孟凌

摘 要：政府采購是政府財(cái)政資金支出的重要內(nèi)容，對(duì)于調(diào)節(jié)國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)整，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。本文以政府采購存在的問題及解決對(duì)策為主要內(nèi)容，試圖找到適合我國國情的政府采購制度。

關(guān)鍵詞：政府采購；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；制度

1 政府采購概述

政府采購指的是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購具有幾個(gè)特征：一是采購主體具有特定性，主體都是依據(jù)法律規(guī)定的，未經(jīng)法律許可的單位不能成為采購主體。二是采購對(duì)象具有廣泛性，任何能夠服務(wù)于政府和社會(huì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品都可以成為采購標(biāo)的。三是采購目的的非盈利性，采購主體采購的目的在于使用而非轉(zhuǎn)手或活力。四是采購行為具有政策性，采購行為是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，其屬于國家財(cái)政預(yù)算的一部分。五是采購程序具有法定性，采購行為必須依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定展開，讓國家財(cái)政資金真正發(fā)揮效用。政府采購具有明顯的政策功能：首先，政府采購有利于公共資源的優(yōu)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求采用競(jìng)爭(zhēng)手段來協(xié)調(diào)資源配置，但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非處于完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以市場(chǎng)并不能在任何時(shí)候?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源的最大效益。市場(chǎng)調(diào)節(jié)在解決宏觀經(jīng)濟(jì)的供給與需求的平衡上也經(jīng)常出現(xiàn)問題，即市場(chǎng)失靈問題。當(dāng)市場(chǎng)失靈情況出現(xiàn)時(shí)，需要通過國家公共政策來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化。其次，政府采購能強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，其能調(diào)整我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中最大的買家，相比個(gè)人和企業(yè)來說，政府作為買家具有國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較大的影響力。同時(shí)政府采購能一定程度上降低區(qū)域不平衡差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。最后，政府采購有利于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 。依據(jù)法律規(guī)定，政府采購中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持采用國貨以發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，特別是那些主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和需要國家扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)。

2 招投標(biāo)存在的問題

2.1 采購規(guī)模效益不明顯

政府采購規(guī)模一定程度與政府采購效益直接相連。政府采購效益指的是財(cái)政資金合理使用形成的經(jīng)濟(jì)效益，要求既滿足政府自身的投資和消費(fèi)需求以實(shí)現(xiàn)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)職能，又要使得政府采購支出在國家財(cái)政中占比合理。我國近幾年來政府采購規(guī)模占國家財(cái)政支出約10%，這與當(dāng)前30%的國際水平相差甚遠(yuǎn)。在我國政府采購中，主要是行政事業(yè)單位作為采購主體的，占有了大量的采購資金，采購部門的應(yīng)有價(jià)值沒有得到發(fā)揮，致使資金使用效益低下。

2.2 自主創(chuàng)新促進(jìn)動(dòng)力不足

改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2009年開始我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，雖國內(nèi)生產(chǎn)總值增速明顯，但是國家整體創(chuàng)新能力與美日等國家相比還存在很大的差距。自主創(chuàng)新能力還有待提高，核心創(chuàng)新技術(shù)擁有量非常低，處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，仍以低廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)去獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，全國尚沒有創(chuàng)立自主創(chuàng)新品牌。這些因素使得政府采購的帶動(dòng)作用不能充分發(fā)揮，不能給企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的推動(dòng)力，難以改變我國在世界經(jīng)濟(jì)體系處于來料加工和代加工的低端產(chǎn)業(yè)鏈地位。

2.3 綠色采購不到位

綠色采購指的是政府和企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體綜合考慮采購政策、原料獲取、環(huán)境影響等多因素，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)中節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展的采購方式。然而我國綠色采購中還存在問題，集中體現(xiàn)在綠色理念還未普及以及沒有統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)。政府采購資金較為有限、傳統(tǒng)采購理念以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大也制約了綠色采購的推行。

2.4 制度創(chuàng)新不足導(dǎo)致尋租

政府采購應(yīng)以公平公正原則進(jìn)行，所有投標(biāo)者以平等姿態(tài)進(jìn)行，公開公平的競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。但部分地方政府為利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)行地方保護(hù)主義，在本地和外地的供應(yīng)商之間實(shí)行差別對(duì)待，認(rèn)為阻礙資源配置，使得政府采購市場(chǎng)出現(xiàn)了條塊分隔的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致尋租行為，不利于采購制度的完善和發(fā)展。

3 完善我國政府采購的對(duì)策

3.1 擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍，形成規(guī)模效益

與西方國家相比，我國政府采購采購的規(guī)模無論是質(zhì)上還是量上都需要完善，以提高采購效益。在政府采購初期必須做好科學(xué)詳細(xì)的采購規(guī)劃，根據(jù)國情和地方呢實(shí)際明確采購目錄，并根據(jù)財(cái)政預(yù)算制定科學(xué)的采購運(yùn)行機(jī)制，保證采購質(zhì)量的規(guī)模效益。要實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益，必須嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算，實(shí)事求是編制報(bào)表，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府資源的上下聯(lián)動(dòng)，并盡可能實(shí)現(xiàn)采購資源的共享，減少采購成本，擴(kuò)大采購規(guī)模。

3.2 以政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升

我國從上而下的政治體制，使得我國政策影響范圍廣泛，通過政府采購政策的引導(dǎo)來促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。政府可以通過法律法規(guī)的創(chuàng)制和修正來為企業(yè)自主創(chuàng)新提供配套法律支持，在相關(guān)規(guī)定中明晰政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主創(chuàng)新的任務(wù)，這將為市場(chǎng)提供了有力的支持和良好的外部發(fā)展環(huán)境。政府采購中也要落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的制度，中小企業(yè)在創(chuàng)新具有重要的推動(dòng)作用，特別是在政府政策和資金的扶持下其發(fā)展前景時(shí)非?？捎^的。政府在采購中應(yīng)明確規(guī)定每年必須采購一定規(guī)模的中小企業(yè)的產(chǎn)品，縮小其與大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)差距，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.3 建立健全綠色采購制度

國家在政府采購中可以借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國實(shí)際的綠色采購制度。不斷完善采購信息的收集和下來，制定科學(xué)合理操作性強(qiáng)的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善采購制度對(duì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要大力扶持和保護(hù)，在綠色政府采購制度制定時(shí)給予優(yōu)惠，并強(qiáng)化對(duì)綠色采購制度的監(jiān)管，準(zhǔn)確評(píng)估，完善法制建設(shè)，提高采購鏈的采購效率和質(zhì)量。

3.4 制度創(chuàng)新抑制尋租行為

利用制度來防范政府采購中的尋租行為，首先要建立統(tǒng)一的采購市場(chǎng)，以法律的形式來消除地方封鎖主義，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的無差異化，確保統(tǒng)一的市場(chǎng)化能夠順利進(jìn)行。打破政府采購定點(diǎn)購買的特權(quán)，防范腐敗。參照國際先進(jìn)做法完善市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)預(yù)算功能建設(shè)，保持采購流程的暢通。

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