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        新型城鎮(zhèn)化與武隆城市管理

        2014-09-26 15:27:17黃偉
        重慶行政 2014年4期
        關(guān)鍵詞:武隆建設(shè)管理

        黃偉

        黨在十大八提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。李克強(qiáng)總理指出:新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心,推動(dòng)城鎮(zhèn)化由重?cái)?shù)量規(guī)模增加向質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

        一、武隆城市管理的探索與成效

        (一)創(chuàng)新方法建機(jī)制

        一是建立責(zé)任機(jī)制。成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣長為副組長,縣委副書記為主任的城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)力推進(jìn)城市管理工作城市主干道由市政負(fù)責(zé),將背街小巷管理任務(wù)分解到7個(gè)路段、11個(gè)專項(xiàng)單位和7個(gè)社區(qū), 縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各社區(qū),96個(gè)縣級(jí)部門參與,形成“路段牽頭、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、社區(qū)自治”三位一體管理責(zé)任,層層簽訂目標(biāo),全面形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、屬地管理”的體系,確保管理無縫隙,全覆蓋。同時(shí),定期開展義務(wù)大掃除和文明勸導(dǎo)活動(dòng),推進(jìn)共創(chuàng)共建,共管共享。二是落實(shí)保障機(jī)制。路段社區(qū)衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行“單位自籌與財(cái)政補(bǔ)貼”相結(jié)合,由牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理,各責(zé)任單位量力出錢,社區(qū)憑票報(bào)賬,達(dá)到“共同來出錢,運(yùn)行有保障”的效果。三是嚴(yán)格考核機(jī)制??h督查室牽頭,由12名老干部組建專門考核督查組,采取每天巡查、每月考評(píng)、年終考核,及時(shí)通報(bào),督促整改;并將城市管理工作納入部門綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲內(nèi)容,對考核不達(dá)標(biāo)的單位啟動(dòng)問責(zé)制,形成了一套“有任務(wù)、有保障、有檢查、有獎(jiǎng)懲的嚴(yán)謹(jǐn)完善的管理機(jī)制。

        (二)精細(xì)管理立市容

        一是精細(xì)環(huán)衛(wèi)管理。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)衛(wèi)工作 一掃、二洗、三抹、四潔、五消毒、六清運(yùn)“六步工作法”,嚴(yán)格執(zhí)行18小時(shí)清掃保潔、每天沖洗全城道路、1小巡回清運(yùn)垃圾、每周清洗一次設(shè)施、一人管理一座公廁,定人員、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)管理、嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲。推行“定期檢查、影像點(diǎn)評(píng)、限時(shí)整改”的監(jiān)督管理制度,狠抓過程管理,確保精細(xì)管理執(zhí)行到位。垃圾袋裝化率、收集率、無害化處理率分別達(dá)到90%、97%、97%,環(huán)境衛(wèi)生不斷上檔升級(jí),在全市民意調(diào)查中,我縣干凈程度一直穩(wěn)居前列。二是嚴(yán)格市容管理。創(chuàng)新執(zhí)法方法,改單一執(zhí)法為聯(lián)合執(zhí)法,全面整合市政、公安、建委、交委、環(huán)保、工商等職能部門執(zhí)法力量,按照“主干道嚴(yán)禁、支干道嚴(yán)控、背街小巷嚴(yán)管凈”的要求,堅(jiān)持“保秩序、保穩(wěn)定、保民生”原則,堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合整治相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合,實(shí)行“查處一批、取締一批、規(guī)范一批、疏導(dǎo)一批”,集中整治難點(diǎn)問題,規(guī)范攤點(diǎn)200余處,疏導(dǎo)困難經(jīng)營戶100余家,妥善解決“面子與肚子”之爭,有效規(guī)范城市秩序,十亂得到較好控制,市容市貌穩(wěn)步提升。三是發(fā)展數(shù)字城管。加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè),擬定投資500萬元建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字城管。面向傳統(tǒng)領(lǐng)域,整合現(xiàn)有資源,利用現(xiàn)代技術(shù),建立集“城市管理、公共安全、社會(huì)服務(wù)”一體化的公共管理平臺(tái),建立集采集、指揮、調(diào)度為一體的指揮處置體系,形成“監(jiān)督重心上移、處置重心下移、服務(wù)功能高效、精細(xì)管理到位”的管理架構(gòu)和“大城管”格局。不斷增強(qiáng)政府服務(wù)能力,提升社會(huì)管理水平,暢通社情民意渠道,拉近公眾情感距離。最終實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化,精細(xì)化,高效化,長效化。

        (三)完善設(shè)施強(qiáng)功能

        一是安全工程。堅(jiān)持把城市安全放在首位,投入1.5億元,完成了江北“332”滑坡治理;實(shí)施了江北西段高切坡治理和木林巖滑坡治理。完成了縣城及12個(gè)鎮(zhèn)的排洪防澇規(guī)劃,擬定爭取國家政策支持,2016年完成縣城區(qū)排洪防澇體系,2019年,全面建成完善的城鎮(zhèn)防洪排澇體系;并加強(qiáng)維修整治城周攔山堰、排洪溝、雨水溝,確保城市安全。二是暢通工程。改造道路:先后投入8000萬元,全面改造芙蓉路、長峽路、白楊路,城市道路黑化率達(dá)100%。拉通骨架:投入4.5億元,建成十里南岸濱江路,正在規(guī)劃建設(shè)北岸濱江路,著力構(gòu)建形成南北濱江環(huán)線交通,打通交通節(jié)點(diǎn),增加道路資源,緩解縣城“兩條街”的交通壓力。緩解停車難:按照“盤活存量、消減差量”思路,一方面,加大政府建設(shè)力度,按每年新增500個(gè)公共停車位速度遞增。另一方面,嚴(yán)格執(zhí)行商品房車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從2014年起,實(shí)行1:1(即一套房子配套一個(gè)車位)車位配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),用剛性政策促進(jìn)停車位建設(shè),緩解停車難,消解亂???,提高道路運(yùn)行能力,構(gòu)建方便暢通城市。三是民心工程。切實(shí)將就市、如廁、照明、行路、污水、垃圾等納入民生工程。先后投入3200萬元,新建成2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,新增攤位300余個(gè);按照“干凈衛(wèi)生、上檔升級(jí)”的要求改造4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場,基本解決就市問題。進(jìn)公廁建設(shè):按“星級(jí)式、標(biāo)準(zhǔn)化”要求新建3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公廁,并以此標(biāo)準(zhǔn),保證新建公廁全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求;改造公廁22座,回購收費(fèi)公廁2座,基本做到“布局合理、如廁方便”。解決照明:投入5500萬元,新建LED節(jié)能路燈1500盞,安裝社區(qū)小巷路燈350余盞,實(shí)現(xiàn)“有路就有燈、有燈就能亮”。改善行路:堅(jiān)持“色彩一致、格調(diào)統(tǒng)一、材質(zhì)考究、工藝到位”的精品理念,先后投入600萬元,用透水磚、花崗石全新改造縣城人行道4.5萬平方米。同時(shí),堅(jiān)持傳統(tǒng)工藝,保持原貌風(fēng)格,修復(fù)老街青石板人行道一條,完善一條,基本實(shí)現(xiàn)人行暢通。環(huán)保工程。爭取國家污水處理到位資金5812萬元,完成40公里污水管網(wǎng),啟動(dòng)了再建縣城污水處理廠工程,預(yù)計(jì)投資2.9億元、日處理3萬噸;保證了污水安全處理。投資1.3億元啟動(dòng)了縣城仙女山新區(qū)垃圾處理場,日處理能力250噸,已完成投資3000萬元,預(yù)計(jì)2015年建成;啟動(dòng)了庫容60萬立方米的建筑垃圾消納。四是宜居工程。大力修建廣場、公園、綠地,擴(kuò)大休閑空間,增加城市綠量,提升城市品質(zhì),改善人居環(huán)境。先后投入6000萬元,建成火車站廣場、柏楊坪廣場。投入8000萬元,建成了桃花山綜合達(dá)標(biāo)公園和廣東坡森林公園,新建了油房溝社區(qū)公園和南濱社區(qū)公園。大力開展干道綠化、沿江綠化、節(jié)點(diǎn)綠化,新增城市綠化2000余畝,綠化綠地率、覆蓋率、人均公園綠化分別達(dá)到48.19%、55.40%和13.76平方米,成功創(chuàng)建市級(jí)山水園林城市。endprint

        (四)打造景觀樹形象

        一是打造燈飾景觀。結(jié)合武隆“一江兩岸”山水景觀,科學(xué)規(guī)劃,精心打造,采用上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì),先后投入5000余萬元,將烏江風(fēng)情、峽江印象、建筑景觀、城市大道等城市符號(hào)有機(jī)串聯(lián),圍繞山水之城,突出重點(diǎn)打造高樓、橋梁、濱江路、臨街面燈飾。全力打造具有“光影山水、夢幻武隆”特點(diǎn)的燈飾夜景,極大的提升了武隆夜景美感。二是打造立面形象。對縣城立面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一施工,統(tǒng)一材質(zhì),對臨街門楣店招實(shí)行全面改造,提升立面形象品位。投入3300萬元,對縣城臨街260棟房屋,統(tǒng)一粉刷外墻漆,統(tǒng)一歸位空調(diào),改造房屋立面70萬平方米。三是打造店招形象。堅(jiān)持統(tǒng)一不絕對、規(guī)范不呆板的原則,投入2000余萬元對臨街1000余戶門楣店招進(jìn)行全面改造,形成“上下一條線、前后一個(gè)面”的整齊效果,打造規(guī)范統(tǒng)一的門楣店招一條街,有效提升了城市形象。

        (五)城鄉(xiāng)一體抓統(tǒng)籌

        一是改善設(shè)施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3000余萬元,加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境市場、公廁、路燈全覆蓋,10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了文化廣場,解決了 “臟、亂、爛、黑”等問題。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了垃圾統(tǒng)一收集,統(tǒng)一運(yùn)輸,統(tǒng)一處理,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”,不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。投入8000萬元完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)并投入使用;到2015年,投入2億元全面完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌管理。按照“逐步推進(jìn)、分類考核、統(tǒng)籌管理”的思路,在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管理機(jī)構(gòu),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理納入綜合目標(biāo)考核,縣財(cái)政每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加到100萬元,保障日常運(yùn)行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,提高城鄉(xiāng)環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)差距。

        二、武隆城市管理的努力方向

        (一)在目標(biāo)定位上下功夫

        一是人口規(guī)模。武隆全縣41萬人,縣城規(guī)模宜定位在15至20萬人的中小城市。二是管理目標(biāo)準(zhǔn)確。結(jié)合武隆資源的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,可以定位為建設(shè)生態(tài)園林之城、文化旅游之城、休閑宜居之城。結(jié)合武隆縣城“一江、兩岸、多溪”立體地形,構(gòu)架“烏江廊道為主軸、兩岸山勢為依托、四圍生態(tài)為綠屏、城區(qū)溪流為綠脈、交通綠道為綠線、小區(qū)綠化為綠點(diǎn)、廣場街頭為綠塊、城市公園為綠園”城市框架,將山、水、林、城融為一體,構(gòu)建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、功能完善的公園綠地,最終把縣城建成一個(gè)“山水結(jié)合自然、城市生態(tài)發(fā)達(dá)、園林景觀突出、城市形象美好、生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、城市功能高效”的生態(tài)之城、園林之城、休閑之城、旅游之城。

        (二)在特色與精品上下功夫

        一是要突出特色元素。充分考慮武隆城市色彩、自然環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境、建筑特色等因素,著力結(jié)合武隆烏江文脈、纖夫歷史、山水景觀、農(nóng)耕元素、立體城市等特色,布局上要考慮城市的層次脈絡(luò),突出一江兩岸親山近水自然特色,建筑上要保留吊腳樓、青石板街等傳統(tǒng)元素;文化打造上,以燈飾、雕塑、園林、花卉等樹特色,提品位,強(qiáng)內(nèi)涵。在城市色彩上,充分考慮色彩的協(xié)調(diào),與武隆城市的結(jié)構(gòu)、布局相匹配。其中燈飾色彩需體現(xiàn)大氣、端莊、典雅。二是要精心精品打造。注重細(xì)節(jié),注重精品,力求在城市建筑、市政設(shè)施、園林綠化,從精品上、品位上、細(xì)節(jié)上、藝術(shù)上精心打造,精細(xì)琢磨,保證功能完善,藝術(shù)完美,細(xì)節(jié)到位,品質(zhì)精當(dāng)。其中標(biāo)志性建筑有畫龍點(diǎn)睛的作用,突擊武隆特色元素,打造具有武隆象征性、代表性、獨(dú)特性的一個(gè)標(biāo)志性建筑精品,引領(lǐng)城市景觀;建設(shè)一批反映城市歷史與現(xiàn)代、山水與文化、旅游與發(fā)展的個(gè)性雕塑景觀,構(gòu)建城市景觀。在燈飾景觀上可以突出“光影山水、夢幻武隆”主題,精心打造一精品點(diǎn),一景觀群,一游覽線,發(fā)展城市夜色景觀。

        (三)在完善功能上下功夫

        一是圍繞重點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,針對停車、如廁、綠地、市場等問題,結(jié)合城市發(fā)展、旅游崛起和車輛增長實(shí)際,合理編制基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。二是強(qiáng)化規(guī)劃保障。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》,對停車、如廁、綠地、污水、垃圾等配套設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),做到市政配套設(shè)施與主體建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收;避免“小區(qū)一建、百姓埋怨”。三是加大建設(shè)。解決行車難、停車難、如廁難、就市難和市場不足、綠地不足等六大問題。堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、多元發(fā)展、加快建設(shè)、增強(qiáng)功能”思路,通過投資主體多元化、城市資源商品化、城市管理要企業(yè)化等三大方式,吸引社會(huì)資金投入城市管理活動(dòng),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過規(guī)劃建設(shè)城市外環(huán)道路、北岸濱江路、連接道路、城市橋梁,增加道路量,力爭達(dá)到10平方米/人;合理規(guī)劃建設(shè)城市公廁,并適當(dāng)建設(shè)一批上檔次的公廁;加快城市公園、廣場、游園綠地建設(shè),力爭達(dá)到15平方米/人,嚴(yán)格執(zhí)行重慶市停車位配建標(biāo)準(zhǔn),力爭重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保城市功能完善。

        (四)在秩序疏導(dǎo)上下功夫

        一是合理布局市場,妥善解決“農(nóng)貿(mào)歸市、座商歸店、攤位歸區(qū)”。二是合理增加經(jīng)營場所。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,有需求必然有供給,如修鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服、菜市、早點(diǎn)等,很難根本杜絕。可根據(jù)城市實(shí)際,在不影響交通,市容、秩序、治安的前提下,合理開辟夜市或小商品市場,允許一些市民和生活確實(shí)困難的小商小販進(jìn)跳蚤市場,滿足商販需求,方便市民生活。三是擴(kuò)大就業(yè)渠道。通過再就業(yè)工程解決一批,職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化一批,增加就業(yè)渠道和范圍,提高市民生活水平。加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè),民生問題根本解決了,市容管理頑癥也會(huì)從根本上得到化解。

        作者:重慶市武隆縣市政園林管理局局長

        責(zé)任編輯:馬 健endprint

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