袁華強　杜雁蕓

摘 要：網(wǎng)絡(luò)軍備控制是世界各國網(wǎng)絡(luò)軍事化不斷升級、網(wǎng)絡(luò)軍備競賽愈演愈烈背景下日益引起國際社會關(guān)注的重大議題。但目前網(wǎng)絡(luò)軍備控制面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊來源難以確認、國際法約束難和國際社會對網(wǎng)絡(luò)軍事化立場不一等諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)軍備發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)軍控；難題

網(wǎng)絡(luò)軍備控制是世界各國網(wǎng)絡(luò)軍事化不斷升級、網(wǎng)絡(luò)軍備競賽愈演愈烈背景下日益引起國際社會關(guān)注的重大議題。如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軍事發(fā)展良性化，以及實現(xiàn)合理有效的網(wǎng)絡(luò)軍控、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序正成為各國及國際社會面臨的新課題。特別是最近幾年，一系列網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的安全事件引發(fā)全球?qū)W(wǎng)絡(luò)空間安全環(huán)境的高度重視，國際上不斷出現(xiàn)了制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則乃至實施網(wǎng)絡(luò)軍備控制的呼聲。

1 當(dāng)前各國網(wǎng)絡(luò)軍備的發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間在軍事上的重要性日益顯現(xiàn)，被稱為繼陸、海、空、天之后的“第五維空間”。美、俄等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的國家實行網(wǎng)絡(luò)軍事化，一方面競相加大對網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)，另一方面積極組建網(wǎng)絡(luò)部隊，努力爭奪制網(wǎng)權(quán)。而一些發(fā)展中國家紛紛在網(wǎng)絡(luò)空間謀求突破，試圖以網(wǎng)絡(luò)為平臺對其他國家實現(xiàn)非對稱優(yōu)勢。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)攻擊及網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)軍控的必要性日益凸顯。

1.1 網(wǎng)絡(luò)攻擊不斷升級

隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)安全問題的日益凸顯，以及近幾年來發(fā)生的一系列重大網(wǎng)絡(luò)安全事件使網(wǎng)絡(luò)軍控話題不斷發(fā)酵引人關(guān)注。

2007年5月，愛沙尼亞拆除位于首都塔林的蘇軍紀念碑一事引發(fā)了當(dāng)?shù)囟砹_斯族人的騷亂，其間被懷疑是來自俄羅斯的黑客攻擊重創(chuàng)了愛沙尼亞的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對該國國家安全構(gòu)成了威脅。受當(dāng)局邀請的北約和歐盟官員對此事進行評估，后者認為這是人類有史以來第一場真正意義上國家之間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。在2008年8月的俄格沖突中，格魯吉亞交通、通信、銀行和媒體等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)曾遭到所謂的“分布式拒絕服務(wù)攻擊”（Distributed Denial of Service），政府網(wǎng)站系統(tǒng)全面癱瘓。2010年9月，“震網(wǎng)”病毒導(dǎo)致伊朗納坦斯離心濃縮廠的上千臺離心機報廢（占伊朗離心機總數(shù)的1/4），剛封頂?shù)牟际矤柡穗娬颈黄妊悠趩印Ｃ绹鴩鴦?wù)卿希拉里稱，“震網(wǎng)”病毒已使伊朗的核項目“倒退數(shù)年”。美國《紐約時報》事后披露，“震網(wǎng)”病毒系美國和以色列兩國聯(lián)合研制開發(fā)，它可能是全球第一種投入實戰(zhàn)的“網(wǎng)絡(luò)武器”。

這些事件是否屬于真正意義上的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)還可以討論，但它無疑已充分表明，網(wǎng)絡(luò)攻擊可以對國家重要工業(yè)與國防基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴重破壞，完全有可能被用于軍事行動，同時也凸顯網(wǎng)絡(luò)軍控的現(xiàn)實性和緊迫性。隨著網(wǎng)絡(luò)武器的高速發(fā)展，沒人能準確預(yù)料下一次網(wǎng)絡(luò)空間的攻防戰(zhàn)將給人們帶來怎樣的“驚喜”，是造成某一個國家的基礎(chǔ)工業(yè)遭到毀滅性打擊亦或是某一個國家的經(jīng)濟因網(wǎng)絡(luò)攻擊倒退十年甚至二十年。因此，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的不斷升級對于人們而言算不上一個福音，相反諸如網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)這樣沒有硝煙的戰(zhàn)爭，更有其不可預(yù)料性和恐怖性。

1.2 各國網(wǎng)絡(luò)軍事力量的發(fā)展規(guī)劃

美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生之地，也是網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)最發(fā)達、應(yīng)用最廣泛的國家，在軍事上的應(yīng)用更是如此，尤其在“9·11”事件之后，美國更加重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)，在國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略上都針對網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)進行了深入的研究，出臺了多項政策。2001年10月16日，布什政府意識到了信息安全的嚴峻性，發(fā)布了第13231號行政令《信息時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》；2002年7月美國總統(tǒng)布什簽署“國家安全第16號令”，要求美國國防部牽頭，組織中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局等政府部門制定國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)戰(zhàn)略；2003年2月14日，布什政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是美國政府保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)政策的國家實施和執(zhí)行計劃；2009年5月29日，奧巴馬就職后不久即要求美國的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開為期60天的全面評估，并公布了《網(wǎng)絡(luò)安全政策評估報告》，該報告將來自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅視為美國面臨的最嚴重的經(jīng)濟和軍事威脅之一，并作為美國的一項國家優(yōu)先戰(zhàn)略來對待；2011年美國政府又出臺了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的綱要性文件，該國際戰(zhàn)略的實際落腳點是由美國給全球制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，在國際網(wǎng)絡(luò)空間建立美國優(yōu)勢地位，進一步確立和鞏固美國的全球主導(dǎo)地位。目前，美國國防部在全球88個國家和地區(qū)的4000多個軍事基地內(nèi)擁有超過1.5萬個計算機網(wǎng)絡(luò)，共有5000余名信息戰(zhàn)專家，5萬—7萬名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)，美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的總?cè)藬?shù)大概在88700人左右。隨著網(wǎng)絡(luò)空間司令部的建立，美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的人數(shù)還會不斷激增，按計劃，完全意義的組建完畢大概在2030年左右，屆時將全面擔(dān)負起網(wǎng)絡(luò)空間的攻防任務(wù)，以確保美軍擁有全面的網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢。

俄羅斯在上世紀90年代就設(shè)立了信息安全委員會，專門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全，2002年推出《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》，將網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)比作未來的“第六代戰(zhàn)爭”。隨著新軍事變革的深入，俄羅斯高層對國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視程度日益提高。2011年9月，俄羅斯外交部和國家安全委員會起草了一份題為《保障國際信息安全》的公約草案，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的國際行為準則，其主要目的是消除美國日益增長的網(wǎng)絡(luò)空間威脅。俄羅斯雖然建立了雄厚的國家級網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)防御體系，但軍方未組建專門的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，更強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)是信息戰(zhàn)的重要組成部分。自成體系的俄軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，已具備了攻防一體的“軟”、“硬”網(wǎng)絡(luò)打擊能力。目前，俄羅斯已經(jīng)擁有了眾多的網(wǎng)絡(luò)精英，擔(dān)負網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的部隊人數(shù)在7300人以上，分為專業(yè)與非專業(yè)兩類，反病毒技術(shù)也是同樣走在了世界的前列，在遇到威脅或有需要時，這些人才和技術(shù)將能很快地轉(zhuǎn)入軍事用途。

2001年英國政府就秘密組建了一支隸屬軍情六處、由數(shù)百名計算機精英組成的“黑客”部隊；2009年6月發(fā)布了首個國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，即《英國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略對新時期新階段出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)空間概念與內(nèi)涵作了明確的定義，提出針對性及操作性較強的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞的有效措施，并宣布成立兩個網(wǎng)絡(luò)安全新部門，即網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全行動中心，分別負責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門網(wǎng)絡(luò)安全和協(xié)調(diào)政府與民間機構(gòu)主要電腦系統(tǒng)安全保護工作；2010年10月，英國政府又發(fā)布了新的《英國國家安全戰(zhàn)略》，其中網(wǎng)絡(luò)攻擊被確立為安全威脅最大的中風(fēng)險之一，為應(yīng)對該風(fēng)險，英國政府正在實施一項新的、變革性的“網(wǎng)絡(luò)空間安全計劃”，該計劃為期4年，投資6.5億英鎊，目標是保護英國政府不受其他國家及個人的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

日本的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指導(dǎo)思想是通過掌握“制網(wǎng)權(quán)”達到癱瘓敵人作戰(zhàn)系統(tǒng)的目的。日本在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)中強調(diào)“攻守兼?zhèn)洹?，撥付大筆經(jīng)費投入網(wǎng)絡(luò)硬件及“網(wǎng)戰(zhàn)部隊”建設(shè)，分別建立了“防衛(wèi)信息通信平臺”和“計算機系統(tǒng)通用平臺”，實現(xiàn)了自衛(wèi)隊各機關(guān)、部隊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流和資源共享；成立由5000人組成的“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊”，研制開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)“進攻武器”和網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)，目前已經(jīng)具備了較強的網(wǎng)絡(luò)進攻作戰(zhàn)實力。同時，日本注重與美國聯(lián)合發(fā)展，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷完善自身建設(shè)，不斷提升“網(wǎng)戰(zhàn)”能力。

2 網(wǎng)絡(luò)軍控面臨的難題

網(wǎng)絡(luò)軍控的必要性毋庸置疑。但網(wǎng)絡(luò)軍控的進程卻十分緩慢。網(wǎng)絡(luò)空間是一個新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)軍控與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)治理交織在一起，面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊來源難以確認、國際法約束難和國際社會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)軍事化的立場不一等諸多挑戰(zhàn)，其復(fù)雜程度堪比任何一個軍控領(lǐng)域。

2.1 網(wǎng)絡(luò)攻擊來源難以確認

網(wǎng)絡(luò)軍控的困難是由于難以確認網(wǎng)絡(luò)攻擊的來源。因為網(wǎng)絡(luò)空間是匿名的，有的網(wǎng)絡(luò)行為是國家授意的，還有更多的網(wǎng)絡(luò)行為是非國家授意的。擁有先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國家、組織以及個人，可以從第三方攻擊一個國家，甚至完全可以隱藏發(fā)起攻擊的IP地址，而目前的技術(shù)手段還無法完全確定網(wǎng)絡(luò)攻擊的來源及攻擊者。例如，對于2007年愛沙尼亞和2008年格魯吉亞受到的大范圍網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，西方一直認為是俄羅斯政府發(fā)起的，但是現(xiàn)有的技術(shù)手段還無法證實是俄政府所為。再如，人們還無法從技術(shù)上證實美國和以色列對伊朗核項目發(fā)起的“震網(wǎng)”攻擊。無法確認攻擊來源，也就是找不到攻擊者及其所使用的網(wǎng)絡(luò)武器，這增加了網(wǎng)絡(luò)軍控的難度。

2.2 國際法約束難

現(xiàn)行的國際法無法有效約束網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊的濫用，網(wǎng)絡(luò)軍控對此束手無策。網(wǎng)絡(luò)武器與傳統(tǒng)的常規(guī)武器、核武器、生化武器的攻擊方式和作戰(zhàn)性能是完全不同的，因此，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不同于傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭。網(wǎng)絡(luò)攻擊是否等于“武裝沖突”，國際社會進行了廣泛爭論，并沒有達成共識。但是，國際社會普遍認為，把《武裝沖突法》用于網(wǎng)絡(luò)攻擊是不合適的。對網(wǎng)絡(luò)攻擊進行自衛(wèi)是否合法，如何防止在國家授意下的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為通過非國家渠道來逃避法律義務(wù)和責(zé)任，這些都是現(xiàn)有國際法無法解決的問題。另外，核查是軍控條約的重要組成部分，也是歷來軍控條約談判和執(zhí)行的難點。這個問題如解決不好，不僅會妨礙各國達成條約的信心，也會為某些國家有意阻止條約的達成提供借口。

2.3 國際社會對網(wǎng)絡(luò)軍事化立場不一

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化正成為一個不可改變的事實，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化意味著網(wǎng)絡(luò)空間用于軍事目的，服務(wù)于平時或戰(zhàn)時的軍事行動，更意味著網(wǎng)絡(luò)成為戰(zhàn)場，網(wǎng)絡(luò)手段可以成為攻擊他國的武器。各國對于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定則各懷心事，都希望制定有利于本國的規(guī)則。2011年5月，英國國防部副部長尼克·哈維（Nick Harvey）直言：“網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動將成為未來戰(zhàn)場的一部分”，進攻性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭武器將是“國家軍械庫的一個主要組成部分”。2而美國總統(tǒng)奧巴馬則簽署總統(tǒng)令，確立美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指導(dǎo)方針，明確美軍在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域打擊對手及進行特定間諜活動的規(guī)范，并且聲明在某些情況下，軍事指揮官得到總統(tǒng)的批準后可利用網(wǎng)絡(luò)空間手段對物理或網(wǎng)絡(luò)空間攻擊進行還擊。另外，日本、法國、印度等國家均決定組建一支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，韓國更是在2011年4月決定將現(xiàn)在隸屬于國防部情報本部的網(wǎng)絡(luò)司令部提升為國防部直屬機構(gòu)，而北約亦在同年6月簽署協(xié)議，建立集體網(wǎng)絡(luò)防御機構(gòu)。這些舉動似乎也并未在政治上遭到多少批評。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化正改變著未來的戰(zhàn)爭形態(tài)，給國際安全帶來了極大的不確定性，但網(wǎng)絡(luò)空間軍事化顯然難以被簡單禁止，因此，未來軍控措施如何處理這一問題將考驗各國的智慧和決心。

近幾次美國參與或發(fā)動的局部戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭，以及愛沙尼亞、格魯吉亞和伊朗核項目遭受網(wǎng)絡(luò)襲擊的事件中，網(wǎng)絡(luò)武器的威力可見一斑?？v觀國際社會為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軍控所做的諸多努力，可以發(fā)現(xiàn)，國際社會已逐步就網(wǎng)絡(luò)軍控達成某種程度的共識：第一，網(wǎng)絡(luò)軍控非常重要，也很必要；第二，網(wǎng)絡(luò)軍控存在很大分歧，能夠達成網(wǎng)絡(luò)軍控條約困難重重；第三，目前網(wǎng)絡(luò)軍控談判仍處于初級階段，首先要確定的是各國達成何種網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范；第四，網(wǎng)絡(luò)武器是否屬于大規(guī)模殺傷性武器，是否正式進入談判程序，正在磋商和調(diào)研之中。

參考文獻

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