曹邦興

隨著經濟社會的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，各地舊城區(qū)原有的城市格局、經濟模式和生活方式已明顯暴露出與現(xiàn)代社會的不適應，例如舊城區(qū)功能過度集中、房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、公共設施落后、社會管理混亂等問題。因而，在社會主義市場經濟條件下，如何建設和改造城市，解決推進舊城改造的問題，破解拆建與保護的矛盾，讓改造與保護并重，在更新改造舊城的同時留下城市原有的記憶和傳統(tǒng)文化，讓舊城煥發(fā)出新的生機，是一個值得探索的問題。

一、舊城改造面臨的問題

（一）拆遷難度大。一方面，部分舊城原住民故土難離，不愿意搬離，將房屋作為他們賴以生存或生產的基本物質條件，一旦搬離將失去收入來源；有些居民因長時間在此居住，對舊城產生了深厚的感情，搬遷后很難適應新的生活。另一方面，部分居民則對拆遷補償預期過高，總希望通過拆遷一夜暴富，在拆遷時漫天要價。同時，由于在拆遷過程中在政策和操作上還缺乏公平性，存在先搬居民吃虧，“釘子戶”得利的現(xiàn)象，形成一戶不走、多戶攀比，一處拆不動、多處都觀望的被動局面。這些因素都不同程度地增加了拆遷的難度和成本。

（二）文化傳承難。舊城保留了許多反映城市歷史發(fā)展片斷的場所與建筑，記載著城市的歷史，彰顯著城市的特色，反映了城市的發(fā)展歷程。但是一些地方在推進舊城改造中，一味地大拆大建，認為不大拆，就不足以體現(xiàn)“改”，不大建，就不足以體現(xiàn)“造”，導致許多城市歷史文化遺跡無容身之地，都成了“改造”對象，熟悉的老建筑、老街道，幾乎在一夜之間不見了蹤影。以這種方式進行舊城改造，導致大規(guī)模的歷史風貌慘遭破壞，破壞了原有的城市空間結構和原有的社會網絡，許多歷史徹底地消失在城市改造之中了，蕩然無存，只留下一個過往的名字，留下空洞的歷史名片，城市的傳統(tǒng)文化和歷史文化難以得到傳承。

（三）改造成本高。在一些位于繁華地段，人口和建筑物密度較低的舊城區(qū)，由于開發(fā)前景誘人，往往得以優(yōu)先改造。與此相反，地處偏街背巷，住房困難戶和危房戶最為集中的地段，改造則難以推動。而這些地方的居民正是最需要通過舊城改造來改善居住環(huán)境的對象。但在實際操作中，由于改造這些地方拆遷量大，改造成本過高，效益嚴重不足，造成政府無力去改造，開發(fā)商無意去改造。這樣一來，導致有些舊城區(qū)改造難以推進，雖說有改造的規(guī)劃，但是卻沒有實質性的進展，這些舊城成了“雞肋似的不良資產”。因改造成本高，推進改造困難，導致城市的整體環(huán)境難以得到改善，城市品質和形象難以得到快速提升。

二、舊城保護與改造的秀山實踐

秀山西街片區(qū)位于縣城老城區(qū)。該片區(qū)基礎設施落后，線纜密布，管線老化，水、電、氣管網等不配套；社區(qū)管理混亂，人口多，密度大，管理難；安全隱患突出，房屋密集，大部分建筑年代久遠，建筑損壞的情況較為嚴重，存在較大的建筑安全及消防安全隱患；城市形象破碎，路面破損嚴重，街區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”。因此，在經過前期充分調研論證和科學決策后，2011年，按照“城市客廳、文化名片、旅游封面”定位，在不搬遷原住民的前提下，啟動西街片區(qū)綜合改造項目，整個工程總投資約2億元，目前，一期工程已基本改造完畢，取得初步成效。

（一）筑公建。針對街區(qū)基礎配套設施滯后現(xiàn)狀，把完善基礎設施以及公共配套設施作為重中之重，完成街區(qū)“一縱四橫”980米雨污分流、綜合管網改造下地和街面青石板鋪裝工作，片區(qū)污水橫流、線網密布情況得到徹底扭轉，切實改善了街區(qū)居住環(huán)境。同時，按照國家AAAA級旅游景區(qū)打造標準，在街區(qū)規(guī)劃公廁、服務中心等配套設施，服務配套功能明顯提升。

（二）復民居。注重保護街區(qū)原有建筑風貌和空間肌理，保持原來街區(qū)空間尺度和建筑體量不變，杜絕大拆大建。按照“修舊如舊”的思路進行民房風貌改造，并融入更多土家族、苗族以及邊城特色的建筑風格，彰顯地方特色。主要從建筑立面修補、立面元素、立面顏色和立面構件四個方面著手。立面修補上：對搭建在歷史建筑周圍的建筑和部分體型突兀、割裂原有城市肌理的建筑實施拆除；在適當位置新建仿古建筑，使街區(qū)建筑整體協(xié)調連貫，最大限度地整體保護街區(qū)歷史氛圍。立面元素上：對歐式元素建筑，采用尊重歷史進程變化來保護老建筑方式進行處理；對中式元素建筑，采用將原有老建筑稍加裝飾方式處理；對現(xiàn)代元素建筑，采用讓其在建筑立面上感受現(xiàn)代化氣息，但又通過顏色、材質等將其統(tǒng)一為中式風格進行處理。立面構件上：主要采用百葉、銅錢紋飾和雨棚等方式予以處理，百葉不僅可遮擋空調外機，更能增添中式印象；銅錢紋飾屬一種歷史的意向；雨棚可作傳統(tǒng)建筑的延續(xù)。立面顏色上：采用建筑原色或近似顏色，以自然色為主。目前，基本完成5萬平方米房屋風貌改造。

（三）植業(yè)態(tài)。積極引導原住居民改變生活方式，對老百姓的經營業(yè)態(tài)采用規(guī)范管理與逐步引導相結合，亦居亦商，讓舊城煥發(fā)出新的風采，逐步培育出風貌完整、風格突出、業(yè)態(tài)成熟的傳統(tǒng)街區(qū)，讓每一個商鋪、每一條街道都各具特色。充分發(fā)揮舊城區(qū)的旅游價值，啟動天后宮、八卦井歷史建筑修復工程，采用拆除手法新建民俗式院落商業(yè)體，將其作為整個西街最重要的文化節(jié)點、最核心的標志性意象和元素，與街區(qū)融為一體，豐富文化內涵，展示秀山傳統(tǒng)民俗文化和商貿文化，

三、推進舊城改造的對策建議

近年來，在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，大規(guī)模改建摧毀了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、資源和財產，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等等。因此，舊城保護改造必須圍繞“原”字作文章、下功夫。

（一）注重科學論證回應原呼聲。首先應對規(guī)劃改造區(qū)域的各種現(xiàn)狀、文化底蘊、潛在價值和改造成本做出客觀正確的評價，合理確定是采用開發(fā)商主導的舊城有機更新模式，還是政府主導的舊城街區(qū)保護模式，平衡政府、開發(fā)商和房產所有人的利益，確保經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。應時刻堅守“以人為本”，以改善老百姓的生活質量為最重要的目標，發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾參與舊城改造的決策論證、規(guī)劃編制、前期設計以及實施的全過程，體現(xiàn)舊城改造的民主性。同時，應充分尊重專家意見，利用好專家在設計理念、風貌打造等方面的專業(yè)知識以及工作經驗，正確劃分拆遷、改建、保護的區(qū)域，從經濟、政治、歷史、人文等整體局勢的角度出發(fā)，擬定各分區(qū)域的開發(fā)規(guī)模、強度和保護措施，合理統(tǒng)籌安排工程時間、資源和資金。endprint

（二）注重理念創(chuàng)新修繕原建筑。應秉承保護的觀點，正確處理好“保護”與“更新”的辯證關系。“保護”強調的是歷史性與傳統(tǒng)形態(tài)，它所代表的價值取向是歷史價值和文化價值?！案隆睆娬{的是時代性與城市功能，它所代表的是現(xiàn)代文明與進步。對于老城區(qū)的一些破房、危房、違章建筑必須要拆掉。對于原有的傳統(tǒng)歷史風貌建筑，要按照“修舊如舊”的原則，利用現(xiàn)代理念和風貌改造技術進行修繕，力求保持其原有面貌。對于一些拆掉的建筑或是影響整體效果的地方，則要選擇重新修建，但必須延續(xù)原有的建筑風貌，與周邊環(huán)境協(xié)調。通過對原有建筑進行保護修復或改造，以保護其原有建筑風貌，突出獨特的建筑特色。同時，除了建筑“面子”，更要注重建筑內部功能改造，使其有文化傳承、文化建設的“里子”，讓建筑“里外兼修”。

（三）注重延續(xù)鄉(xiāng)情保護原住民。目前，很多城市舊城改造中，僅對歷史建筑風貌進行“修舊如舊”，沒有對舊城生活進行挖掘，忽視了環(huán)境的“生動有趣”，其只停留在淺層的旅游商品銷售和旅游人群的獵奇行為，缺乏持久的吸引力。居民的活動是延續(xù)舊城區(qū)鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的根本，而舊城區(qū)歷史文化的精髓，也體現(xiàn)于原住民的生活細節(jié)之中，這是歷經多年慢慢沉淀下來的。因此，在舊城保護中，要吸取國內眾多城市搬遷原住民的教訓，注重保護舊城區(qū)的原住民。要讓老百姓享受舊城改造的成果，改善他們的居住條件和生活品質，參與舊城經營，提高收入。要使舊城居民人口數(shù)量保持一定的規(guī)模，保留下他們的生活習慣。要保護好舊城內居民生產生活的內容和方式，延續(xù)人文氣息。只有這樣，保護好原住民，才能是舊城保持原有的活力。

（四）注重地域特色傳承原文化?！拔幕木柙谟谄洫毺匦浴薄Ｅf城改造在適應時代要求的同時，必須充分考慮城市其本身的歷史和文化背景，注重保護傳統(tǒng)文化。舊城區(qū)作為城市文明的發(fā)源地和新文明的載體，保留了許多反映城市歷史發(fā)展片斷的場所與建筑，包括歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、文化習俗、地域特色等，這些都是城市無與倫比的寶貴財富，具有獨特性且不可再生。必須注重對城市歷史文化的挖掘與繼承，注重城市傳統(tǒng)文脈的延續(xù)與發(fā)展，尤其是在物業(yè)的植入中，要擯棄傳統(tǒng)的“觀光購買”觀念，在“體驗消費”上做足文章。在舊城保護改造中要真正汲取那些舊城生活習慣、民族文化中的精髓，留住原文化，不僅能保留舊城的“形”，而且還能保留城市歷史積淀的“魂”，這樣，才能將城市傳統(tǒng)文脈和價值延續(xù)傳承下去。

作者：中共重慶市秀山縣委常委，常務副縣長

責任編輯：馬 健endprint