李英洲

2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，處于國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速階段，如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探討非常踴躍，對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的探索也有所觸及。早在20世紀(jì)80年代，一些專家學(xué)者開始對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的早期雛形—開發(fā)區(qū)進(jìn)行了相關(guān)研究；陶希東等人對(duì)國(guó)外新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行了歸納[1]；張捷、張雪勇、沈本雁、韓紅蓮等人，從個(gè)案出發(fā)，提出了產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的規(guī)劃理念及管理模式[2]，但對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的探討卻相當(dāng)薄弱。本文結(jié)合重慶市榮昌縣（以下簡(jiǎn)稱“榮昌縣”）產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)就西部地區(qū)城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行探討。

一、產(chǎn)業(yè)新城是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力

西部地區(qū)地廣人稀、居住分散，不能簡(jiǎn)單照搬東部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，需要從實(shí)際出發(fā)，利用自身優(yōu)勢(shì)，走符合自身實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城就是其中一種，依托本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（本文側(cè)重從工業(yè)園區(qū)角度分析），走以園造城、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）產(chǎn)業(yè)新城的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)新城，就是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城市化—城市現(xiàn)代化—產(chǎn)城一體化的發(fā)展軌跡，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的匹配和融合發(fā)展的一種城市發(fā)展方式，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市雙向融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.產(chǎn)業(yè)新城的主體—產(chǎn)業(yè)人。即依托產(chǎn)業(yè)聚集的人口，一般包括業(yè)主、科技和管理人員、產(chǎn)業(yè)工人（當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人主體是農(nóng)民工）等。中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工融入城市生活的愿望強(qiáng)烈，他們工作方式和文化生活方式與城市人接近，成為城鎮(zhèn)化主力軍。

2.產(chǎn)業(yè)新城的內(nèi)容—產(chǎn)業(yè)園區(qū)+生活社區(qū)。產(chǎn)業(yè)新城實(shí)現(xiàn)了工作地與居住地由分離走向結(jié)合，較好解決產(chǎn)業(yè)人實(shí)際困難，方便他們工作與生活，如重慶市璧山產(chǎn)業(yè)新城，工作地與居住地之間只需步行15分鐘即可到達(dá)。這樣可以吸引更多人到產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。

3.產(chǎn)業(yè)新城的支撐點(diǎn)—產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)新城是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成和發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，產(chǎn)業(yè)新城才擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)新城本身可以拉動(dòng)投資，刺激消費(fèi)，可以拓展生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

4.產(chǎn)業(yè)新城的路徑—產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是指一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)調(diào)共進(jìn)、良性互動(dòng)的一種科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是城鎮(zhèn)化與高科技結(jié)合的理想狀態(tài)。[3]通過產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)新城是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)新城，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向多功能的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種發(fā)展方式，吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力強(qiáng)。既繼承了傳統(tǒng)園區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，有彌補(bǔ)了其不足，有助于西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)新城是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化過程是資源要素在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間重新配置和組合的過程，是要素集聚和時(shí)空秩序的整合過程。[4]城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化可以說是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者是相輔相成、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)化推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)新城為產(chǎn)業(yè)與城市融合提供了良好發(fā)展平臺(tái)，有助于二者雙向互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚城鎮(zhèn)化發(fā)展要素。城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大關(guān)鍵要素是人、城市以及產(chǎn)業(yè)。在西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)，具備城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要素：人和產(chǎn)業(yè)。例如榮昌工業(yè)園區(qū)有293家規(guī)上企業(yè)，有匯宇建材市場(chǎng)、中國(guó)（榮昌）畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、五洲國(guó)際綜合商品市場(chǎng)三大市場(chǎng)，有力支撐產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展。人是產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的決定性因素，榮昌工業(yè)園區(qū)因企業(yè)集中和三大市場(chǎng)的入駐，可吸納5～8萬人就業(yè)，僅博耐特公司可吸納1萬人。如果能在園區(qū)內(nèi)或附近建設(shè)新城，把人、城市和產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，城鎮(zhèn)化發(fā)展就有了實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)新城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江認(rèn)為：“中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是自下而上的，這種動(dòng)力不在大城市，而在縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村。” [5]可以推斷，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。榮昌縣依托得天獨(dú)厚的畜牧科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將“4+1”產(chǎn)業(yè)體系作為園區(qū)的重點(diǎn)予以培育和發(fā)展，依托工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2013年榮昌工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到390億元，占全縣71%。建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，可以產(chǎn)生多重效應(yīng)：一是集聚效應(yīng)，吸引八方人員來此創(chuàng)業(yè)興業(yè)；二是規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)集中，壯大產(chǎn)能，提高效益；三是帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城本身可以拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率不斷提高，2013年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.8%。與此同時(shí)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨不少難題，主要表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化總體水平不高

一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化模式多為政府主導(dǎo)型，這種模式雖然能夠調(diào)動(dòng)多方資源，在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但是隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，其動(dòng)力明顯不足，一些地方出現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”趕不上“土地的城鎮(zhèn)化”、“產(chǎn)業(yè)空心化”等問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。二是城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。例如榮昌縣經(jīng)過“三創(chuàng)”、“再三創(chuàng)”，城市品質(zhì)大幅提升，但主城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入與可持續(xù)發(fā)展要求相比還有較大差距，城市承載能力弱，土地利用效率低；而鎮(zhèn)街規(guī)模偏小、實(shí)力更弱。三是城鎮(zhèn)人氣不旺。由于產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，吸納就業(yè)能力有限，不少農(nóng)村勞動(dòng)人口不得不外出務(wù)工，榮昌縣常年有10萬人在縣外務(wù)工。即便是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民工，也只有20%左右在城鎮(zhèn)居住，大量農(nóng)民工不得不像“候鳥”一樣在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重

在主城區(qū)邊緣設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是各地普遍做法。然而產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主城區(qū)的區(qū)位距離使得城市空間布局呈放射狀擴(kuò)張，由此帶來了產(chǎn)業(yè)與城市功能的割裂。西部地區(qū)這種狀況也相當(dāng)明顯，表現(xiàn)在：產(chǎn)城分離，園區(qū)入駐企業(yè)多為科技含量較低，污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，宜居條件不佳；重產(chǎn)輕居，重視企業(yè)產(chǎn)值和效益，忽視居住及服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；功能單一，缺乏城市生活氣息，形成“工業(yè)孤島”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力不足。其結(jié)果是：產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合不緊密，城市功能短缺導(dǎo)致土地利用效率低下，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)激烈，既影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。endprint

（三）城鎮(zhèn)化體制機(jī)制障礙

一是農(nóng)村土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度、農(nóng)村宅基地制度。由于土地制度改革力度不夠，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，土地權(quán)益保障不到位，影響農(nóng)民進(jìn)城積極性。二是城鄉(xiāng)二元管理體制直接阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化步伐。城鄉(xiāng)在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療和福利等方面存在明顯政策差異，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是戶籍制度成為農(nóng)民工市民化的制度瓶頸。農(nóng)民工是市民化的主體，如果戶改措施不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步，進(jìn)城農(nóng)民不能與城鎮(zhèn)戶籍人口享受同等待遇，城鎮(zhèn)化就可能只是一個(gè)概念和口號(hào)而已。

三、產(chǎn)業(yè)新城構(gòu)建的基本思路

針對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化存在問題，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想方式，其發(fā)展理念為：堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)原則，以產(chǎn)業(yè)人（尤其是農(nóng)民工）市民化為核心內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)支撐為發(fā)展動(dòng)力，以內(nèi)涵式增長(zhǎng)為發(fā)展方式，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為機(jī)制保障，走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展思路為：

（一）發(fā)展定位：產(chǎn)城一體

產(chǎn)業(yè)新城是集產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活社區(qū)于一體的新型城市，在產(chǎn)業(yè)新城居住的每一社會(huì)成員都能均等地享受到政府提供的公共服務(wù)。具體內(nèi)容包括：一是新型經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)方面，打造“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動(dòng)力密集”的產(chǎn)業(yè)體系，形成以大企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）主導(dǎo)、眾多中小企業(yè)配套的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。城市發(fā)展方面，大力發(fā)展科研教育、生活居住、商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是新型社區(qū)。產(chǎn)業(yè)新城將是以居民構(gòu)成多元化、行為方式社會(huì)化、生活方式現(xiàn)代化、包容性強(qiáng)為基本特征的新型社區(qū)。三是新型環(huán)境。產(chǎn)業(yè)新城，既有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，又有讓人可以慢下來的生活環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市、人與城市三者之間和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)人市民化

一是以業(yè)聚人，促進(jìn)人口集中。產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)，通過科學(xué)配置土地、勞動(dòng)力等要素資源，提升產(chǎn)業(yè)新城利用效能；通過整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的聯(lián)系和合作；通過科技手段，提升產(chǎn)業(yè)新城的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是以人興城，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)新城居住的主要有三類人：企業(yè)主、產(chǎn)業(yè)人及其共同生活的家屬。建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，就是要讓這三類人尤其是農(nóng)民工享受到同城市戶籍人口均等的公共服務(wù)，讓他們?cè)敢?、樂意在這里居住生活。三是以城促業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，以更好環(huán)境，吸納更多人興業(yè)創(chuàng)業(yè)，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）發(fā)展動(dòng)力：新“四化”

黨的十八大提出了中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱新“四化”）理念，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的新動(dòng)力，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是新的拉動(dòng)力。以信息化為基礎(chǔ)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動(dòng)力密集的新型工業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展新的拉動(dòng)力。二是新的推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)新城在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過吸收更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是新的源動(dòng)力。信息化是科技進(jìn)步的集中體現(xiàn)，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新活力。

（四）發(fā)展方式：內(nèi)涵式增長(zhǎng)

主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)便捷的聯(lián)系渠道，提高資源、要素、產(chǎn)業(yè)和新城的配置和利用效率。二是完善的城市功能。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量。三是高端的要素資源。利用人力資本和創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人、城市和產(chǎn)業(yè)三者之間的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的對(duì)策與建議

習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)?！苯ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)新城同樣如此，通過產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)，促進(jìn)新“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“產(chǎn)業(yè)空心化”出現(xiàn)。為此，需要著重從以下幾方面下功夫。

（一）重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，奠定產(chǎn)業(yè)新城的基本前提

根據(jù)全國(guó)功能區(qū)的劃分，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)行通盤規(guī)劃，確保其前瞻性。一是用地規(guī)劃。在原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃工作，嚴(yán)格用地制度，高效、集約利用土地，防止“攤大餅式”的城市擴(kuò)張。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”，榮昌縣將“4+1”產(chǎn)業(yè)體系作為其發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，將傳統(tǒng)工業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育納入其中，同時(shí)注意區(qū)域內(nèi)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。三是配套規(guī)劃。注意基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、環(huán)境衛(wèi)生等方面的規(guī)劃工作，提高產(chǎn)業(yè)新城承載能力。通過科學(xué)規(guī)劃，開辟以園造城的新途徑。

（二）重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)支撐能力

產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)新城的支撐點(diǎn)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)新城無從談起。就榮昌縣而言，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，加快產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。一是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用好榮昌縣作為重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這一優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)這一重要平臺(tái)，依托西南大學(xué)榮昌校區(qū)和重慶市畜牧科學(xué)院，發(fā)揮榮昌畜牧品種、科教、人才、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、平臺(tái)“六位一體”資源優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代畜牧科技總部經(jīng)濟(jì)，提升榮昌畜牧科技在全國(guó)乃至全球中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化過程是人口集聚、生活方式變革、居民生活水平提高的過程，產(chǎn)生大量生活類需求，拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。四是引導(dǎo)民間投資。引導(dǎo)民間資本投資三次產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)投資社會(huì)公益事業(yè)。五是重視招商引資工作。突出產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化“招大引強(qiáng)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展活力。

（三）重視公共服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)新城的公共服務(wù)水平

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“服務(wù)型政府”，把主要精力放在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來。一是破除體制機(jī)制障礙。改革農(nóng)村土地制度，改革土地征收制度，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換；改革戶籍制度，暢通農(nóng)民工市民化渠道；建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋和相互銜接；等等。 二是當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，繼續(xù)堅(jiān)持和完善已有的一些好制度、好做法，為投資者提供全方位、全過程的服務(wù)。例如，榮昌縣積極推行“1小時(shí)蓋章通過制度、一站式服務(wù)和一周問題反映直通車”等制度，定期召開企業(yè)座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等工作方法，營(yíng)造了親商安商富商的良好氛圍。三是提升產(chǎn)業(yè)新城管理水平，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織和公民在社會(huì)治理中的作用，促進(jìn)社會(huì)治理的良性互動(dòng)。四是消除產(chǎn)業(yè)人市民化的后顧之憂。幫助他們解決住房、子女教育、醫(yī)療等問題，保障他們有穩(wěn)定的工作和生活來源，讓他們盡快融入城市生活。

（四）重視產(chǎn)業(yè)人，提升產(chǎn)業(yè)新城的人氣支撐能力

產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)過程中，要重視產(chǎn)業(yè)人，尤其是高素質(zhì)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，他們是技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的主體，是產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的領(lǐng)軍力量。通過他們的作用，加快企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，吸引更多人來產(chǎn)業(yè)新城投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)。同時(shí)，加大教育投入，擴(kuò)大職業(yè)教育、成人教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（五）重視基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)新城的環(huán)境支撐能力

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)新城的品牌效應(yīng)。一是加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城全面接軌。二是加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)新城居民共享發(fā)展成果。三是加大環(huán)境治理力度。加強(qiáng)PM2.5的監(jiān)測(cè)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)限期整治，直至關(guān)停轉(zhuǎn)遷。榮昌縣果斷關(guān)閉兩家水泥廠，開出嘉化廠治污清單，拒絕年產(chǎn)值上百億元的污染項(xiàng)目落戶。四是搞好綠化工作，發(fā)展生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)環(huán)保型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

本文系中共重慶市委黨校2013年度校級(jí)重點(diǎn)課題《產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)：推動(dòng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考》（批準(zhǔn)號(hào)：CQDX2013BZD--014）階段性成果之一。

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作者單位：中共重慶市榮昌縣委黨校

責(zé)任編輯：胡 越endprint