樊順利

黨的十八大提出，要強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。在新形勢(shì)新要求下，如何做好安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是我們廣大安監(jiān)工作者共同面對(duì)的一道難題，值得我們認(rèn)真思考和探索。

一、突出一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化“三基”建設(shè)

安全事故的發(fā)生不是偶然的。因此，我們必須要科學(xué)認(rèn)識(shí)其規(guī)律和特點(diǎn)，高度重視安全隱患的排查和整改，要突出預(yù)防為主，強(qiáng)化事前的排查治理。預(yù)防安全事故，“毖后”固然重要，“懲前”卻是根本。同時(shí)，要善于抓住本地區(qū)、本行業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，牢固樹立警鐘常鳴，常抓不懈的思想，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)做好安全監(jiān)管監(jiān)察和隱患排查治理工作，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，狠抓事故風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能最大限度地減少和避免事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要強(qiáng)化“三基”工作建設(shè)，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，才能建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。一是抓安全監(jiān)管基層建設(shè)；二是抓安全保障基礎(chǔ)工作；三是抓全民安全素質(zhì)提升。

二、發(fā)揮三大作用，堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合

安全生產(chǎn)直接關(guān)系著廣大人民群眾的根本利益，只有充分發(fā)揮政府各職能部門和社會(huì)上一切可以調(diào)動(dòng)的力量，才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。所以，要重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：一是要充分發(fā)揮各級(jí)安委辦的綜合監(jiān)管作用，要適時(shí)組織開展綜合督查檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)分析與跟蹤督辦；二是要充分發(fā)揮部門齊抓共管作用，積極構(gòu)建安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門督促推動(dòng)、職能部門專門監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力；三是要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督的作用。

安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，要打好安全生產(chǎn)這場持久戰(zhàn)，就必須堅(jiān)持做到四個(gè)結(jié)合：一是與日常安全監(jiān)管工作相結(jié)合真正做到日常監(jiān)管與隱患治理有機(jī)結(jié)合；二是與安全執(zhí)法工作相結(jié)合，重點(diǎn)突出對(duì)高危行業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查；三是與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備的配備和應(yīng)用；四是與安全宣傳教育培訓(xùn)相結(jié)合。以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，大力開展一系列安全生產(chǎn)主題活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度

三、確保五項(xiàng)落實(shí)，完善六大機(jī)制

解決安全生產(chǎn)工作落實(shí)難既是一個(gè)迫在眉睫的問題，更是推進(jìn)安全生產(chǎn)形式實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，必須要確保五項(xiàng)落實(shí)。一是責(zé)任落實(shí)：各級(jí)政府要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管責(zé)任、各轄區(qū)政府要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任、相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、廣大職工要強(qiáng)化崗位安全責(zé)任。二是措施落實(shí)：要結(jié)合本地安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出防范重點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞，制定切實(shí)可行的安全監(jiān)管工作方案和措施，不斷推動(dòng)工作落實(shí)。三是資金落實(shí)：拓寬安全生產(chǎn)融資渠道，加大安全生產(chǎn)投入，為全面推動(dòng)安全生產(chǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是時(shí)間落實(shí)：對(duì)在安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在制定整改方案的同時(shí)，要明確整改時(shí)間，責(zé)任人員，實(shí)行限期整改，并嚴(yán)格組織復(fù)查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查整改閉環(huán)式管理。五是落實(shí)預(yù)案：對(duì)不能立即整改的重大隱患在治理過程中要制定防范措施，落實(shí)整改預(yù)案，實(shí)行盯防監(jiān)控，并加強(qiáng)預(yù)案演練，確保整改落實(shí)到位。

要建立和完善從上到下、一抓到底的責(zé)任機(jī)制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。一是建立隱患排查治理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各級(jí)隱患排查治理機(jī)制；建立健全隱患治理臺(tái)帳，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改責(zé)任人，及時(shí)跟蹤和掌握隱患治理情況。二是建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制。在強(qiáng)化分級(jí)管理，“一對(duì)一”監(jiān)管措施的同時(shí)，要加大資金和裝備投入，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)監(jiān)控，密切關(guān)注重大危險(xiǎn)源運(yùn)行情況和重大隱患的發(fā)展變化，有針對(duì)性地采取措施。三是建立安全生產(chǎn)資金保障機(jī)制。政府要加大安全生產(chǎn)投入和扶持力度，通過國家和地方政策及財(cái)政支持，整合資源，逐步淘汰安全條件差的落后產(chǎn)能。四是建立健全安全生產(chǎn)法制機(jī)制。要全面加強(qiáng)地方配套法規(guī)或制度建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，真正落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)政策措施。五是建立完善應(yīng)急處置機(jī)制。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享，信息互聯(lián)互通；建立部門之間、行業(yè)領(lǐng)域之間、各類應(yīng)急救援隊(duì)伍之間，協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援工作能力。六是要建立完善跟蹤督辦機(jī)制。搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于常態(tài)的日常監(jiān)管，要以重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治為切入點(diǎn)，以隱患治理為突破口，加強(qiáng)督查督辦，真正做到“隱患不除，工作不止”。

作者：重慶市城口縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

責(zé)任編輯：馬 健endprint