摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，惠民縣土地供需矛盾日益突出。該文對(duì)全縣節(jié)約集約利用土地的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與措施，以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約；粗放利用；監(jiān)管機(jī)制；共同責(zé)任

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，惠民縣土地供需矛盾日益突出。如何統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源成為當(dāng)前亟需重視的問(wèn)題?；菝窨h認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地相關(guān)政策，以轉(zhuǎn)變土地粗放利用方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，采取堵疏結(jié)合、多措并舉的方式，切實(shí)提高土地利用效率，增強(qiáng)土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。

一、我縣節(jié)約集約用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，為經(jīng)濟(jì)跨越趕超注入了生機(jī)和活力。但同時(shí)在土地利用方面也暴露了節(jié)約集約意識(shí)淡薄、粗放利用嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，造成了土地資源的浪費(fèi)，致使土地供需矛盾愈加突出，影響了全縣項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）全社會(huì)及用地單位節(jié)約集約用地意識(shí)淡薄。低廉的土地取得成本，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打?qū)捰?，多占少用，甚至圈大院子，造成了大量囤積閑置的土地。這種情況下，很難讓用地單位形成節(jié)約集約用地的意識(shí)，并一定程度上影響了全社會(huì)對(duì)節(jié)約集約土地的認(rèn)識(shí)程度，難以形成節(jié)約集約土地的社會(huì)氛圍。

（二）土地資源市場(chǎng)化配置的程度不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善。各類土地市場(chǎng)化程度不高，尤其是工業(yè)用地，多數(shù)是招商項(xiàng)目用地，一般是先有項(xiàng)目，后選址，再走招拍掛市場(chǎng)配置程序，致使土地使用權(quán)人沒(méi)有足夠的壓力和動(dòng)力充分發(fā)掘土地潛力，土地利用效率差，容積率低和投資強(qiáng)度低下，一層廠房普遍存在，不同程度地存在著批多用少，甚至圈而未用、撂荒現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管機(jī)制不夠完善。由于制約粗放用地、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的政策相對(duì)滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制不夠完善，實(shí)施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性，建設(shè)用地的全程監(jiān)督監(jiān)管尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，政府履行監(jiān)管職責(zé)還有不到位的地方。

二、我縣節(jié)約集約用地的主要做法

（一）縣政府出臺(tái)節(jié)約集約用地政策，約束和引導(dǎo)節(jié)約集約用地行為。

為貫徹落實(shí)上級(jí)節(jié)約集約用地文件精神，我縣出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格土地管理推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見》（惠政發(fā)〔2010〕24號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（惠政發(fā)[2014]15號(hào)），切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，并對(duì)供地控制標(biāo)準(zhǔn)、挖潛盤活存量土地、土地執(zhí)法監(jiān)察等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和約束，為我縣推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作起到了約束和引導(dǎo)作用。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。用地預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、供地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》。土地出讓前明確宗地建筑容積率、綠地率和建筑密度、建筑限高、工業(yè)項(xiàng)目的廠前區(qū)比例等規(guī)劃條件，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。

（三）著重提高縣開發(fā)區(qū)及四大板塊產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)用地開發(fā)利用強(qiáng)度。按照大項(xiàng)目落戶縣開發(fā)區(qū)，中小項(xiàng)目落戶四大板塊產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)的原則，以“雙提、雙控、三節(jié)約”三項(xiàng)舉措，務(wù)求“寸土必盡其用”，全面提高土地利用率?！半p提”即提高項(xiàng)目聚集度和項(xiàng)目投產(chǎn)率?！半p控”即控制項(xiàng)目投資強(qiáng)度和項(xiàng)目容積率。“三節(jié)約”即“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源”。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民節(jié)約集約用地的意識(shí)。加大宣傳力度，結(jié)合4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日開展新式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾關(guān)注節(jié)約集約用地，努力形成節(jié)約集約用地的社會(huì)共識(shí)。

（二）增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。

建立健部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)構(gòu)建節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。組織監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門成立節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，研究制定節(jié)約集約用地工作的具體措施，切實(shí)推動(dòng)節(jié)約集約用地工作的順利開展。

（三）建立節(jié)約集約用地考核制度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。將節(jié)約集約用地指標(biāo)納入縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地及依法用地情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)習(xí)一票否決制度。國(guó)土部門會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：當(dāng)前我縣節(jié)約集約用地機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，科學(xué)規(guī)劃用地，以開展“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)”為契機(jī)，拓展集約用地路徑，創(chuàng)新節(jié)約用地模式，以實(shí)現(xiàn)我縣土地合理、高效利用。

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作者簡(jiǎn)介：李玉燕（1984—），女，山東省惠民縣人，本科，惠民縣國(guó)土資源局，助理工程師，主要從事國(guó)土資源管理工作。