張湛涌

在重慶市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦大力支持與精心指導(dǎo)下，云陽(yáng)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和市委四屆三次全會(huì)關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)，始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為事關(guān)改革發(fā)展的大事、事關(guān)貧困群眾民生的實(shí)事，以整村整片扶貧為主戰(zhàn)場(chǎng)，以減少貧困人口和增加貧困農(nóng)民收入為主攻方向，以整村扶貧、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧為工作重點(diǎn)，廣泛聚集扶貧資源，開(kāi)展全方位立體式扶貧開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

整村扶貧：69個(gè)貧困村改變貧窮落后面貌

堅(jiān)持把整村扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要抓手，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)和幫扶機(jī)制，促進(jìn)資源整合，將整村扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況納入“兩辦”督查內(nèi)容并開(kāi)展了2次督查，確保措施落實(shí)、資金到位、項(xiàng)目見(jiàn)效、群眾受益。2013年在69個(gè)貧困村實(shí)施整村扶貧項(xiàng)目135個(gè)，充分發(fā)揮扶貧資金撬動(dòng)作用，整合部門(mén)資金投入3.92億元。硬化村道102公里，改擴(kuò)建村組公路118公里，新修人行便道48公里，解決了4萬(wàn)余人的出行難問(wèn)題；新建飲水工程89處，完成水利工程86處，解決了2.63萬(wàn)人飲水安全，新增、改善灌面1.2萬(wàn)畝；新建村衛(wèi)生室35個(gè)。2011年啟動(dòng)的26個(gè)整村扶貧推進(jìn)村，全部實(shí)現(xiàn)“七有四通三解決”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。

養(yǎng)鹿鎮(zhèn)大同村2011年以來(lái)，使用財(cái)政扶貧資金130萬(wàn)元，整合部門(mén)投資1109萬(wàn)元，新修村級(jí)公路1.3公里，硬化公路5.7公里，新修人行便道22公里，新建供水站1座、人飲池11口、抗旱池5口，整治山坪塘55口，鋪設(shè)管道25公里，實(shí)施危舊房改造82戶，建設(shè)晚熟柑橘園1050畝、柚子園340畝。目前，6個(gè)村民小組有5個(gè)組通了硬化公路，588戶中88%的農(nóng)戶修通了人行便道，自來(lái)水普及家家戶戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶100%。村民總結(jié)的“走路不濕鞋（硬化公路、人行便道連通家家戶戶）、吃水不用抬（自來(lái)水到了每家每戶）、做飯不用柴（全村基本普及使用沼氣）”，真實(shí)寫(xiě)照了貧困村的巨大變化。

產(chǎn)業(yè)扶貧：扶持帶動(dòng)萬(wàn)戶扶貧對(duì)象收入增長(zhǎng)

按照“3+2+X”產(chǎn)業(yè)布局和“兩廊三帶”的空間布局，大力發(fā)展牛羊、蔬菜、中藥材、特色果品等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建成牛羊養(yǎng)殖基地村23個(gè)、高山蔬菜基地村5個(gè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個(gè)2.1萬(wàn)畝。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋貧困戶1.15萬(wàn)戶，扶貧互助資金解決了2148戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的困難。據(jù)貧困監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，全縣貧困村2013年人均純收入達(dá)到6578元，減少貧困人口2.78萬(wàn)人。

圍繞歧耀山鄉(xiāng)村旅游扶貧片區(qū)規(guī)劃，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)投入17402萬(wàn)元，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.1萬(wàn)畝，完成村級(jí)公路硬化46.3公里，新修人行便道22公里，改擴(kuò)建場(chǎng)鎮(zhèn)水廠2個(gè)，新修村級(jí)飲水工程33處，鋪設(shè)管道121.7千米，解決了2個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、12個(gè)村3萬(wàn)余名群眾飲水安全問(wèn)題，實(shí)施山坪塘整治189口、小二型病險(xiǎn)水庫(kù)整治3座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室15個(gè)及郵政所、敬老院各1個(gè)。實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷279戶1176人和D級(jí)危房改造108戶、C級(jí)危房改造320戶，集中建設(shè)安置點(diǎn)8處，新增鄉(xiāng)村旅游接待農(nóng)戶122戶，累計(jì)達(dá)到287戶，2013年接待游客24.6萬(wàn)人次，戶平增收4.5萬(wàn)元，近1000戶農(nóng)戶圍繞鄉(xiāng)村旅游提供配套服務(wù)，戶均增收1萬(wàn)元以上。

清水土家族鄉(xiāng)組建了重慶岐耀山鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的162戶接待農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行統(tǒng)一管理、在服務(wù)上進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、在客源上進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，采取景區(qū)帶動(dòng)與扶持發(fā)展相結(jié)合，專業(yè)合作社指導(dǎo)與自主發(fā)展相結(jié)合，獨(dú)立運(yùn)行與聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)相結(jié)合等發(fā)展模式，強(qiáng)化行業(yè)管理，形成了較為成熟的管理機(jī)制。還建成歧耀山鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，成立了重慶哈格咋民俗文化公司，創(chuàng)作了《清水哈格咋》、《對(duì)歌女兒會(huì)》等15個(gè)集中展示土家民風(fēng)民俗的精品節(jié)目，成功舉辦了重慶云陽(yáng)·清水首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)及第二屆土家女兒會(huì)，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了文化內(nèi)涵。

扶貧搬遷：幫助12676人搬出深山峽谷

2013年，全縣簽訂自愿搬遷協(xié)議13620人，占年度指導(dǎo)性計(jì)劃的117.2%；已搬遷安置12676人，占下達(dá)任務(wù)的117%，其中搬遷貧困人口6946人占54.8%，建成集中安置點(diǎn)66個(gè)，集中安置8561人占67.5%。整合投資7882萬(wàn)元，配套完善了安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。紅獅鎮(zhèn)通過(guò)建立“公開(kāi)、參與、測(cè)評(píng)、考核”制度，控制建房面積（每套50～110平方米），興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，較好地實(shí)現(xiàn)了“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”的目標(biāo)。

為推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作，一是實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)分片聯(lián)系制度，將全縣分4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由兩名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)責(zé)任部門(mén)具體負(fù)責(zé)督查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，每季度到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督查不得少于2次，責(zé)任部門(mén)與所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行捆綁考核。二是加大差異化扶持，促進(jìn)貧困人口搬遷。堅(jiān)持低保戶、五保戶、貧困戶、D級(jí)危房戶優(yōu)先，生存環(huán)境惡劣的高寒邊遠(yuǎn)農(nóng)戶優(yōu)先，自愿實(shí)施整社、整院落搬遷的群眾優(yōu)先，完善和細(xì)化了分類(lèi)差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即：搬遷對(duì)象是“低保戶”的，按10000元/人直補(bǔ)到人；搬遷對(duì)象是“建卡貧困戶”的，按8000元/人直補(bǔ)到人；除以上兩種搬遷對(duì)象外的其他搬遷農(nóng)戶，搬遷安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)、縣城及市內(nèi)縣外投親靠友自主安置的，按8000元/人直補(bǔ)到人；在縣內(nèi)農(nóng)村集中安置或分散安置的，按6000元/人直補(bǔ)到人。三是實(shí)行了縣級(jí)補(bǔ)助政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成年度搬遷任務(wù)并且貧困人口搬遷比例達(dá)到年度搬遷任務(wù)50%及以上的，按完成的貧困人口搬遷人數(shù)，由縣財(cái)政按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，用于高山生態(tài)扶貧搬遷工作，僅此一項(xiàng)2013年縣級(jí)財(cái)政投入達(dá)1300余萬(wàn)元。

扶貧培訓(xùn)：近萬(wàn)貧困農(nóng)民掌握就業(yè)技能

2013年共舉辦扶貧培訓(xùn)74期9958人次，其中：開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)39期8000人，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶掌握了1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5期830人，基本實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”；開(kāi)展扶貧政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)8期580人，扶貧干部隊(duì)伍政策業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷增強(qiáng)。培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，增強(qiáng)了貧困村衛(wèi)生室村醫(yī)的業(yè)務(wù)技能。圓滿完成“雨露”計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，為2654名貧困家庭中、高職生發(fā)放扶貧補(bǔ)助金398.1萬(wàn)元。上壩治安村李堂堯、紅獅養(yǎng)羊大戶劉興平被評(píng)為全市扶貧培訓(xùn)之星。endprint

社會(huì)扶貧：件件好事實(shí)事溫暖民心

堅(jiān)持實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)幫村助戶制度，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以縣屬部門(mén)為主導(dǎo)，市級(jí)扶貧集團(tuán)成員單位為補(bǔ)充，采取單位定點(diǎn)幫扶1個(gè)以上貧困村、干部結(jié)對(duì)幫扶2～5戶貧困戶的形式，與貧困村、貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，綜合運(yùn)用項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶等手段，承擔(dān)幫扶任務(wù)。并組織動(dòng)員工商界人士和村組干部、致富黨員、農(nóng)村能人參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，增大幫扶力量。全縣98個(gè)幫扶部門(mén)、單位定點(diǎn)幫村111個(gè)，4436名各級(jí)干部、致富黨員、農(nóng)村能人結(jié)對(duì)幫扶貧困戶10868戶，幫扶資金、物資共計(jì)530萬(wàn)元；資助貧困學(xué)生4950人，組織轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力27856人。全年共接受全社會(huì)幫扶投入13500萬(wàn)元，比上年增31%；引進(jìn)資金14380萬(wàn)元，比上年增加36%。

市政協(xié)扶貧集團(tuán)按照市委、市政府總體部署，繼續(xù)堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合、幫扶濟(jì)困與助推發(fā)展并舉的工作方略，以“整村扶貧幫扶、引進(jìn)助推重點(diǎn)項(xiàng)目”為總抓手，切實(shí)加大幫扶力度，取得了顯著幫扶效果。2013年定點(diǎn)幫扶貧困村8個(gè)，落實(shí)幫扶資金749萬(wàn)元，慰問(wèn)貧困戶518戶，捐贈(zèng)慰問(wèn)金及慰問(wèn)物資折款38.3萬(wàn)元；助推重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家水利部、成都鐵路公司、山東省威海市直接幫扶資金1190萬(wàn)元。引進(jìn)威海奔騰贛興采石有限公司來(lái)云投資開(kāi)采砂巖及加工項(xiàng)目，到位資金5300萬(wàn)元。大學(xué)生村官“創(chuàng)業(yè)電視大賽”名列全市第一。

世行項(xiàng)目：社區(qū)主導(dǎo)理念得到深入推廣運(yùn)用

世行第五期扶貧項(xiàng)目已累計(jì)完成投資3224萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資額的71.84%，其中CDD已完成投資進(jìn)度82.4%；CDF已完成投資進(jìn)度31.7%，GEF已完成投資進(jìn)度100%。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度繼續(xù)保持全市前列。

平安鎮(zhèn)前面村在世行項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)推廣應(yīng)用社區(qū)主導(dǎo)理念，收到了“三好一少”的效果。即群眾參與到位，群眾反響好，“為什么要做這個(gè)事？”、“錢(qián)是怎么用的？”，村民個(gè)個(gè)知曉。監(jiān)督管理到位，項(xiàng)目質(zhì)量好，監(jiān)督小組成員全程監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題立即督促整改到位。后續(xù)管理到位，項(xiàng)目效益好?！肮苁辗珠_(kāi)”、“分段包干”、“計(jì)時(shí)計(jì)量”等后續(xù)管理措施，克服了“重建輕管”現(xiàn)象；干群關(guān)系融洽，矛盾少。社區(qū)主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目，為村民提供了交流和溝通的平臺(tái)，促進(jìn)村民之間的團(tuán)結(jié)互助，減少了鄰里糾紛。項(xiàng)目村干部、群眾心往一處想，勁往一處使，干群關(guān)系得到了改善，促進(jìn)了社區(qū)和諧。

資金監(jiān)管：立體監(jiān)管力度顯著加強(qiáng)

嚴(yán)格執(zhí)行重慶市“一法三規(guī)”，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理機(jī)制，打造“陽(yáng)光扶貧”。一是健全完善了扶貧項(xiàng)目申報(bào)制度，確保項(xiàng)目選擇符合村情民意。建立了村民代表討論提出項(xiàng)目、村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)程序與縣扶貧辦人員入村對(duì)接制度，充分尊重群眾對(duì)項(xiàng)目的參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)，從而激發(fā)群眾的參與意識(shí)和主體意識(shí)。二是嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。年度下達(dá)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃，實(shí)行縣級(jí)在《云陽(yáng)報(bào)》集中公告公示，項(xiàng)目鄉(xiāng)、村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄公示，工程項(xiàng)目竣工標(biāo)牌公示制度。三是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。建立了扶貧、財(cái)政部門(mén)與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政辦及村義務(wù)監(jiān)督員聯(lián)合驗(yàn)收制度，堅(jiān)持把好項(xiàng)目實(shí)施實(shí)績(jī)審驗(yàn)關(guān)口。四是規(guī)范報(bào)賬資料。做到項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金撥付、后續(xù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)真實(shí)、規(guī)范。四是開(kāi)展清理檢查。按照“部門(mén)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、紀(jì)委督辦”的清理工作方法，開(kāi)展了2011～2012年度扶貧項(xiàng)目資金管理和使用情況的拉網(wǎng)式清理檢查，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾正違規(guī)違紀(jì)行為。

作者：重慶市云陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任

責(zé)任編輯：馬 健endprint