耿國(guó)階，張曉杰，孫 萍

（東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819）

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2013年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億人，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至44.1%，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為覆蓋率僅次于電視的大眾傳媒[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的快速擴(kuò)張，中國(guó)網(wǎng)民輿論場(chǎng)的強(qiáng)度和影響力已經(jīng)舉世無(wú)雙，成為政府必須面對(duì)和回應(yīng)的一種聲音。

在既有的關(guān)于“政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督回應(yīng)”的研究中，“政府”基本是一個(gè)整體，并未區(qū)分“政府”內(nèi)部的復(fù)雜構(gòu)成和沖突，以劉力銳[2]、朱麗峰[3]的研究為代表。有關(guān)的研究中，李永剛區(qū)別了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過(guò)程中中央政府與地方政府不同的行為邏輯，但主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管而不是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)[4]154－156。

中國(guó)雖然是一個(gè)單一制國(guó)家，但改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府開(kāi)始形成獨(dú)立的利益和行為邏輯[5]111－122。在此前提下分析“政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)”，將地方政府單列出來(lái)就有其現(xiàn)實(shí)必要性。本文將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的地方政府作為單獨(dú)的分析單元，將其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)概括為“實(shí)用主義回應(yīng)”，并從治理轉(zhuǎn)型的角度揭示其政治意蘊(yùn)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的地方政府

之所以將地方政府單列出來(lái)研究，主要有三個(gè)原因：在事實(shí)上，地方政府已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要矛頭指向；在關(guān)懷上，地方政府與中央政府的確存在極大差異；在能力和行為上，地方政府不僅擁有左右事件的極大權(quán)限和豐富資源，而且具有自身的行為邏輯。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要矛頭指向

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)輿論中官民關(guān)系最緊張的事件幾乎都與地方政府有關(guān)。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室2007—2011年的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，只要涉及對(duì)政府公權(quán)力監(jiān)督的，大多數(shù)與地方政府及其官員有關(guān)[6]。

有幾個(gè)原因可以解釋地方政府為何成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要矛頭指向。第一，中國(guó)治理體制的基本特征是治官權(quán)與治民權(quán)分設(shè)，形成“上下分治的治理體制”[7]。中央政府主要執(zhí)掌治官權(quán)，即選拔、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲官員的權(quán)力，而地方政府則需要直接“管事”（治民權(quán)），直接與民眾互動(dòng)、處理具體事務(wù)，必然成為矛盾的直接對(duì)象。第二，對(duì)地方政府的監(jiān)督成為薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段對(duì)地方政府及其官員的監(jiān)督主要依靠上一級(jí)政府，由于監(jiān)督成本、利益關(guān)聯(lián)等原因，自上而下的監(jiān)督時(shí)常失效，同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、平面媒體監(jiān)督均存在較大程度的“功能性失靈”，互聯(lián)網(wǎng)幾乎成為弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的唯一順暢通道[8]。第三，從民眾這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，獲得地方政府及其官員行為的信息相對(duì)而言比較容易，通過(guò)親身經(jīng)歷、街頭巷尾議論或者其他渠道都能獲得，在平面媒體受限的情況下，自然將其不滿、牢騷或憤怒通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)單一的渠道釋放或發(fā)泄。

2.中央政府與地方政府關(guān)懷的差異

在具體施政方面，中央政府與地方政府的關(guān)懷存在基本性差異，中央政府更關(guān)注影響執(zhí)政合法性、長(zhǎng)治久安的問(wèn)題，而地方政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增長(zhǎng)等具體問(wèn)題。二者之間主要通過(guò)官員政績(jī)考核機(jī)制來(lái)傳遞。

（1）中央政府的關(guān)懷

中央政府的施政關(guān)懷是比較全面的。具體到政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)上，中央政府與地方政府的核心關(guān)切是不同的，中央政府關(guān)心政權(quán)合法性、社會(huì)穩(wěn)定，而地方政府及官員更關(guān)心地方或個(gè)人利益。近年來(lái)，中央政府不斷提醒地方政府，要改變對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“不理、不用、不管”的現(xiàn)象，提高輿論引導(dǎo)水平[9]。2011年9月，中央政府專門印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府積極回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。作為“治官”的層次，中央政府希望地方政府也在具體施政過(guò)程中，能夠忠實(shí)地貫徹其全面關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。具體的傳遞機(jī)制有二：一是加強(qiáng)對(duì)地方官員的教育；二是通過(guò)官員考核體系來(lái)傳遞中央政府的關(guān)懷。兩者比較，考核機(jī)制的作用是主要的。

（2）考核體系的傳遞

中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中對(duì)“工作實(shí)績(jī)”的界定主要包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、黨建三個(gè)部分，但在實(shí)際操作中，對(duì)除極少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外的大多數(shù)地方而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政收入、招商引資數(shù)額是爭(zhēng)先的“硬指標(biāo)”，維穩(wěn)、計(jì)劃生育等是免罰的“硬底線”，而其他則大多數(shù)屬于比較“軟”的指標(biāo)[10]。

（3）地方政府的關(guān)懷

兩種傳遞機(jī)制中，教育的效果有限，最主要的是考核機(jī)制所傳遞的信息?！氨M管現(xiàn)行的考核體系名義上是一個(gè)全方位的或者說(shuō)立體性的指標(biāo)體系，但在具體運(yùn)作過(guò)程中，……只要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上去了，就可以‘一俊遮百丑’?！盵5]222更全面地理解地方政府的關(guān)懷，須注意兩點(diǎn)：第一，全面的目標(biāo)被簡(jiǎn)化為“硬指標(biāo)”“硬底線”或“軟指標(biāo)”；第二，“關(guān)懷”被簡(jiǎn)化為需要完成“任務(wù)”，以信訪為例，不是切實(shí)解決信訪問(wèn)題，而是不發(fā)生上級(jí)政府所不允許的集體訪和越級(jí)訪，為此追攔堵截、“以人民幣來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾”等技術(shù)性措施層出不窮。

3.權(quán)威結(jié)構(gòu)零碎化與地方政府自主性

在理論上，中國(guó)是單一制國(guó)家，地方政府的權(quán)力來(lái)源于中央，地方政府受中央政府領(lǐng)導(dǎo)和控制。但在實(shí)踐中，中國(guó)的政治過(guò)程中充滿了“非正式政治”，相對(duì)處于下級(jí)位置的地方政府或部門具有與上級(jí)討價(jià)還價(jià)的權(quán)力，一定程度上，政策制定和執(zhí)行的過(guò)程也是討價(jià)還價(jià)的過(guò)程[11]。權(quán)力結(jié)構(gòu)的零碎化主要體現(xiàn)在組織價(jià)值的碎片化、權(quán)力和資源配置的碎片化、政策過(guò)程的碎片化三個(gè)方面[12]。權(quán)力結(jié)構(gòu)的碎片化意味著地方政府和部門在選擇如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，具有非常大的自主權(quán)，中央監(jiān)督力不從心、鞭長(zhǎng)莫及，民眾監(jiān)督缺乏有效的制度化渠道。根據(jù)何顯明的研究，地方政府在施政關(guān)懷、利益、施政行為方面，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍訹13]。

二、地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)用主義回應(yīng)

地方政府在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的時(shí)候，更多從地方政府及其主要官員的利益出發(fā)，結(jié)合具體情境，權(quán)衡多種因素，選擇回應(yīng)的程度和方式，以期最大限度地趨利避害。為了更好地理解地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)用主義回應(yīng)，需要了解三個(gè)方面：哪些博弈變量暗中左右著地方政府的實(shí)用主義回應(yīng)？地方政府實(shí)用主義回應(yīng)的類型有哪些？地方政府實(shí)用主義回應(yīng)的局限性是什么？下面結(jié)合具體的案例予以說(shuō)明。

1.地方政府實(shí)用主義回應(yīng)的主要博弈變量

地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)用主義回應(yīng)與中央政府的希望存在一定偏差，但大多數(shù)情況下也不是莽撞專斷的簡(jiǎn)單化行為，有一系列需要考量的博弈變量。

一是自身利益強(qiáng)度。即地方政府需要作出回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督個(gè)案是否與本級(jí)政府及其主要官員有密切的利益關(guān)聯(lián)。如果卷入到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督個(gè)案中的人員與本級(jí)政府及其主要官員有密切的利益關(guān)聯(lián)，則其自身利益強(qiáng)度大，反之則自身利益強(qiáng)度??；如果卷入到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督個(gè)案中人員背后的關(guān)系網(wǎng)規(guī)模龐大且強(qiáng)勢(shì)，則其自身利益強(qiáng)度大，反之則小。

二是問(wèn)責(zé)壓力強(qiáng)度。主要是上級(jí)政府行政問(wèn)責(zé)的壓力強(qiáng)度。以2007年山西“黑磚窯”事件為例，在事件發(fā)展初期，地方政府避重就輕，將事件定性為普通的“非法用工”“勞資糾紛”，地方政府的敷衍塞責(zé)引起了網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈反彈，進(jìn)而引起中央政府的高度關(guān)注，開(kāi)始介入此事的調(diào)查處理。緊接著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“黑磚窯”事件定性為“嚴(yán)重違法犯罪行為”，要求“依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問(wèn)題”。隨后，山西地方政府才開(kāi)始雷厲風(fēng)行地處理此案，“黑磚窯”事件引發(fā)的輿論風(fēng)波才得以平息。

三是事件本身強(qiáng)度。具體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的個(gè)案中，如果網(wǎng)絡(luò)輿論集中到具體的人員和事件上，具有聚焦性，則容易得到回應(yīng)；具體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的個(gè)案是否足夠敏感，容易引起地方政府主政官員的重視；具體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的個(gè)案是否在事實(shí)、技術(shù)上足夠復(fù)雜，如果在事實(shí)、技術(shù)上比較簡(jiǎn)單，則地方政府回應(yīng)的難度較低，渾水摸魚(yú)的可能性也較低；具體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的個(gè)案是否具有高度的利益相關(guān)性，具有高度利益相關(guān)性，則地方政府更容易選擇不回應(yīng)或避重就輕。

四是網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)度。第一是網(wǎng)民通過(guò)“熱帖、跟帖、轉(zhuǎn)帖”式的草根投票機(jī)制所匯聚成的輿論規(guī)模，規(guī)模大則強(qiáng)度高；第二是時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)度，有些具體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的個(gè)案被網(wǎng)民長(zhǎng)期關(guān)注，則網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)度居高不下。

需要注意的是，在影響地方政府理性選擇的博弈變量中，地方民眾的集體行動(dòng)、地方司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督并不是主要的，因?yàn)楝F(xiàn)階段地方政府的橫向集權(quán)現(xiàn)象非常嚴(yán)重[5]429－430，地方政府完全可以將其搞定。一般而言，這些暗中作用的博弈變量在具體的個(gè)案中會(huì)有較大差異，但無(wú)一例外的是正是這些博弈變量促使地方政府及其官員仔細(xì)斟酌、反復(fù)權(quán)衡，盡可能地理性選擇，實(shí)現(xiàn)最大化趨利避害。

2.地方政府實(shí)用主義回應(yīng)的基本類型

此處將地方政府的實(shí)用主義回應(yīng)分為相互銜接的五種：強(qiáng)權(quán)壓制、避重就輕、不回應(yīng)、積極回應(yīng)、過(guò)度回應(yīng)。具體如表1所示。

表1 地方政府實(shí)用主義回應(yīng)的基本類型

3.地方政府實(shí)用主義回應(yīng)的運(yùn)行及局限性

一方面，地方政府實(shí)用主義的回應(yīng)取得了積極的成效。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的政策學(xué)習(xí)，政府“將傳統(tǒng)治理的精髓移植到互聯(lián)網(wǎng)上的速度很快”，“政府面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從迷惘到清醒，從手忙腳亂到井井有條地應(yīng)對(duì)”，時(shí)間維度上變垃圾桶模式為分類主導(dǎo)模式，空間維度上化“虛擬”為“真實(shí)”，技術(shù)維度上由被動(dòng)防御向立體防控演進(jìn)[4]114－139。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室通過(guò)對(duì)大量政務(wù)微博互動(dòng)案例分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政務(wù)微博的應(yīng)用已經(jīng)較為成熟[14]。2011年第四季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力推薦榜評(píng)價(jià)：在這個(gè)季度里，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情事件的經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。首先，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升；其次，問(wèn)責(zé)處置力度加大；再次，利用微博等新媒體發(fā)聲的意識(shí)和技巧繼續(xù)有所提高[15]。另一方面，地方政府實(shí)用主義的回應(yīng)的局限性也是很明顯的。

首先，現(xiàn)階段地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)基本停留在“維穩(wěn)驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)”階段。一方面，穩(wěn)定是政府及官員的主要焦慮所在?！熬S穩(wěn)”成為壓倒一切的目標(biāo)，是否有利于“穩(wěn)定”成為決定進(jìn)退取舍的基本準(zhǔn)則，擔(dān)心社會(huì)不穩(wěn)定，成為一種集體無(wú)意識(shí)的憂患情結(jié)[16]?！熬S穩(wěn)”壓力大，其一有利于地方政府和官員認(rèn)真回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論、認(rèn)真面對(duì)問(wèn)題、認(rèn)真解決問(wèn)題；其二，很多地方越來(lái)越頻繁地“用人民幣來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾”，用壓制利益表達(dá)來(lái)追求表面的穩(wěn)定，任期制更是強(qiáng)化了官員的短期操作傾向，“維穩(wěn)驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)”反而制造了更多潛在的不穩(wěn)定因素。另一方面，與穩(wěn)定相比，保障公民合法權(quán)利遠(yuǎn)未成為各級(jí)政府及其官員回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)候最優(yōu)先的考慮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，從維穩(wěn)驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)走向權(quán)利驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)，從個(gè)案性回應(yīng)走向制度性回應(yīng)（即認(rèn)真解決個(gè)案背后的制度性問(wèn)題），是大勢(shì)所趨。

其次，實(shí)用主義導(dǎo)致“網(wǎng)上搞不定，網(wǎng)下搞定”。中央政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的關(guān)懷被簡(jiǎn)化為地方政府要完成的任務(wù)和指標(biāo)之后，地方政府有多種選擇可以完成這種“任務(wù)和指標(biāo)”，其中最主要的是“網(wǎng)上搞不定，網(wǎng)下搞定”。限于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所反映問(wèn)題的難度和地方政府自身利益，比起逐個(gè)案件去化解矛盾真正解決“引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的問(wèn)題”，更容易做到的是用各種控制手段來(lái)解決“網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題”，具體可以選擇拘留、罰款、判刑、連坐、送精神病院等強(qiáng)硬手段，也可以選擇金錢收買、欺騙拖延等“懷柔”手段[17]。

三、地方政府實(shí)用主義回應(yīng)的政治意蘊(yùn)

地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)用主義回應(yīng)有其必然性，那么如何看待地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)用主義回應(yīng)？下面從治理轉(zhuǎn)型的角度嘗試著進(jìn)行一下理論的分析。

1.為什么是實(shí)用主義回應(yīng)？

有幾個(gè)原因可以解釋地方政府為什么對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督采取實(shí)用主義的態(tài)度。

首先，中央政府較為全面的施政關(guān)懷一到地方政府層次，就被簡(jiǎn)化為“硬指標(biāo)”“硬底線”和“軟指標(biāo)”，而且對(duì)完成“指標(biāo)”“任務(wù)”手段、方式的規(guī)范性約束也就隨之大大弱化，實(shí)用主義的選擇也就成為必然。

其次，現(xiàn)階段總體性政治實(shí)用主義的氛圍所致。中國(guó)改革開(kāi)放30多年的治理轉(zhuǎn)型是逐步擺脫各種僵化的教條限制的過(guò)程，也是一個(gè)實(shí)用主義主導(dǎo)的過(guò)程，“政治實(shí)用主義是中國(guó)發(fā)展模式和政治文化的顯著特色”[18]。這種源自中央政府的總體性實(shí)用主義不可能不影響到地方政府的施政行為。

再次，部分客觀問(wèn)題復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督特性與地方政府能力限度使然。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所反映的部分問(wèn)題背后具有深刻的制度性原因，例如征地拆遷、分配不公、腐敗與特權(quán)等等，地方政府或主政的部分官員即使有意愿根本解決，面對(duì)可能的成本、收益和自身能力限度，也會(huì)望而生畏；另一方面，在洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意面前，在上級(jí)政府的問(wèn)責(zé)壓力下，還不能不有所反應(yīng)，因?yàn)榈胤秸笥疫@兩者的能力也很有限。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所反映的問(wèn)題無(wú)意愿或無(wú)力解決，還不能不表示出積極的姿態(tài)，兩相作用之下，實(shí)際選擇的實(shí)用主義就可以理解了。

最后，地方政府執(zhí)行者、經(jīng)營(yíng)者、管理者之間的角色沖突使然?，F(xiàn)階段，地方政府既是上級(jí)政府各項(xiàng)法規(guī)、命令的執(zhí)行者，地方經(jīng)濟(jì)的總經(jīng)營(yíng)者，還是地方各種公共事務(wù)的管理者，集三種基本角色于一身。不同角色的價(jià)值預(yù)設(shè)和行為邏輯是不同的，來(lái)自上級(jí)政府不同部門的政策、指示本身也經(jīng)常隱含著內(nèi)在沖突。地方政府的扮演角色以及政策、指示的內(nèi)在沖突賦予地方政府選擇性實(shí)用主義回應(yīng)以邏輯合理性，而權(quán)威結(jié)構(gòu)碎片化與地方政府自主性則使之獲得空間并成為現(xiàn)實(shí)。宏觀環(huán)境的復(fù)雜也給予其更多自我辯護(hù)的理由，例如維穩(wěn)及維穩(wěn)對(duì)行政控制方式的依賴、政府本身處于轉(zhuǎn)型期、公民社會(huì)不成熟、網(wǎng)絡(luò)輿論必然伴隨的情緒化和蕪雜，等等。

2.實(shí)用主義回應(yīng)的政治價(jià)值與過(guò)渡性

一定程度上，地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)用主義回應(yīng)有利于政府與民眾的“互訓(xùn)”。一方面，地方政府的實(shí)用主義，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上能夠“倒逼”地方政府對(duì)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題有所行動(dòng)，進(jìn)而提升了民意在地方政府政策制定和政策執(zhí)行中的影響權(quán)重，此為民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方政府的“訓(xùn)政”。另一方面，地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)用主義回應(yīng)，總是在具體情境下尋求自身利益和自我改善之間的平衡，并通過(guò)回應(yīng)的類型選擇傳遞其意圖和底線，這有利于民眾保持合理的政治心理預(yù)期，有節(jié)制、有理性地提出訴求，克制其政治態(tài)度、節(jié)制其政治行為，這有利于將充沛而駁雜的民意轉(zhuǎn)化為治理轉(zhuǎn)型持久的建設(shè)性動(dòng)力，在這種意義上，是地方政府對(duì)民眾的“訓(xùn)政”。假以時(shí)日，網(wǎng)絡(luò)輿論和地方政府的實(shí)用主義回應(yīng)之間有可能形成一種良性循環(huán)，并最終推動(dòng)制度的突破，那么這種良性循環(huán)有可能漸進(jìn)地但也是徹底地改變中國(guó)的地方政治生態(tài)。

這種“互訓(xùn)”能否良性、有序但也是徹底地持續(xù)進(jìn)行下去，主要取決于宏觀制度供給的改變。地方政府及其官員是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的矛頭所向，但地方政府及其官員失職、濫權(quán)、腐敗背后都有深刻的制度背景，例如地方政府的橫向集權(quán)及監(jiān)督弱化問(wèn)題，地方政府執(zhí)行者、經(jīng)營(yíng)者、管理者之間的角色沖突，實(shí)際運(yùn)行中有失偏頗的官員政績(jī)考核機(jī)制，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的失衡問(wèn)題，等等。很大程度上，這些主要是宏觀制度造成的治理困境：地方政府及其官員失職、濫權(quán)、腐敗，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)地方政府及其官員的不滿、憤怒和譴責(zé)，地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)用主義的回應(yīng)，不過(guò)是這幅整體性治理困境圖景的不同側(cè)面。不改變宏觀制度供給，地方政府行為改善的技術(shù)性空間越來(lái)越逼仄，一味地在行政上加大問(wèn)責(zé)壓力，有可能促使地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)從實(shí)用主義淪向機(jī)會(huì)主義，信訪考核的變形已經(jīng)給我們足夠警示。另一方面，整體性治理困境已經(jīng)很難拖下去，中央政府基本制度供給的改變或“自下而上”的制度突破不僅迫在眉睫，而且很有希望在未來(lái)一段時(shí)間成為現(xiàn)實(shí)。如是，則將在極大程度上改變地方政府實(shí)用主義回應(yīng)的主要博弈變量，甚至徹底超越實(shí)用主義回應(yīng)。

3.實(shí)用主義回應(yīng)的可能走向

實(shí)用主義回應(yīng)可能滑向機(jī)會(huì)主義和鴕鳥(niǎo)主義，在制度性漠視和個(gè)案選擇性回應(yīng)之間徘徊。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，中央政府的態(tài)度越來(lái)越明確，那就是要求和督促地方政府積極應(yīng)對(duì)；另一方面，以地方自主性、地方政府橫向集權(quán)為代表的地方政府可以調(diào)度的權(quán)力和資源沒(méi)有變化，以官員政績(jī)考核機(jī)制為代表的實(shí)際風(fēng)向標(biāo)并未發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，地方政府的行為邏輯及回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的博弈變量并未有根本改變。中央政府適當(dāng)?shù)亩酱俸鸵龑?dǎo)會(huì)促使地方政府更積極地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，如果在基本治理格局發(fā)生配套性變化的前提下，中央政府就該問(wèn)題加大問(wèn)責(zé)壓力，則有可能導(dǎo)致地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)在兩個(gè)極端之間徘徊，即在一些地方政府自身利益強(qiáng)度大的案例上繼續(xù)避重就輕，漠視民意，而在另一些地方政府自身利益強(qiáng)度小的案例上則有可能過(guò)度反應(yīng)，迎合民意，喪失公共政策本身的獨(dú)立性。

同時(shí)，實(shí)用主義回應(yīng)也可能從維穩(wěn)驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)轉(zhuǎn)到權(quán)利驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)，從實(shí)用主義的個(gè)案回應(yīng)轉(zhuǎn)到系統(tǒng)的制度性回應(yīng)。地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)從“維穩(wěn)驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)”向“權(quán)利驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)”的過(guò)渡有賴于基本制度突破，否則將陷于低水平重復(fù)。在一個(gè)現(xiàn)代治理國(guó)家，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)是權(quán)利驅(qū)動(dòng)的，政府是否回應(yīng)、如何回應(yīng)首先是對(duì)公民基本權(quán)利的尊重，即“權(quán)利驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)”。在現(xiàn)階段，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“維穩(wěn)驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)”向“權(quán)利驅(qū)動(dòng)型回應(yīng)”的層次過(guò)渡，有賴于社會(huì)管理、文化管理等基本制度的突破性創(chuàng)新，有賴于通過(guò)政治改革實(shí)現(xiàn)權(quán)利硬保障、權(quán)力硬約束，有賴于公民意識(shí)的普遍生成、公民社會(huì)的健康發(fā)展，以及各級(jí)政府及其官員“官本位”理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)理念。這必然是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。

四、結(jié) 語(yǔ)

將地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)概括為“實(shí)用主義”，可能有過(guò)于簡(jiǎn)化之嫌，但基本上能夠抓住其實(shí)質(zhì)。不宜簡(jiǎn)單地臧否地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)用主義回應(yīng)，關(guān)鍵是搞清楚是什么樣的實(shí)用主義，為什么是實(shí)用主義，其政治意蘊(yùn)何在。從治理轉(zhuǎn)型的視角看，地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)用主義回應(yīng)背后具有深刻的制度性根源，要改善和提升地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)，最重要的是正視并調(diào)整其背后的制度。

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