楊丹娜

最近中共中央宣傳部印發(fā)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》（以下簡(jiǎn)稱《講話》），全面準(zhǔn)確闡述了習(xí)近平總書記近期系列講話精神，包括科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，闡述了《講話》提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和重大理論觀點(diǎn)，是我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期系列講話的主要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)深化《講話》精神的學(xué)習(xí)貫徹，具有不可替代的作用?！吨v話》圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，其中要求全黨必須“順應(yīng)世界大勢(shì)”，[1]續(xù)寫好中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章。這是我們拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路新探索中進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的新視角。

一、和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，順應(yīng)這一大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)以及中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)（即“世界人民的美好”[2]）的接軌，有利于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)與世界的關(guān)系，是關(guān)系全黨和國(guó)家事業(yè)成敗的重大問題，對(duì)此，我黨有過成功的經(jīng)驗(yàn)，也有過失誤的教訓(xùn)。

改革開放的實(shí)踐，就是深刻記取上個(gè)世紀(jì)60、70年代對(duì)世界發(fā)展趨勢(shì)判斷失誤的教訓(xùn)，認(rèn)清時(shí)代發(fā)展的潮流和中國(guó)自身發(fā)展所處的階段情況下所做出的變革之舉，為社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展開辟了新的前景。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)持和發(fā)展，關(guān)鍵也必須對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)有一個(gè)正確的判斷和把握。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，打倒“四人幫”，鄧小平復(fù)出。蟄伏多年的鄧小平洞悉國(guó)際風(fēng)云，正確把握世界發(fā)展大勢(shì)，預(yù)見美蘇主宰世界、兩極化時(shí)代將發(fā)生改變，并出現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整我們的發(fā)展政策。他認(rèn)為，世界各國(guó)獨(dú)立自主謀求發(fā)展已成新格局，和平發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主流，大規(guī)模世界大戰(zhàn)短時(shí)期內(nèi)打不起來。這是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)極好時(shí)機(jī)，要及時(shí)改變對(duì)外政策，面向世界，抓住機(jī)遇發(fā)展自己。[3] 他說，“只要堅(jiān)持這樣的判斷和這樣的政策，我們就能放膽地一心一意地搞好我們的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”。[4]

30多年過去了，雖然國(guó)際格局和形勢(shì)有了巨大變化，尤其在出現(xiàn)東歐劇變、蘇聯(lián)解體這一20世紀(jì)轟動(dòng)世界的重大事件后，又出現(xiàn)中東北非政局動(dòng)蕩和引起大國(guó)間解決這類問題的重大分歧。即使如此，世界多極化、多元化時(shí)代不但沒有結(jié)束，反而呈現(xiàn)更加豐富多彩的局面。和平與發(fā)展的時(shí)代潮流并沒有發(fā)生根本改變，一大批新興國(guó)家迅速崛起。如G4、G20，還有各區(qū)域、各洲的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、自由貿(mào)易區(qū)不斷崛起，在世貿(mào)組織之外，又有一大批多邊貿(mào)易關(guān)系的組織成立。多個(gè)發(fā)展中心在世界各地迅速形成，國(guó)際力量朝著更加開放、更加有利于和平發(fā)展的方向發(fā)展。各國(guó)間你中有我、我中有你，互相依存，誰也離不開誰的格局已經(jīng)形成。在各種世界組織之下，各國(guó)之間聯(lián)系愈加緊密，地球村已成為時(shí)髦話語和現(xiàn)實(shí)課題。這正是世界和平發(fā)展大勢(shì)的真實(shí)寫照。

今天，我們依然處在這千載難逢的和平發(fā)展機(jī)遇期。連續(xù)30多年保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%以上，史上少有。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體、世界進(jìn)出口和外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將近30%。今后5年，中國(guó)進(jìn)口商品將超過10萬億美元，對(duì)外投資將超過5千億美元，出境旅游將達(dá)5億人次。[5] 中國(guó)越發(fā)展，越能給亞洲和世界帶來發(fā)展機(jī)遇。顯然，這是一條和平發(fā)展共贏的新路子。

正是在這一態(tài)勢(shì)和背景下，習(xí)近平總書記在十八大后提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大愿景后，立即在中外引起一股中國(guó)夢(mèng)社會(huì)理想熱潮，成為拓展中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展更加偉大前景的社會(huì)動(dòng)員令和精神旗幟。中國(guó)夢(mèng)就是中華民族偉大復(fù)興，就是國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福。這是近現(xiàn)代以來中國(guó)人民苦苦追求的偉大夢(mèng)想?，F(xiàn)在，已經(jīng)是最接近的時(shí)刻，我們要為此而努力奮斗。中國(guó)夢(mèng)和世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想又是相通的。人類有著共同的社會(huì)理想，這就是以人為本、自由幸福、民主法治、避免戰(zhàn)爭(zhēng)和在優(yōu)美環(huán)境下生活等，它成為千百年來人們追求的目標(biāo)，并進(jìn)行艱難探索?？梢哉f，當(dāng)今和平發(fā)展的大趨勢(shì)，是中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)對(duì)接的絕佳時(shí)機(jī)，時(shí)不待我，我們要在拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展中圓中國(guó)夢(mèng)，又在圓中國(guó)夢(mèng)中對(duì)接世界人民美好理想的世界夢(mèng)。

二、 順應(yīng)世界新科技和互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時(shí)代大勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加速中國(guó)與世界融合的進(jìn)程

新世紀(jì)以來，世界新科技發(fā)展更加日新月異，令人目不暇接。航空航天技術(shù)的大發(fā)展大突破，開啟了人類征服太空的旅程。人類在太空的活動(dòng)和探索日益頻繁，有越來越多的新發(fā)現(xiàn)。生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?；蚬こ痰膹V泛應(yīng)用，為新的產(chǎn)品開拓?zé)o限廣闊的前景。通訊技術(shù)、映像視頻技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，更使人類社會(huì)迅速連成一體，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已把地球每一個(gè)角落都連在一起。任何一個(gè)地方發(fā)生的事情，瞬間就可傳遍世界。它迅速改變了人類的生存生活方式、溝通和往來方式，極大地改變了傳統(tǒng)組織運(yùn)行方式，推動(dòng)全球治理的重大變革，政府機(jī)構(gòu)改革和治理方式等變革也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)的改革開放，中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正是在這樣一個(gè)環(huán)境下進(jìn)行的。中國(guó)社會(huì)由此加速改變，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)一下子融入新世界大熔爐中，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)工業(yè)化、城市化、信息化并進(jìn)局面。僅城市化這一牽涉億萬萬民眾福祉的重大發(fā)展戰(zhàn)略，已成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化的第一大推動(dòng)力。最突出的是促進(jìn)農(nóng)村人口向城市大轉(zhuǎn)移，到2020年內(nèi)，我們將解決2.6億存量農(nóng)村人口的市民化問題；下一個(gè)十年，再有三億農(nóng)村人口也將按多層次、多渠道、分階段地實(shí)現(xiàn)市民化。這是一個(gè)世界歷史上從未有過的景象。通過城市化推動(dòng)現(xiàn)代化，這是一個(gè)歷史大趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的必然過程。不過，古今中外城市化從來沒有一個(gè)國(guó)家在如此短的時(shí)間內(nèi)解決如此大量農(nóng)村人口走向城市化市民化的問題。這是一個(gè)巨大的現(xiàn)代化變遷，它對(duì)整個(gè)國(guó)家的人口布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及相關(guān)的民生問題，都是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，也正面臨前所未有的機(jī)遇，中國(guó)同世界的聯(lián)系越來越密切，同世界各國(guó)聯(lián)系的領(lǐng)域越來越廣泛。中國(guó)人民走向世界的步伐日益加快。從天朝上國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)到開放口岸融入世界，中國(guó)走過了兩個(gè)世紀(jì)，而今30多年的改革開放，中國(guó)迅速走向世界的規(guī)模和速度都是前所未有的。中國(guó)從和平發(fā)展新時(shí)代獲取巨大，也必然將對(duì)世界做出越來越大的貢獻(xiàn)。

三、 順應(yīng)世界范圍內(nèi)的民主發(fā)展大勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施

人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也應(yīng)愈發(fā)展。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，當(dāng)今世界民主發(fā)展潮流浩浩蕩蕩，民主發(fā)展新成果疊出。

傳統(tǒng)西方奉行資本主義民主的國(guó)家，在民主、自由、人權(quán)的制度安排下，選舉民主有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，為了彌補(bǔ)選票民主的不足和缺陷，協(xié)商民主逐步被西方各國(guó)所采納。通過各派政治力量和執(zhí)政黨、政黨和各社會(huì)團(tuán)體之間就各種社會(huì)民生話題進(jìn)行各種形式的協(xié)商，使西方式民主有了新的內(nèi)容和新的形式，使民主變得更加豐富和多樣，這是當(dāng)今西方民主潮流的一大新特點(diǎn)。

二戰(zhàn)后，摒棄專制選擇民主政體，成為世界國(guó)家間政治發(fā)展實(shí)踐的共同努力方向，也使各國(guó)國(guó)民的公民意識(shí)加強(qiáng)。隨著公民權(quán)利意識(shí)日益提升，監(jiān)督政府、監(jiān)督執(zhí)政黨、爭(zhēng)取個(gè)人或組織的合法權(quán)利成為國(guó)民意識(shí)提升的重要標(biāo)志。民主監(jiān)督的領(lǐng)域、民主監(jiān)督的措施、民主監(jiān)督的力量進(jìn)一步增多，從監(jiān)督權(quán)力到爭(zhēng)取權(quán)利都有新進(jìn)步。

隨著民主的深入發(fā)展，女性權(quán)利和反種族歧視問題取得的成就顯得更加突出。女性政治人物越來越多，巴西總統(tǒng)、德國(guó)總理、韓國(guó)總統(tǒng)、美國(guó)女國(guó)務(wù)卿等女性政治家成為世界風(fēng)云人物，她們?cè)谔幚韲?guó)際事務(wù)和本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都成就顯赫。反種族歧視行動(dòng)也有很大進(jìn)展，使人權(quán)得到進(jìn)一步彰顯。黑人后裔奧巴馬成為世界第一大國(guó)美國(guó)總統(tǒng)，并獲得連任，充分證明自由、民主、人權(quán)、法治理念在世界范圍得到進(jìn)一步弘揚(yáng)和堅(jiān)持，是當(dāng)今民主發(fā)展的一大趨勢(shì)。

在世界和平、民主、發(fā)展的大趨勢(shì)下，通過和平方式解決爭(zhēng)端，通過協(xié)商或妥協(xié)互利解決分歧問題，已成為共識(shí)。西方資本主義民主傳統(tǒng)得到進(jìn)一步鞏固。由于傳播媒介的高度發(fā)達(dá)并得到普及，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的開放度更高，新聞自由度不斷擴(kuò)大，決策過程和政府活動(dòng)透明度越來越高，公民有序政治參與日益拓寬，社會(huì)輿論借助現(xiàn)代化傳播工具發(fā)揮著越來越大的作用。這就形成了一個(gè)按一定程序、軌道調(diào)節(jié)、運(yùn)行的系統(tǒng)，保障了社會(huì)的長(zhǎng)治久安?？偟目磥?，傳統(tǒng)西方民主政治國(guó)家的社會(huì)民情基本上是穩(wěn)定的。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)方略的發(fā)展和實(shí)施進(jìn)程，有自己的歷史文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情、獨(dú)特的社會(huì)政治發(fā)展優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然不會(huì)對(duì)西方民主模式照抄照搬。但民主本身還是有相通、共識(shí)的方面，兩者也有可借鑒之處，其中屬于人類優(yōu)秀的政治文化精華是可以吸收、借鑒的。通過學(xué)習(xí)借鑒，可以豐富、充實(shí)和完善我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度。

協(xié)商民主已經(jīng)成為近年來我國(guó)社會(huì)主義民主政治一個(gè)熱門話題和政治體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來，得到了很大的發(fā)展。一般認(rèn)為協(xié)商民主是西方選舉民主的一種補(bǔ)充、一種創(chuàng)新。我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展，既有受西方民主發(fā)展的影響，也有我國(guó)原有協(xié)商民主傳統(tǒng)，兩次政治協(xié)商的成立是其歷史淵源。但是，我們過去已有的協(xié)商民主，格局太小，一度發(fā)展停滯，形式單調(diào)、內(nèi)容單一，局限性較大。主要在政治領(lǐng)域，在政治協(xié)商的框架內(nèi)。近年來逐漸在探討如何在傳統(tǒng)的協(xié)商民主基礎(chǔ)上開拓前進(jìn)、打開我國(guó)民主發(fā)展的新局面。

因此，中共十八大提出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及到群眾切身利益問題的內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商。要進(jìn)一步對(duì)協(xié)商對(duì)象、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商形式做制度化規(guī)定安排，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主協(xié)商中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。同時(shí)，也不可忽視其他方面的協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的巨大政治作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治作出新貢獻(xiàn)。

四、把握國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化潮流，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

進(jìn)入二十一世紀(jì)，人類社會(huì)的國(guó)家治理和管理水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍和提高。由于新科技的發(fā)展，新技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化管理的興起，人們對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治理要求越來越高。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。其實(shí)，這就是我國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化，同世界接軌的重要步驟。

綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的治理和社會(huì)治理，也有一個(gè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過程。傳統(tǒng)國(guó)家理念是強(qiáng)調(diào)權(quán)力至上，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位的管理，也即統(tǒng)治?，F(xiàn)代國(guó)家治理，在觀念上有大的改變，執(zhí)政黨組閣后，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與、民主自治、依法治國(guó)，以人為中心，尊重個(gè)人、重視人權(quán)、依法行政，治理社會(huì)朝人性化方面進(jìn)步和發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度當(dāng)然和西方民主國(guó)家“三權(quán)分立”、“議會(huì)民主”的管治形式不同。但是，在國(guó)家治理和社會(huì)治理方面，仍然有共同的一面，是可以互相學(xué)習(xí)和借鑒的。

所以，近年來我國(guó)國(guó)家治理在理念上有很大進(jìn)步。在國(guó)家治理方面，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、有效的政府治理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府都取得了相當(dāng)成效。其中，在轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌黨、政、群機(jī)構(gòu)和理順部門職責(zé)，積極穩(wěn)妥實(shí)行大部制等，都有相當(dāng)進(jìn)展。

社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理，是國(guó)家治理的微觀內(nèi)容，在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，同樣十分豐富，發(fā)展和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。其中，最重要的是改變?nèi)酥蔚睦砟睿瑒?chuàng)新社會(huì)治理方式。

我們堅(jiān)持系統(tǒng)多元治理體系建設(shè)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)參與，發(fā)揮政府治理和居民自治良性互動(dòng)。從“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理到綜合施策”，[6]使社會(huì)治理提高到一個(gè)新的階段。讓社會(huì)組織發(fā)揮無窮活力，改變過去政府包辦一切、吃力不討好的狀況，使廣大人民群眾的根本利益得到進(jìn)一步保障。平安和諧、穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r得以實(shí)現(xiàn)。這些社會(huì)治理創(chuàng)新的積極成果，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充實(shí)和豐富，把社會(huì)治理提高到一個(gè)新水平。

總之，只要我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度和基本制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，取長(zhǎng)補(bǔ)短，我們相信通過國(guó)際間的不斷交流（近年來我國(guó)外交特別活躍，特別是大國(guó)外交活動(dòng)頻繁，世界影響增大），通過互相對(duì)話、借鑒學(xué)習(xí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理和社會(huì)治理及民主制度的發(fā)展，都是一個(gè)良好的契機(jī)，對(duì)充實(shí)和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路內(nèi)容也是一個(gè)有益的補(bǔ)充，值得我們繼續(xù)為之努力。

[1] 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第22頁，《學(xué)習(xí)出版社》《人民出版社》2014年6月版

[2] 同上：35頁

[3] 《鄧小平文選》第3卷，第126-127頁。《人民出版社》1993年10月版。

[4] 同上，第128頁。

[5]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第37頁，《學(xué)習(xí)出版社》《人民出版社》2014年6月版。

[6]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第116頁，《學(xué)習(xí)出版社》《人民出版社》2014年6月版。

作者：中共廣東省委黨校教授

責(zé)任編輯：馬 健