況向東

近年來，重慶市潼南法院在司法為民、公正司法上狠下功夫，并取得了一定成效。但司法過程中還有一些群眾對法院的工作并不認(rèn)可，群眾對法院工作的滿意度與我們付出的辛勞并不成正比。究其原因是多方面的，但筆者認(rèn)為，少數(shù)法官缺乏對群眾的真感情是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的極其重要因素。當(dāng)前，法院正在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要通過開展活動(dòng)努力讓法官牢固樹立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)增進(jìn)與群眾的感情，在司法過程中帶著真感情為群眾辦事。

一、真情實(shí)意才能贏得民心

（一）法官與群眾情感的疏離

從潼南法院開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收集的意見來看，群眾普遍反映的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別法官接待當(dāng)事人存在“冷硬橫推”，對來訪群眾不愿見，或遲遲不見，即使見了語言也冷漠生硬，當(dāng)事人對法官意見大；二是人為因素導(dǎo)致長期未結(jié)案現(xiàn)象，少數(shù)法官對審判管理中關(guān)于審限期的規(guī)定置若罔聞，有的甚至歸結(jié)于客觀原因，忽視主觀原因。對手中長期未結(jié)案件給當(dāng)事人造成身心上的傷害漠不關(guān)心；三是少數(shù)法官責(zé)任心不強(qiáng)，案件質(zhì)效不好，裁判文書存在較多瑕疵；四是遵守工作紀(jì)律不夠到位，少數(shù)法官習(xí)慣拖沓，不按時(shí)上下班，有的工作時(shí)間走神、干私活，違反規(guī)定做與工作無關(guān)的事。以上現(xiàn)象，充分反映出群眾在法官心目中缺少份量，反映出法官與群眾情感上的疏離。

（二）加深群眾感情是提升司法公信力的關(guān)鍵

法官對群眾缺乏真感情，負(fù)面影響大，既損害了群眾的利益，也影響了司法公信力，還將傷及黨與群眾的紐帶關(guān)系和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一是法官對群眾的真感情事關(guān)司法服務(wù)的質(zhì)量。法官與群眾的感情牢固緊密是司法服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的一流的前提條件。法官在司法過程中絕不是機(jī)械地制造“司法產(chǎn)品”，而應(yīng)當(dāng)帶著感情的印記。如果當(dāng)事人在法院感受到的是法官的冷漠、懈怠和不公正，那么司法公信和權(quán)威必定會大打折扣，這樣的法院肯定不能和一流劃等號。感情不真摯，服務(wù)自然不會到位。法官只有帶著“一切為了群眾”的真感情，認(rèn)真對待每一個(gè)案件，開好每一次庭，寫好每一份判決書，接待好每一個(gè)當(dāng)事人，才能讓司法活動(dòng)真正服務(wù)于人民群眾，才能真正實(shí)現(xiàn)司法事業(yè)的跨越提升，才能得到人民群眾的信賴和擁護(hù)。

二是法官對群眾的真感情事關(guān)司法裁判的效果。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，各種利益交織錯(cuò)綜復(fù)雜，人民法院處于矛盾糾紛的風(fēng)口浪尖，法官處理案件稍有不慎，就會帶來負(fù)面影響，甚至?xí)?dǎo)致群體上訪事件的發(fā)生。法官辦結(jié)一個(gè)案件并不難，但要想真正做到化解矛盾、案結(jié)事了則不容易。缺少了與群眾的感情基礎(chǔ)，缺少了與群眾的溝通交流，法官辦理的案件很難得到群眾的認(rèn)可。因此，法官只有帶著對群眾的真感情，從“案內(nèi)”、“案外”多角度、多方面地分析問題，在堅(jiān)持“法律紅線”的前提下，充分尊重民意，才能達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

三是法官對群眾的真感情事關(guān)司法廉潔的保持。司法廉潔是司法公信的基石。英國著名哲學(xué)家弗朗西斯·培根曾說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪?！弊鳛橐幻ü?，對人民群眾的真摯感情是基本的職業(yè)要求。法官的群眾觀點(diǎn)和感情淡化了，就無法擺正自己的位置，忘記公仆形象，將人民賦予的權(quán)力異化為個(gè)人權(quán)力，進(jìn)行“權(quán)錢交易”，損害人民群眾的利益。一心為公自會寵辱不驚，兩袖清風(fēng)始能正氣凜然。法官必須保持對群眾真感情，樹立無私奉獻(xiàn)精神，才能自覺將群眾利益放在首位，防止群眾利益受到一己私欲的隨意踐踏；才能堅(jiān)守住“三條界限”，即法律的紅線、良知的底線、廉潔的防線，抵制住各種誘惑；才能對得起人民群眾的信任與重托，實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。

總之，“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，除了加強(qiáng)管理、健全機(jī)制外，解決法官與群眾的內(nèi)心感情問題，掌握好法官帶著真感情為群眾辦事這個(gè)“總開關(guān)”，對于提升群眾對司法工作的滿意度、提升法院的司法公信力至關(guān)重要，尤為緊迫。

二、飲水思源才能為民司法

（一）深刻認(rèn)識權(quán)力來源于人民

馬克思主義權(quán)力觀的精髓是“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”， “歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，國家權(quán)力來自于人民群眾”。對人民群眾的內(nèi)涵及創(chuàng)造歷史的地位和作用，作為人民法官應(yīng)有清醒的認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程，自覺接受人民監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)?！狈ü僮鳛閲曳傻膱?zhí)行者，同樣是代表人民群眾行使權(quán)力。要牢記權(quán)為民所用，利為民所謀否則權(quán)力就會被異化，政權(quán)就會丟掉群眾基礎(chǔ)。

（二）始終堅(jiān)持司法的人民性

司法的人民性，決定了法官應(yīng)彰顯司法為民的理念，法官要親民、愛民，通過審判活動(dòng)來傳遞司法對群眾的關(guān)愛。堅(jiān)持司法的人民性，既是歷史的必然，也是人民的選擇。

人民法官對人民群眾應(yīng)懷感恩之心。毛澤東同志曾說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！崩弦惠厽o產(chǎn)階級革命家正是認(rèn)識到人民群眾的力量，通過發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，最終推翻三座大山，建立了人民民主的新政權(quán)。隨后的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線并發(fā)揚(yáng)光大，取得了改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就。常懷感恩之心，常思報(bào)國之志。作為人民法官，不應(yīng)只看到人民群眾在革命戰(zhàn)爭年代的重要性，更應(yīng)看到其在和平年代改革發(fā)展過程中的重要性，要從內(nèi)心尊重群眾、情系群眾，對人民群眾充滿感恩之心。

（三）不可忽視法官的個(gè)人修養(yǎng)

良好的道德修養(yǎng)是成事之基、固善之本。作為一名法官，沒有良好的品行修養(yǎng)和高尚的道德情操，又怎能懲惡揚(yáng)善，維護(hù)好社會的公平正義呢？ 當(dāng)前，我國已進(jìn)入“訴訟社會”，案件數(shù)量急劇增多。2013年，潼南法院共受理案件數(shù)6240件，較2012年增長32.7%，其中民事案件增幅達(dá)58.1%。一線法官人均結(jié)案數(shù)為132.8件/年，民事法官人均結(jié)案數(shù)達(dá)152.9件/年。短期內(nèi)案件增幅過大，讓法官倍感壓力，工作中難免會遇到這樣那樣的困難和煩惱，部分法官甚至出現(xiàn)了職業(yè)倦怠和畏難情緒，給審判工作帶來諸多負(fù)面影響。比如，有的法官在面對當(dāng)事人時(shí)帶著浮躁的個(gè)人情緒，語言生硬、態(tài)度冷淡甚至粗暴，引起群眾的不滿；還有的法官在遇到困難時(shí)，總是抱怨多、擔(dān)當(dāng)少，導(dǎo)致案件久拖不決，損害了群眾的利益。出現(xiàn)以上情況與法官的個(gè)人修養(yǎng)有著很大關(guān)系。個(gè)人修養(yǎng)的內(nèi)涵十分豐富，筆者認(rèn)為，一個(gè)有良好修養(yǎng)的法官，在司法工作中至少應(yīng)具備對待當(dāng)事人的包容心、對待本職工作的擔(dān)當(dāng)精神以及面對繁重任務(wù)的堅(jiān)韌作風(fēng)。endprint

三、如何使法官與群眾的感情升溫

（一）提升思想素質(zhì)，自覺司法為民

一是引導(dǎo)法官正確看待權(quán)力。法官對群眾缺乏真感情，首先是沒有正確看待手中的權(quán)力。法官掌握的裁判權(quán)，決定著當(dāng)事人的訴訟命運(yùn)，事關(guān)當(dāng)事人的切身利益。法官手中的權(quán)力越大，肩上的責(zé)任也就越重。而與此對應(yīng)，權(quán)力更是一種約束，這種約束包括法律和道德的約束。法官只有用法律和道德約束自己、反思自己、檢查自己、提醒自己，才能真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。

二是加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育。作為人民法官，要時(shí)刻牢記黨的執(zhí)政地位和人民政權(quán)來之不易，樹立堅(jiān)定的理想信念，傳承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。潼南是楊闇公烈士及楊尚昆主席的家鄉(xiāng)，是全國愛國主義教育示范基地，擁有濃郁的紅色文化底蘊(yùn)，“人生如馬掌鐵，磨滅方休”的闇公精神、楊尚昆“云水襟懷、松柏氣節(jié)”的革命操守，都是老一輩革命家給我們留下的寶貴的精神財(cái)富。充分利用紅色文化資源和優(yōu)良傳統(tǒng)，因地制宜的抓好革命傳統(tǒng)教育，能夠幫助法官增進(jìn)與群眾的魚水感情。

三是學(xué)習(xí)身邊先進(jìn)典型。重慶法院系統(tǒng)有一批像“摩托法官”白明德這樣的先進(jìn)典型值得我們學(xué)習(xí)。潼南法院在踐行群眾路線中，也涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀法官。如曾入圍2013年度“中國好人榜”候選人的老法官王大才，扎根基層幾十年如一日無私奉獻(xiàn)，向全院干警詮釋了群眾工作無小事的道理；奮不顧身抗洪救災(zāi)受傷的年輕法官侯鎮(zhèn)川，向全院干警詮釋了群眾利益大于天的道理。讓法官學(xué)習(xí)身邊的典型，就是要以他們?yōu)闃?biāo)桿，傳遞“為民奉獻(xiàn)、大公無私”的正能量，增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，將群眾路線教育活動(dòng)引向深入。

（二）經(jīng)常深入基層，培養(yǎng)群眾感情

習(xí)近平總書記指出：“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難?！狈ㄔ簩徟泄ぷ饕彩侨绱?，法官要經(jīng)常下基層體察民情，增強(qiáng)與人民群眾的溝通交流，想方設(shè)法解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一方面我們要不斷強(qiáng)化訴訟服務(wù)理念，將訴訟服務(wù)作為踐行群眾路線的重要載體，通過升級訴訟服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)，實(shí)行“電話立案”、“上門立案”，為“老、弱、病、殘”等弱勢群體排憂解難，加大巡回審判力度，推行“院壩法庭”等便民舉措，方便群眾訴訟，加強(qiáng)司法救助，讓有理無錢的老百姓打得起官司；另一方面結(jié)合市高法院推行的青年法官“一線磨礪”計(jì)劃、市高法院《關(guān)于加強(qiáng)全市法院基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和潼南縣推行的“3+1”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（縣、鎮(zhèn)、村加農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶），組織青年法官經(jīng)常下基層接觸群眾、訪貧問苦、結(jié)對幫扶，培養(yǎng)出真摯的群眾感情。

（三）注重個(gè)人修養(yǎng)，保持良好心態(tài)

一是要有良好的政治素養(yǎng)。審判工作要講政治，法官必須加強(qiáng)自身的政治理論修養(yǎng)，要有堅(jiān)定的政治立場和敏銳的政治覺悟，忠誠于黨、忠實(shí)于法律。二是要有良好的人品。法官的業(yè)務(wù)能力固然重要，但法官的人品才是決定公正司法實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵。先正己才能正人，法官作為執(zhí)法者，沒有良好的道德品行，又怎能擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會公平正義的重任？三是要有良好的心態(tài)。法官每天面對辦案、考核、信訪等各種壓力，難免會出現(xiàn)浮躁和倦怠情緒，因此，法官要調(diào)整好心態(tài)，以積極、樂觀、向上的精神面貌對待工作和群眾。

（四）培養(yǎng)三種能力，提升為民水平

走群眾路線，既是個(gè)感情問題，也是個(gè)能力問題。當(dāng)前，我們提升法官的群眾工作能力，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性和司法智慧。

第一，善于溝通協(xié)調(diào)的能力。法官在與群眾溝通的時(shí)候，要注意方式方法。一是要學(xué)會尊重他人。要充分尊重群眾的人格、尊重群眾的意志、尊重群眾的合理訴求，杜絕歧視與偏見。二是要學(xué)會換位思考，站在群眾的角度和立場體驗(yàn)和思考問題，想人之所想，才能引起法官與群眾心靈的共鳴。三是要學(xué)會以禮相待。進(jìn)門就是客，一張笑臉、一聲問候，可以拉近彼此之間的距離。

第二，運(yùn)用信息技術(shù)的能力。信息化建設(shè)為推進(jìn)司法為民、公正司法發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。周強(qiáng)院長來渝調(diào)研時(shí)指出：“要牢固樹立‘互聯(lián)網(wǎng)思維，積極拓展思路，勇于大膽探索，緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，在嚴(yán)格依法的前提下，善于運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新思維打破空間限制，努力拓展司法為民的領(lǐng)域和渠道，為人民群眾提供更加便捷的訴訟服務(wù)?！?當(dāng)前，潼南法院有的法官接受信息技術(shù)的主動(dòng)性還不強(qiáng)。我們要著重提高全體法官的思想認(rèn)識，立足于強(qiáng)化信息技術(shù)的服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè)，努力提升法官運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

第三，處理復(fù)雜問題的能力。法官有效化解疑難復(fù)雜問題的能力，對實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，提升群眾的滿意度起著十分重要的作用。要提高化解疑難復(fù)雜問題的能力，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)法律規(guī)則與社情民意的能力。法官辦理的案件往往涉及復(fù)雜的矛盾糾紛，如果簡單依據(jù)法律規(guī)則來處理，置社情民意于不顧，裁判結(jié)果就不會取得良好的社會效果，也難以得到群眾的認(rèn)可。二是調(diào)解能力。調(diào)解是解決矛盾糾紛的一種重要方式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。法官做好調(diào)解工作的關(guān)鍵在于“靈活應(yīng)對”，要根據(jù)不同的案情、不同的當(dāng)事人，采取不同的調(diào)解方法。三是運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制的能力。徹底化解矛盾糾紛，只靠法院一家的努力是不夠的。法官要樹立“大調(diào)解”理念，善于利用便民訴訟網(wǎng)絡(luò)以及人民調(diào)解、行政調(diào)解等各方資源，形成化解矛盾糾紛的整體合力。

作者：重慶市潼南縣人民法院黨組書記、院長

責(zé)任編輯：宋英俊endprint