杜永奎

摘 要：三農(nóng)問(wèn)題一直是限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。為農(nóng)村提供供需對(duì)路的公共產(chǎn)品，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。甘肅少數(shù)名族地區(qū)由于地理位置、自然環(huán)境、文化差異等諸多因素制約，其農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給總量不足，供給成本高，供需結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。以甘南藏族自治州為代表性個(gè)案，就少數(shù)民族地區(qū)供給問(wèn)題中的共性與個(gè)性進(jìn)行深入剖析，并因地制宜，構(gòu)建一套以政府供給為主導(dǎo)，以農(nóng)民所需為核心，以特色產(chǎn)業(yè)供給為重點(diǎn)的循環(huán)創(chuàng)新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多方面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0043-03

一、甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

甘肅省地域遼闊，自然資源豐富，其點(diǎn)一軸型的區(qū)位分布，是接青藏高原、新疆、內(nèi)蒙古三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的便捷門戶，是具有較大潛力的西部地區(qū)的樞紐省份。然而，由于受其氣候弱質(zhì)性，地理位置差異性，人口布局不均等因素影響，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)中下游水平。2013年甘肅省GDP為6 300億元，人均GDP為24 668.15元，局全國(guó)第三十位。作為一個(gè)由54個(gè)民族構(gòu)成的多民族，多宗教文化的西部大省，其流動(dòng)人口多聚集于大中型城市及周邊要道，邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是少數(shù)民族聚集區(qū)分布較為分散。目前，甘肅少數(shù)民族人口和農(nóng)村人口約占全省總?cè)丝诘?3.31%?？梢?jiàn)該類人口在全省人口基數(shù)中占有較大的比重。實(shí)施西部大開發(fā)政策以來(lái)，盡管各級(jí)政府投入了大量公共產(chǎn)品用以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活需求，但純公共產(chǎn)品如農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大江大河治理等供給不足，準(zhǔn)公共產(chǎn)品如道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等提供主體錯(cuò)位等現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性。在2005年甘肅調(diào)查總隊(duì)對(duì)861個(gè)行政村的問(wèn)卷調(diào)查中統(tǒng)計(jì)，40.84%的仍是土路，94.17%的沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水處理設(shè)施，72.07%的沒(méi)有科技服務(wù)，23.37%的村民未去過(guò)文化活動(dòng)場(chǎng)所，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占4.2%。①

可見(jiàn)，村民的最低生活保障問(wèn)題仍未解決。尤其是甘肅省少數(shù)民族地區(qū)，其多居住在高寒濕冷、交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)的地帶，導(dǎo)致區(qū)域性、針對(duì)性的公共產(chǎn)品供給不足。且該地區(qū)人口分散，公共產(chǎn)品供給也相對(duì)分散，公共產(chǎn)品難以形成規(guī)模效應(yīng)。該地區(qū)呈現(xiàn)出公共產(chǎn)品供給難題中的共性與特性已成為甘肅省乃至整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展的“短板”[1]。由于目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中存有的缺陷，使得資源配置難以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，況且中央財(cái)力有限，僅靠政府“輸血”式的資金投入，恐怕難以根治民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的這一“頑疾”。因此，各級(jí)政府應(yīng)“對(duì)癥下藥”，針對(duì)該類地區(qū)特征建立一套以政府為主導(dǎo)、多元主體參與，以農(nóng)民需求為核心、合理供應(yīng)公共產(chǎn)品，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成自我供應(yīng)能力的公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新機(jī)制，并形成良性循環(huán)效應(yīng)，使得公共資源配置形成互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的“自我造血”功能，是實(shí)現(xiàn)甘肅省民族地區(qū)發(fā)展的一劑“良藥”。

二、甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題——以甘南州為例

（一）甘南州概況

甘南藏族自治州地處青藏高原與黃土高原過(guò)渡的甘肅、青海、四川三省交界處。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣，自然資源豐富。自治州轄夏河、碌曲、瑪曲等七縣及合作市，現(xiàn)有99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），664個(gè)行政村，總?cè)丝跒?3.07萬(wàn)，有藏、漢、回、東鄉(xiāng)、保安等24個(gè)民族，其中藏族占54.2%，語(yǔ)言、宗教等多元化文化并存。被稱為五大牧區(qū)之一的甘南州西北部的草原，其得天獨(dú)厚的4 084萬(wàn)畝草場(chǎng)養(yǎng)育了66萬(wàn)多民族人民。州內(nèi)礦產(chǎn)資源及水資源較為豐富，有三河一江及百條大小支流，水資源蘊(yùn)藏量達(dá)215.86萬(wàn)千瓦，是黃河，長(zhǎng)江上游水資源涵養(yǎng)區(qū)。甘南州以其獨(dú)具特色的自然神韻和多元文化特色孕育了其獨(dú)具一格的自然景觀和人文景觀，被譽(yù)為“中國(guó)的小西藏，甘肅的后花園”。

（二）甘南州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題分析

1.甘南州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本高，覆蓋度低

甘南州地域遼闊，國(guó)土面積4.5萬(wàn)平方公里，人均占有面積達(dá)0.06萬(wàn)平方公里，人口密度較小，農(nóng)牧業(yè)人口達(dá)51.3萬(wàn)人，但其居住、生產(chǎn)多處于游牧，分散化的狀態(tài)。這種離散型的空間布局使得公共服務(wù)半徑過(guò)大，受益人數(shù)有限，難以形成規(guī)模效應(yīng)，需求者難以充分、高效地享受公共產(chǎn)品的效用。由于甘南州特殊的地質(zhì)構(gòu)造，易發(fā)生山體崩塌，泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此，政府提供的有關(guān)預(yù)防預(yù)警應(yīng)急措施，受災(zāi)群眾安置，災(zāi)害恢復(fù)重建等方面的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)成本相對(duì)較高。此外，由于甘南州是多民族聚集地，各民族在語(yǔ)言、宗教信仰等方面不免存在文化沖突，這些因素在一定程度上增加了公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和種類。由于地方財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)成本偏高，且投資回報(bào)期較長(zhǎng)，使得政府及其他投資主體更傾向于投資短、見(jiàn)效快的重點(diǎn)縣、鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品設(shè)施建設(shè)，大大降低了農(nóng)村公共產(chǎn)品的輻射范圍，使得資源流動(dòng)性差。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡首先表現(xiàn)為農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給總量較低。據(jù)2012年甘南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為96.74億元，在甘肅省各地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，直接制約著農(nóng)村公共產(chǎn)品投入量不足。從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，城鎮(zhèn)投資150.56億元，農(nóng)村投資23.94億元，其比重較為懸殊，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定資產(chǎn)支出約2.47億元，較2011年下降了46%，且農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)信息等“軟公共產(chǎn)品”的短缺仍未改變廣大農(nóng)民“靠天吃飯”的命運(yùn)。2012年，農(nóng)牧民人均收入為3 610元，僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/4，農(nóng)牧民家庭恩格爾系數(shù)較高。其中教育和醫(yī)療衛(wèi)生是兩大突出問(wèn)題。全州仍有22.3%未普及九年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率僅達(dá)75.7%，且邊遠(yuǎn)山區(qū)校舍破爛，設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資水平低下。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，社會(huì)保障不足，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民看病難，行醫(yī)難，缺醫(yī)少藥的問(wèn)題嚴(yán)峻。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。endprint

此外，農(nóng)民較少需求的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。由于基層政府更加偏好于投資期限短、見(jiàn)效快的短期公共產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，而期限長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品如大型防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目較少提供。西部少數(shù)民族地區(qū)邊遠(yuǎn)閉塞，農(nóng)業(yè)設(shè)施老化失修、道路坎坷不平等現(xiàn)象嚴(yán)重，而政府卻視而不見(jiàn)，更熱衷于在政府機(jī)構(gòu)周邊大力修建文化館、服務(wù)站、街心花園等圖名擺闊、彰顯聲勢(shì)的形象工程[2]。在一些政府辦公機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，辦事處行政管理色彩濃重，服務(wù)意識(shí)較為淡薄，廣大農(nóng)民“辦事難”現(xiàn)象嚴(yán)重。且部分政府巧立名目，辦事機(jī)構(gòu)復(fù)雜臃腫，人員繁多，占用大量經(jīng)費(fèi)，但辦事效率低下。

三、民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給限制因素分析

（一）城鄉(xiāng)二元矛盾突出

從國(guó)情來(lái)看，中國(guó)實(shí)行的是重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略。政府將大量財(cái)政資金投入于城市道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面，而農(nóng)村公共物品的數(shù)量和質(zhì)量都較低?！耙槐瞬黄健睂?dǎo)致農(nóng)村公共資源配置不足。受特殊高寒地理環(huán)境和多民族文化的影響，甘南州城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)矛盾突出[3]。目前還停留在以鄉(xiāng)補(bǔ)城的階段，城鄉(xiāng)居民在公共物品和服務(wù)享用上的機(jī)會(huì)并不均等，公平問(wèn)題是橫亙?cè)诔青l(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均這一現(xiàn)象中的突出矛盾。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度存在問(wèn)題

依財(cái)政分權(quán)理論，農(nóng)村純公共產(chǎn)品應(yīng)由中央財(cái)政提供，準(zhǔn)公共物品由地方政府、市場(chǎng)、私人混合提供。但現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任模棱兩可，中央政府將公共產(chǎn)品供給權(quán)層層下放，同時(shí)將財(cái)政的控制權(quán)層層回收，造成事權(quán)、財(cái)權(quán)極不對(duì)稱。在有些西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方政府通過(guò)上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持日常辦公，無(wú)力承擔(dān)超額支出，不得不通過(guò)制度外籌資體制，通過(guò)向農(nóng)民收取集資費(fèi)、攤派費(fèi)、罰沒(méi)支出等費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政后勁不足的漏洞。這種向農(nóng)民“伸手要錢”的籌資體制使得公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位，公共產(chǎn)品的供給壓力實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民身上。尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅后，地方財(cái)政更為無(wú)米之炊，這無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

中國(guó)農(nóng)村是最低層的行政單位，傳統(tǒng)的自上而下的官員任命體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)決策多由上級(jí)政府說(shuō)了算，廣大農(nóng)民基本上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。在政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力部門往往違背農(nóng)民的需求意志，致使二者的目標(biāo)函數(shù)并不一致。這種“長(zhǎng)官意識(shí)”導(dǎo)致了自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制[4]。由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，商品的最優(yōu)狀態(tài)往往是需求數(shù)量等于供給數(shù)量，但由于這種供給決策機(jī)制的弊端，使得公共產(chǎn)品的供給和需求難以達(dá)到均衡，這不免造成公共產(chǎn)品供給不足或供給過(guò)剩，都在一定程度上降低了資源使用效率。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一

政府并不是公共產(chǎn)品的唯一供給者，為凸顯政績(jī)，政府提供公共產(chǎn)品往往存在尋租行為，導(dǎo)致供給效率低下。由于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展較為落后，稅源基礎(chǔ)薄弱，緊靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，僅是杯水車薪，尤其是在甘肅這樣的貧困省份，不足以應(yīng)對(duì)龐大的公共產(chǎn)品需求。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性使得新增一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，非排他性使得公共產(chǎn)品存在“搭便車”的現(xiàn)象，出于利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人的思考，政府以外的其他投資主體如企業(yè)、社區(qū)、第三部門等很難將資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。

四、解決民族地區(qū)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的對(duì)策

（一）以政府為主導(dǎo)，多元主體參與

由公共產(chǎn)品的特性，使得投資公共產(chǎn)品的規(guī)模大、回收期長(zhǎng)，政府一直是公共產(chǎn)品供給的主力軍。但在西方學(xué)界，早就對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的效率存在質(zhì)疑。1974年，科斯的“燈塔理論”表明公共產(chǎn)品是可以由私人供給的，且是有效率的。布坎南的“俱樂(lè)部理論”表明相同偏好的集團(tuán)成員具有激勵(lì)、制約效應(yīng)，可在一定程度上減輕“搭便車”的現(xiàn)象。這些理論在一定程度上為公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化奠定了理論基礎(chǔ)。就中國(guó)現(xiàn)階段公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀來(lái)看，各級(jí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)，廣納社會(huì)財(cái)源，激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中的主人翁意識(shí)，來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道單一、供給不足的問(wèn)題[5]。這個(gè)參與主體可以由政府、企業(yè)、第三部門等組成。根據(jù)公共產(chǎn)品的公共性程度，純公共物品主要由政府提供，對(duì)接近私人物品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如電視廣播、文化娛樂(lè)等可由其他主體提供，或政府與其積極合作，形成良好的伙伴合作關(guān)系，來(lái)滿足農(nóng)村消費(fèi)多元化、經(jīng)濟(jì)承受能力差別化的廣大農(nóng)民的需求，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失敗。為積極引導(dǎo)其他投資主體介入，政府應(yīng)給與其一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，以減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和降低交易費(fèi)用，來(lái)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

（二）以農(nóng)民需求為核心，合理供給公共產(chǎn)品

自上而下的公共產(chǎn)品供給機(jī)制使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供帶有一定的命令性、隨意性，難免會(huì)出現(xiàn)供給不足和供給過(guò)剩等現(xiàn)象，難以真正解決農(nóng)民之所需。因此，應(yīng)改革現(xiàn)有公共產(chǎn)品供給機(jī)制，借鑒公共產(chǎn)品供給最優(yōu)模型，建立以廣大農(nóng)民需求為核心的自上而下、自下而上相結(jié)合的需求主導(dǎo)型供給機(jī)制，使之更具科學(xué)化、民主化[6]。對(duì)此，應(yīng)建立一種反應(yīng)廣大農(nóng)民心聲的需求表達(dá)機(jī)制，使其參與到公共產(chǎn)品供給決策和執(zhí)行中來(lái)。如村民通過(guò)村民代表大會(huì)對(duì)本社區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)進(jìn)行投票，最終形成符合農(nóng)民實(shí)際需要的資源配置方案。針對(duì)甘肅省民族地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展良莠不齊、居住分散，居民消費(fèi)層次不一等現(xiàn)狀，應(yīng)分階段、分產(chǎn)品類別合理確定公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序，統(tǒng)籌整體公平與效率問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民急需的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等較低層次的公共產(chǎn)品應(yīng)加大、優(yōu)先供給，對(duì)娛樂(lè)性、形象性，對(duì)農(nóng)民日常生活影響不大的公共產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格供應(yīng)。

（三）以特色產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)，形成自我供應(yīng)能力

通過(guò)對(duì)甘南州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況分析得知，農(nóng)業(yè)所占比重較大，但生產(chǎn)方式較為落后。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐，更是廣大農(nóng)民賴以生存的基本物質(zhì)載體。帶動(dòng)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于農(nóng)村業(yè)公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)甘南州獨(dú)特的自然地理環(huán)境，青稞、油料、林果、中藥材等具有區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施供應(yīng)，大力普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，重視農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售渠道，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，提高綜合產(chǎn)出效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面。畜牧業(yè)作為甘南州的龍頭產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用[7]。

針對(duì)甘南州地廣人稀，牧民流動(dòng)性差，且草場(chǎng)逐漸退化的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大安置牧民和生態(tài)移民住房建設(shè)，集中牧民定居，供給生活、生產(chǎn)所需的水、電、出行等方面的公共產(chǎn)品，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本高的局限性，并實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)牧民為模式的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，以企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地，使充足的勞動(dòng)力即農(nóng)牧民參與生產(chǎn)，或以其所擁有的牲畜，草場(chǎng)等要素參與入股，分配收益，以改變傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)。加大特色農(nóng)牧業(yè)公共產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的畜牧業(yè)供、產(chǎn)、銷鏈條，可在很大程度上促進(jìn)農(nóng)牧民收入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，發(fā)展特色工業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，加大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以精加工代替?zhèn)鹘y(tǒng)粗加工生產(chǎn)，同時(shí)利用當(dāng)?shù)刎S富的水資源為周邊地區(qū)水電建設(shè)提供保障。最后，依據(jù)甘南州具有朝陽(yáng)勢(shì)頭的旅游資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行本土化創(chuàng)新，打造地方旅游品牌，以此為契機(jī)，加大旅游配套公共產(chǎn)品供給，發(fā)展現(xiàn)代化鐵路、等級(jí)公路，加強(qiáng)文化，教育水平，增強(qiáng)民族特色，以吸引更多游客資源。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加政府財(cái)政收入，各級(jí)政府才能以更大的財(cái)源供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，又會(huì)吸引外界企業(yè)、個(gè)人參與投資，由此形成良性循環(huán)，增強(qiáng)該地區(qū)的內(nèi)部資本形成能力，實(shí)現(xiàn)真正的“自我造血”功能。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint