企業(yè)的誠(chéng)信度，將信用風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)管理的全過程，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)信用管理制度和機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）解決中小企業(yè)融資難，促進(jìn)科技金融結(jié)合的根本途徑

中小企業(yè)融資難已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，存在渠道窄、成本高、擔(dān)保難、期限短等問題。究其原因，信用信息不對(duì)稱是銀行等金融機(jī)構(gòu)無法提供資金支持的根本。通過建設(shè)園區(qū)信用體系，建立快速通暢的投融資渠道，以信用為紐帶，促進(jìn)銀行、證券、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對(duì)接，試行信用融資，從而推動(dòng)科技與金融的結(jié)合。

四、結(jié)論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式就是要建立起完善信用經(jīng)濟(jì)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用主體包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用。其中政府信用是基石，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，而最關(guān)鍵、最活躍和最具影響力的是企業(yè)信用。隨著經(jīng)濟(jì)契約化的發(fā)展，企業(yè)信用將成為合作與交易的先決條件。因此，企業(yè)信用體系建設(shè)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。西安高新區(qū)所搭建的不止是一個(gè)先進(jìn)、高速、全面、權(quán)威的金融信用服務(wù)平臺(tái)，更是從順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、滿足企業(yè)投融資需求，履行服務(wù)型政府責(zé)任等目的出發(fā)所做出的一次開拓創(chuàng)新之舉。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint