摘要：全球變暖，城市環(huán)境污染已經(jīng)成為影響生態(tài)平衡和人類生存環(huán)境的重要問題。交通運輸作為我國碳排放的重要來源之一，節(jié)能減排、構建科學、合理的低碳交通運輸體系乃當務之急，同時也是“十二五”時期戰(zhàn)略任務的重中之重。為此，本文在闡述低碳交通內涵，發(fā)展城市低碳交通必要性的基礎上，指出現(xiàn)階段我國城市低碳交通運輸體系建設中存在的問題，并提出完善城市低碳交通運輸體系的應對策略，以加速資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設。

關鍵字：交通運輸體系；城市低碳；問題；對策

一、發(fā)展城市低碳交通的必要性

低碳交通起源于英國、德國等發(fā)達國家，是以“低排放、低能耗、低污染、高能效”為基本特征，以減少環(huán)境污染、節(jié)約能源、增強國家競爭力為目標的交通運輸發(fā)展模式。2009年，我國在哥本哈會議上作出承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降40%-45%，節(jié)能減排任務艱巨，這一承諾也使得構建我國城市低碳交通運輸體系成為必然。

（一）應對氣候變化的需要

隨著煤炭等化石燃料的大量使用，二氧化碳的排放量急劇增加，遠遠超過了大自然的凈化能力，全球變暖日趨加劇，并引起發(fā)了一系列的氣候災害。兩極冰川迅速消融，在過去的50年內北極冰層變薄了40%，世界各地極高山冰冠急劇縮小，嚴重破壞了生態(tài)平衡，物種面臨滅絕；同時，冰川的消融，導致海平面迅速上升，一些島嶼國家面臨被淹沒的風險，我國部分臨海省份海平面平均上升了9cm，如果情況繼續(xù)惡化，內陸國家也面臨被淹沒的風險；氣候的變化導致近年來，各國極端氣候、自然災害頻發(fā)，2009年，埃塞俄比亞出現(xiàn)了世界上第一批“氣候難民”，全球變暖不容忽視，加緊構建我國城市低碳交通運輸體系，降低碳排放量，是應對氣候變化的必然之舉。

（二）應對能源安全的需要

我國石油、天然氣、煤炭儲量不豐富，人均化石能源儲量遠遠低于世界發(fā)達國家。經(jīng)濟的快速發(fā)展導致對能源的消耗急劇增加，2011年以來，我國煤炭消耗量高達34.8億噸，早已突破“能源安全警戒線”，我國已由原來的能源出口大國變?yōu)槟茉催M口大國，尤其石油能源的短缺已成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。為緩解我國經(jīng)濟發(fā)展與能源安全之間的矛盾，減少對石油、煤炭等不可再生資源的依存度，發(fā)展低碳交通運輸勢在必行。

（三）應對城鎮(zhèn)化和機動化的需要

隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我國汽車保有量不斷增加，預計到2020年，我國汽車保有量將達到2億輛。機動車再給人們帶來便利的同時，同時也給交通系統(tǒng)和環(huán)境帶來了巨大的壓力。目前，我國的機動車仍以汽油、柴油等為主要燃料，機動車尾氣的排放給環(huán)境造成嚴重污染，我國一些人口數(shù)量龐大的城市，如北京、上海等，霧霾嚴重，影響了人們的身心健康和正常生活，并且隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步推進和汽車擁有量的不斷攀升，環(huán)境污染有進一步惡化之勢，所以，構建我國城市低碳交通運輸體系，有利于應對我國快速城鎮(zhèn)化和機動化，有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設。

二、城市低碳交通運輸體系建設中存在的問題

我國已經(jīng)認識到構建城市低碳交通運輸體系的重要性，并進行了有意義的嘗試，但在建設中還存在一些問題亟待解決，如下：

（一）人口增長與交通供給之間不協(xié)調

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動加大，大量外來人口擁到大城市務工，導致對于公共交通設施的需求量增加，交通擁堵的現(xiàn)象時有發(fā)生。為緩解城市交通擁堵的現(xiàn)狀，大量的公交車、地鐵等公共交通工具投入使用，而與之相匹配的城市交通設施的建設從投資、施工到投入使用需要一個相對持久的時間，導致城市交通擁堵長時間得不到緩解，甚至出現(xiàn)能源浪費和環(huán)境污染的現(xiàn)象，人口增長與交通供給之間的矛盾突出。

（二）公共交通投入不足，私家車出行比例大

目前，我國的公共交通以公交車為主，地鐵僅在少數(shù)大城市使用，尚未普及。從數(shù)量上看，公交車的數(shù)量嚴重不足，尤其在一些人流量較多的大型城市，公交車經(jīng)常人滿為患，超載行駛，不僅影響出行效率，而且影響出行安全。隨著人們收入水平的提高，絕大多數(shù)家庭選擇購買私家車，以避開上下班高峰期，提高出行效率。據(jù)調查顯示，我國城市居民的出行公交分擔率為15%～20%，遠遠低于發(fā)達國家公交出行分擔率60%的水平，而從碳排放量上來看，私家車的碳排放量遠遠高于出租車、摩托車和公交車等，所以優(yōu)先發(fā)展公共交通，減少私家車出行，是降低碳排放量，優(yōu)化城市交通運輸系統(tǒng)的當務之急。

（三）交通管理技術水平低下

現(xiàn)階段，我國市民遵守交通秩序的意識較差，加之缺少智能交通系統(tǒng)的監(jiān)管，在城市內，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┬∩特溤谌诵械离S意擺地攤，影響正常出行；一些行人在機動車道行駛，甚至在非人行道橫穿馬路；還有車輛逆行的現(xiàn)象時有發(fā)生，每年由此引發(fā)的交通事故多達數(shù)百萬起，給人們的正常交通出行也帶來了不便。另外，我國交通運輸體系尚未使用現(xiàn)代化調度和通訊設備，上下班高峰交通擁堵依然需要人工疏通，工作效率低下，且不能及時防范或疏通其他路段的交通擁堵現(xiàn)象。此外，交通安全設施有待完善。

三、完善城市低碳交通運輸體系的對策

針對我國城市交通運輸系統(tǒng)建設中存在的問題，解決策略如下：

（一）發(fā)揮政府的指導作用，做好城市交通發(fā)展規(guī)劃

城市低碳交通運輸系統(tǒng)的建設離不開政府的大力支持，首先，各地方政府需要根據(jù)國家交通運輸部頒布的有關條例進一步建立完善交通運輸行業(yè)節(jié)能減排指標和相關法規(guī)標準體系，落實交通節(jié)能減排責任制，積極引導公眾適應低碳交通的生活方式；其次，加強土地資源局、城市規(guī)劃局、交通規(guī)劃局之間的協(xié)調力度，在城市擴張的過程中，事前結合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，做好交通規(guī)劃，在道路設計上，可采用多中心空間結構、立交橋等方式減少交通流量，均衡交通分布，在公共設施方面，做好交通樞紐、公交場站等基礎設施與小區(qū)的配套建設；最后，借鑒法國、美國等國家先進的交通管理經(jīng)驗，創(chuàng)新交通管理方式，如巴黎通過開辟骨干公交線路，提升公交運行速度；美國實行差別化停車策略，以減少中心區(qū)域的小汽車數(shù)量。

（二）大力發(fā)展公共交通，倡導綠色出行

大力發(fā)展公共交通，倡導綠色出行，是節(jié)能減排的重要舉措，是完善城市低碳交通運輸體系的重要環(huán)節(jié)。為此，現(xiàn)階段首先需要提高公民節(jié)能環(huán)保的意識，使其認識到使用公共交通工具的優(yōu)勢，主動減少私家車的使用；其次，政府要加大公共交通的投入力度，改善公交車站狀況，增加公交車數(shù)量，采用公交補貼等方式降低公交票價，通過增強公交運營能力，提高公交服務質量等方式，改變公交擁擠現(xiàn)狀，吸引公民選擇公共交通出行；再次，興建自行車車道，鼓勵公民近距離采用自行車出行，同時在各大城市推廣公共自行車系統(tǒng)，改善自行車行駛環(huán)境，增強其趣聞性，引導公民實現(xiàn)低碳環(huán)保出行；最后；通過與各高校、研究機構合作，開發(fā)低碳環(huán)保的新型交通工具，加快高能耗、地環(huán)保老舊車輛的淘汰，同時采用新技術提高車輛速度以及燃油效率。

（三）開發(fā)智能交通系統(tǒng)，實施現(xiàn)代化的交通管理

智能交通系統(tǒng)是發(fā)達國家為解決交通擁擠、交通事故、能源和環(huán)境問題，研發(fā)的新一代低碳交通運輸系統(tǒng)。我國可以通過引進國外先進的技術經(jīng)驗，結合中國的實際情況加以改進，開發(fā)出適合自己的職能交通系統(tǒng)，以提高交通運行效率，降低車輛等待時間，降低碳排放。同時，實現(xiàn)現(xiàn)代化的交通管理，需要建設智能交通綜合信息平臺及交通指揮中心，在市區(qū)中心區(qū)、交通資源緊張區(qū)域的主要道路和交叉口安裝檢測車速、流量數(shù)據(jù)的道路監(jiān)測傳感器，在市區(qū)重點區(qū)域及路口設置電子信息提示牌，為出行者提供路徑選擇、換乘、前方道路實時路況等出行信息，提高交通服務的效率，降低車輛延誤和無效碳排放。

總之，我國城市低碳環(huán)保交通運輸系統(tǒng)的建設還處于初級階段，在低碳城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、公共交通投入、現(xiàn)代交通智能系統(tǒng)運用等方面還存在一些問題，需要借助政府、交通運輸部門、公眾的力量，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標和交通節(jié)能減排要求，又兼顧能源技術革新和產(chǎn)業(yè)政策支持的前提下，共同努力建設和完善我國城市低碳環(huán)保交通運輸系統(tǒng)，在實現(xiàn)我國在哥本哈會議減排承諾的基礎上，進一步推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設。

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作者簡介：王莉杰（1962-），女，漢族，山東省蓬萊人，內蒙古通遼市科爾沁區(qū)交通運輸管理所黨總支副書記，工會主席，經(jīng)濟師，主要從事交通運輸管理工作。