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重慶市（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)堅持“三集中三提高”（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展規(guī)?；⑼恋丶薪?jīng)營集約化、農(nóng)民集中居住社區(qū)化，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)民收入）為主要發(fā)展模式，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效益為中心，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口和都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的示范基地，先后榮獲“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)”、“市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程區(qū)”、“市級干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地”等稱號。

一、立足優(yōu)勢精心打造

江津位于重慶西南部，是全市功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中離主城最近的城市發(fā)展新區(qū)，幅員面積3219平方公里，耕地面積172萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進區(qū)（縣）、全國生豬調(diào)出大區(qū)（縣）、中國花椒之鄉(xiāng)、中國柑橘之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)。江津農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，糧食、生豬、蔬菜等產(chǎn)量常年位居全市前列。2013年，經(jīng)中科院地化所權(quán)威檢測，江津區(qū)90%的土壤富硒，具有發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)得天獨厚。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗區(qū)，可以著力、創(chuàng)新、突破的地方很多，核心是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化。我們?nèi)绻熏F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)比喻為一幅色彩斑斕的水粉畫，那它建設(shè)與發(fā)展的過程，就是構(gòu)圖、打底、著色、增彩、提神、調(diào)色的過程。

（一）著眼長遠“構(gòu)圖”，做到高起點定位規(guī)劃

園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行。一是精選規(guī)劃布點。園區(qū)選擇位于江津的腹心地帶，距江津城區(qū)15分鐘車程，渝瀘高速、三環(huán)高速、長江黃金水道等大交通資源匯集，是渝西地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳區(qū)域。二是準(zhǔn)確定位發(fā)展。把園區(qū)建成重慶主城近郊的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范窗口和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)示范基地”，創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。以“三集中三提高”為主要發(fā)展模式，探索解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展新路，得到國家相關(guān)部委和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研園區(qū)的充分肯定，對發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具有借鑒作用。

（二）做足功夫“打底”，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

園區(qū)高度重視土地整治、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過策劃包裝項目、爭取各級各類財政資金扶持，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型水利建設(shè)等資金，集中投向園區(qū)。目前，園區(qū)已多渠道投入資金3.5億元，建設(shè)了63公里產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)村公路，85公里生產(chǎn)便道，實施國家水利部批準(zhǔn)、區(qū)域面積6萬畝的“小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉”項目，整治20座小二型水庫，引導(dǎo)企業(yè)“先建后補”建成天馬湖、千姿湖等小型水庫，新建山坪塘22口，整治山坪塘110口，國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整治土地2萬畝，完成18.2萬平方米的農(nóng)房改造，極大改善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，方便了園區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

（三）精心篩選“著色”，大力引進優(yōu)質(zhì)資本入園

近年來，園區(qū)大力引進加工型、流通型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。上半年，新引進創(chuàng)豐、旭海閣等農(nóng)業(yè)企業(yè)4家，協(xié)議引資11億元；新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶12個，截至目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49家（其中市級8家），新型經(jīng)營主體136家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，城市資本下鄉(xiāng)，極大地解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資金短缺、技術(shù)落后、市場閉塞等系列問題，促進了園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。

（四）精雕細琢“增彩”，創(chuàng)新促進園區(qū)提質(zhì)增效

探索創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的立園之本，園區(qū)大膽探索實施創(chuàng)新舉措，促進了園區(qū)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。一是率先探索地票交易。按照“建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、農(nóng)民利益切實得到保護”的原則，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾試點，園區(qū)誕生了全國第一張地票。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)采用農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)委托書，再由經(jīng)濟合作社與規(guī)模經(jīng)營主體簽訂流轉(zhuǎn)合同，簡化程序，減少糾紛。三是簡政放權(quán)提升效率。區(qū)政府有關(guān)職能部門簡政放權(quán)，對園區(qū)項目核準(zhǔn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批等事項由園區(qū)直接辦理，提高效率。四是引導(dǎo)企業(yè)投入基建。對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以“先建后補”形式引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極投入，提高財政資金使用效益。五是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。對規(guī)模經(jīng)營主體投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，如土地流轉(zhuǎn)及種植、道路和水利設(shè)施、造林綠化等有形資產(chǎn)由區(qū)級部門頒發(fā)投資證明，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道。

（五）煥生動力“提神”，高度重視科技引領(lǐng)示范

園區(qū)企業(yè)注重引進農(nóng)業(yè)科技人才，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)科院校等有合作關(guān)系。一是建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗站一期工程。二是與西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院合作，共同打造集研究開發(fā)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培育、人才培養(yǎng)于一體的綜合性村鎮(zhèn)建設(shè)土地資源整合與污染源控制示范基地；三是爭取市科委在渝欣牧業(yè)公司設(shè)立了“海產(chǎn)品淡水養(yǎng)殖科技專家大院”，并積極申報市級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；四是西南大學(xué)動物科技學(xué)院與黑石山公司簽訂了教學(xué)教研基地共建協(xié)議，開展長江珍稀魚類養(yǎng)殖研究與技術(shù)應(yīng)用；五是匯津臺公司引進航天種子和技術(shù)培育特色種苗和種植特色農(nóng)產(chǎn)品；六是德國亨嘉公司大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，已完成農(nóng)產(chǎn)品出口認(rèn)證；七是錦程公司、兩江藝農(nóng)公司利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)果園信息化、現(xiàn)代化管理。

（六）各方助推“調(diào)色”，著力凝聚園區(qū)建設(shè)合力

區(qū)四大班子在加快園區(qū)建設(shè)上思想高度統(tǒng)一。一是高規(guī)格設(shè)置機構(gòu)。將農(nóng)業(yè)園區(qū)確定為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場七大平臺之一，并設(shè)立了農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會作為區(qū)政府特設(shè)機構(gòu)，在區(qū)規(guī)劃、國土、發(fā)改、招商等部門及鎮(zhèn)街挑選精干人才組成領(lǐng)導(dǎo)班子；二是量身定制文件給予支持。區(qū)委區(qū)政府為園區(qū)量身出臺了1+5文件（1個決定，5個配套文件），利用各種會議統(tǒng)一全區(qū)各級各部門認(rèn)識，并要求將涉農(nóng)項目和資金重點向園區(qū)傾斜，支持園區(qū)發(fā)展，倡導(dǎo)全區(qū)有關(guān)部門都要在農(nóng)業(yè)園區(qū)找到展示本單位工作亮點的項目。三是配強服務(wù)體制。園區(qū)所在各鎮(zhèn)將園區(qū)作為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場，并建立了一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個駐村干部、一個村及社干部的“一企一班子”聯(lián)系服務(wù)機制，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶搬遷、問題協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定等方面予以大力支持，切實為園區(qū)發(fā)展排憂解難，促進項目加快建設(shè)。endprint

二、園區(qū)建設(shè)成效明顯

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色化

沒有規(guī)模就沒有效益，沒有特色就沒有發(fā)展。園區(qū)運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、技術(shù)、裝備，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力在特色效益上下功夫。一是五大產(chǎn)業(yè)效益凸顯。園區(qū)已規(guī)模流轉(zhuǎn)土地4.7萬畝，實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?、集約化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑橘、蔬菜、花卉苗木、特色養(yǎng)殖（畜禽、水產(chǎn)）等五大特色產(chǎn)業(yè)。包括：以永興黃莊3.5萬畝為代表的優(yōu)質(zhì)糧油基地；以錦程、熙可及專業(yè)合作社近2萬畝為代表的晚熟柑橘基地，其中錦程柑橘無病毒容器苗年產(chǎn)300萬株以上，產(chǎn)值2000多萬元，占重慶地區(qū)生產(chǎn)總量的30%；以廣萌、瀚陽、匯津臺、偉榮6000畝為代表的蔬菜基地；以兩江、燁恒、錦繡輝煌5000畝為代表的花卉苗木基地；以渝欣、江洲漁業(yè)近3000畝為代表的特色養(yǎng)殖基地，南美白對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)出鮮蝦30余萬斤，市場供不應(yīng)求，產(chǎn)值已達1200多萬元；花椒龍頭企業(yè)—驕王公司領(lǐng)頭下的傳統(tǒng)品種向新品種升級的花椒產(chǎn)業(yè)，系列產(chǎn)品銷往包括港澳臺在內(nèi)的全國各地。 二是休閑觀光漸成規(guī)模?！捌济取迸泣S金硒瓜畝產(chǎn)5000斤；東魁楊梅上市半月便吸引市內(nèi)外自采游客兩萬余人，采摘收入130多萬元；集休閑、垂釣、健身等為一體的蒙萊利特生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游觀光園建成營業(yè)；“銀豐垂釣場”等一批鄉(xiāng)村休閑點和“生態(tài)年豬節(jié)”、“草莓自采周”等農(nóng)家活動逐漸興起。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、特色化得到充分展現(xiàn)。

（二）園區(qū)農(nóng)民得到實惠，生產(chǎn)明顯發(fā)展、生活明顯改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終落腳點是要讓農(nóng)民富起來，生活質(zhì)量好起來。一是“三位一體”打造美麗鄉(xiāng)村農(nóng)民集中居住點。園區(qū)積極探索美麗鄉(xiāng)村農(nóng)民集中居住點建設(shè)模式，通過實施農(nóng)戶宅基地復(fù)墾置換，加大農(nóng)村土地整治，推進國土整治“整村推進”項目開展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)布局為主導(dǎo)，以政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”共同打造美麗鄉(xiāng)村集中居民點，實施農(nóng)村新型社區(qū)化管理，農(nóng)民實現(xiàn)相對集中居住。現(xiàn)已建成4個點800余套新農(nóng)房，徹底改變園區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)的生活就業(yè)方式，實現(xiàn)水、電、氣、路、環(huán)境綠化和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施“六到農(nóng)家”，并配套了醫(yī)療點、超市、幼兒園、運動場等公共服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)民群眾過上了城市人的生活。二是在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，園區(qū)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，催生出新型農(nóng)民。一部分農(nóng)民直接變?yōu)檗r(nóng)業(yè)項目業(yè)主，一部分農(nóng)民成為園區(qū)企業(yè)的工人。具體主要有三筆收入：第一，農(nóng)民就近到園區(qū)企業(yè)務(wù)工，可以獲得工資收入；第二，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民按約定標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得土地租金，形成自己的財產(chǎn)性收入；第三，農(nóng)民退出宅基地后，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)置換巴渝新居房屋，形成又一項財產(chǎn)性收入。通過多元化發(fā)展，2013年核心區(qū)農(nóng)民人均純收入達12500元。

（三）園區(qū)形象得到提升，經(jīng)驗便于復(fù)制、作法易于推廣

園區(qū)在體制機制上的不斷創(chuàng)新，突出特色發(fā)展，讓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活明顯改善，得到市內(nèi)外有關(guān)方面的廣泛關(guān)注。今年上半年，中央政治局委員、市委書記孫政才，市長黃奇帆都親臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)研，對園區(qū)發(fā)展寄予期望。

三、幾點啟示

（一）以發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念、實行現(xiàn)代管理手段、采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、打造良好生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)達農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)種田方式和手工操作上，這在理念、實力、效益上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式相距甚遠。唯有將工業(yè)理念引入農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的辦法來抓農(nóng)業(yè)，推行規(guī)模化種植、機械化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營模式，才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

（二）以經(jīng)營方式創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段

經(jīng)營方式創(chuàng)新主要是加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)民組織化程度，這是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個重要條件。規(guī)?；N植，必須通過土地流轉(zhuǎn)，以土地的規(guī)模連片作基礎(chǔ)，否則不利于農(nóng)機作業(yè)和集約管理。因而在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，積極探索以土地入股的方式組建專業(yè)合作社，既能保證農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害，又能促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）以良好的政策和服務(wù)環(huán)境支持農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，要經(jīng)受市場和自然雙重風(fēng)險，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很長的路要走，它的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。因此，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，培育良好的政策和服務(wù)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是地方黨委、政府的重要職責(zé)。因地制宜，出臺一些針對性強、實用管用的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，及時處理解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐一定會大大加快。

作者：周其福，重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會黨委書記

劉玉忠，重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任

責(zé)任編輯：馬 健endprint