唐仕興+王芳

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.031

【摘 要】發(fā)展中職教育，首先要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，注重頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)貴州省都勻市域內(nèi)的中職學(xué)校調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然都勻市發(fā)展中職教育取得了一定的成績(jī)，但仍存在生源素質(zhì)持續(xù)下降、教師隊(duì)伍成就感越來(lái)越低、學(xué)校自身建設(shè)不足和政府統(tǒng)籌乏力等問(wèn)題。出臺(tái)《都勻市關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的暫行辦法》，是協(xié)調(diào)各方，加速發(fā)展都勻市中職教育、科學(xué)落實(shí)“9+3”計(jì)劃的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】中職教育；“9+3”計(jì)劃；調(diào)研；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G7183

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）08-0102-03

【收稿日期】2014-05-12

【基金項(xiàng)目】中共都勻市委統(tǒng)戰(zhàn)部2013年度統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)研課題

【作者簡(jiǎn)介】唐仕興（1969-），男，貴州龍里人，高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，研究方向?yàn)橹新毥逃?；王芳?973-），女，湖南湘潭人，政工師，研究方向?yàn)槊褡褰逃?/p>

“9+3” 計(jì)劃（即鞏固提高9年義務(wù)教育和實(shí)行3年免費(fèi)中等職業(yè)教育）是由貴州省委、政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是教育實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了省委、政府對(duì)教育的高度重視。本課題以都勻市域內(nèi)的6所中等職業(yè)學(xué)校為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)法和訪談法，了解市域內(nèi)中職教育的發(fā)展現(xiàn)況，梳理存在的問(wèn)題和原因，提出加快其中職教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

一、基本現(xiàn)況

目前，都勻市域內(nèi)共有中職學(xué)校6所，占地面積43萬(wàn)平方米，建筑面積16萬(wàn)平方米，各類實(shí)習(xí)設(shè)備總值0.93億元；全日制在校生1.2萬(wàn)余人，年招收新生0.55萬(wàn)余人（含市外生源0.31萬(wàn)余人），年就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)1.4萬(wàn)余人次；就讀中職的學(xué)生人數(shù)與就讀普高的學(xué)生人數(shù)比例提高到1∶14，初中分流工作取得重大突破，被分流學(xué)生人數(shù)占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的比例提高到1∶3.7；在編專任教師483人，外聘專任教師39人，其中，具有中、高級(jí)職稱教師比例達(dá)31%，“雙師型”教師比例達(dá)56%；開(kāi)辦專業(yè)有計(jì)算機(jī)及應(yīng)用、電子信息技術(shù)、機(jī)電技術(shù)、數(shù)控加工、模具設(shè)計(jì)與制造、汽車(chē)維修、焊接、商務(wù)營(yíng)銷、旅游服務(wù)、建筑裝潢、幼師、護(hù)理、生物制藥、園林、茶葉、畜牧等專業(yè)；辦學(xué)層次有中專、中技、高技、預(yù)備技師和聯(lián)辦大專，93%的畢業(yè)生獲得“雙證書(shū)”；校外實(shí)訓(xùn)基地41個(gè)，開(kāi)辦各種“訂單班”和“冠名班”46個(gè)，年輸送畢業(yè)生0.4萬(wàn)余人。

二、存在的主要問(wèn)題與原因

（一）生源素質(zhì)持續(xù)下降

1.“問(wèn)題生”所占比例越來(lái)越大。在初中生源逐年萎縮、普通高中“擇優(yōu)”持續(xù)擴(kuò)招和大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，越來(lái)越多的“問(wèn)題生”被分流到了各中職學(xué)校。初步統(tǒng)計(jì)，2013年分流到各中職學(xué)校的學(xué)生，因“行為問(wèn)題”受處分的比例比往年同期上升了約37%。

2.來(lái)校的原因多種多樣 。17%的學(xué)生是家長(zhǎng)認(rèn)為其年幼需要托管被家長(zhǎng)強(qiáng)制送來(lái)；24%的學(xué)生是為了獲取“曲線”獲得初中畢業(yè)證書(shū)而來(lái)；43%的學(xué)生是初中學(xué)校為完成向中職學(xué)校輸送生源指標(biāo)的任務(wù)被勸說(shuō)而來(lái)……。

3.學(xué)習(xí)積極性不高。95%的中職學(xué)生來(lái)自于農(nóng)村的留守家庭和城鄉(xiāng)結(jié)合部打零工的家庭，缺少父母教育的他們對(duì)未來(lái)沒(méi)有目標(biāo)；生活經(jīng)驗(yàn)的缺失和文化基礎(chǔ)的薄弱又讓他們無(wú)法理解高深的專業(yè)理論知識(shí)；中職學(xué)校的管理模式、課程設(shè)置以及教學(xué)方法的陳舊讓他們乏味。

（二）教師職業(yè)倦怠

1.待遇低。由于長(zhǎng)期重普教、輕職教的原因，放給中職教師的職稱名額少，考核要件多，晉升難度大。在編中職教師隊(duì)伍中，真正能承擔(dān)“雙師型”教學(xué)工作的教師，在崗對(duì)他們來(lái)說(shuō)是“雞肋”，有一種做一天和尚撞一天鐘的心態(tài)。企業(yè)、行業(yè)里能擔(dān)當(dāng)中職教學(xué)工作的專家，對(duì)中職教師的報(bào)酬又不屑。

2.工作時(shí)間長(zhǎng)。由于中職學(xué)生中的多數(shù)是住校生，部分教師一天的工作時(shí)間是從早晨6∶30到學(xué)生宿舍叫起學(xué)生出早操開(kāi)始、接著全天候上課、然后晚自習(xí)輔導(dǎo)、到22∶00學(xué)生就寢后查完宿舍才算結(jié)束，“保姆式”的辦學(xué)方式讓很多教師精疲力竭。

3.精神高度緊張。中職教師在教學(xué)過(guò)程中不得不面對(duì)那些未成年的“問(wèn)題生”，他們中的多數(shù)來(lái)自于單親家庭，成長(zhǎng)環(huán)境導(dǎo)致心理不健康，極端異常行為的發(fā)生難于預(yù)見(jiàn)。中職教師日思夜想的問(wèn)題是如何預(yù)防學(xué)生發(fā)生極端異常行為及如何處理發(fā)生的極端異常行為。

4.職業(yè)信念低落。大部分教師對(duì)能否教好“問(wèn)題生”并不寄予希望，他們既不認(rèn)為自己對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)負(fù)有責(zé)任，也不相信自己有能力教好學(xué)生，主要表現(xiàn)為對(duì)學(xué)生冷漠，對(duì)教學(xué)方法無(wú)創(chuàng)新，對(duì)學(xué)生的不學(xué)習(xí)狀態(tài)聽(tīng)之任之。

5.官本位思想嚴(yán)重。具有高學(xué)歷、高職稱的教師，大部分脫離了教學(xué)轉(zhuǎn)到管理崗位，仍在教學(xué)一線潛心鉆研教學(xué)的很少，失去了引進(jìn)高學(xué)歷人才和評(píng)審高職稱的初衷。

（三）學(xué)校自身建設(shè)不足

1.尊師重教不落實(shí)。大部分學(xué)校仍是校長(zhǎng)“家長(zhǎng)制”、“一言堂”管理，工會(huì)、教工之家等組織有名無(wú)實(shí)，難以發(fā)揮作用；在職稱評(píng)聘、崗位調(diào)動(dòng)、晉升評(píng)比等事關(guān)教師切身利益的重大事項(xiàng)的處理上，仍存在不公開(kāi)、不公平、不公正等任人唯親現(xiàn)象；在教學(xué)矛盾的調(diào)適中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“上帝”地位，忽視對(duì)教師職業(yè)心理健康的干預(yù)；學(xué)校的整個(gè)工作以招生為重心，其他工作為招生工作讓道。

2.服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不強(qiáng)。全市所有中職學(xué)校并未開(kāi)設(shè)民族傳統(tǒng)手工技藝、民族民間美術(shù)工藝、民族表演藝術(shù)等服務(wù)于地方民族特色文化的專業(yè)。95%以上的畢業(yè)生被輸送到珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)從事勞動(dòng)密集型的電子產(chǎn)品裝配和服裝生產(chǎn)。

3.校本開(kāi)發(fā)空白。大部分學(xué)校的課程設(shè)置還是傳統(tǒng)的學(xué)科模式，重理論輕實(shí)踐，以教師、課堂、教材為中心，忽視學(xué)生的主體地位；教材沿用中職（技工）學(xué)校規(guī)劃教材，與學(xué)校教學(xué)設(shè)施不配套，與我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和崗位不對(duì)接；教學(xué)方法仍是“填鴨式”，沒(méi)有從中職學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律出發(fā)。

4.核心能力建設(shè)不強(qiáng)。部分中職學(xué)校專業(yè)開(kāi)設(shè)有跟風(fēng)現(xiàn)象，今天開(kāi)數(shù)控、明天辦汽修，后天建幼師，沒(méi)有辦不到，就怕想不到，中職學(xué)校成了萬(wàn)能學(xué)校；部分中職學(xué)校的學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間不足一年，就被推薦到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，淺薄的專業(yè)知識(shí)限制了學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力和職業(yè)遷移能力的建構(gòu)，95%以上的學(xué)生存在轉(zhuǎn)崗即失業(yè)的窘境；開(kāi)辦的各種“訂單班”和“冠名班”等并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)意義的建構(gòu)，只能算是對(duì)學(xué)生進(jìn)行的簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)，一些學(xué)校甚至成了企業(yè)招工的代理機(jī)構(gòu)。

5.硬件建設(shè)落后。教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（教職成〔2010〕12號(hào)）要求：專任教師師生比不超過(guò)1∶20，我市為1∶28；高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)占專任教師的比例不低于20%，我市為9%；大部分學(xué)校沒(méi)有建成實(shí)用的圖書(shū)館、閱覽室和校園網(wǎng)。

（四）政府統(tǒng)籌乏力

1.管理上條塊分割。市域內(nèi)6所中職學(xué)校，分屬于5個(gè)單位管理。其中，都勻市中等職業(yè)學(xué)校由都勻市教育局管理，黔南衛(wèi)校、黔南州技工學(xué)校和黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院中專部由黔南州管理，貴州省內(nèi)貿(mào)學(xué)校由貴州省供銷合作社管理，貴州省電子信息技師學(xué)院由貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理。

2.招生工作各自為陣。每年春節(jié)過(guò)后，一茬接一茬的招生宣傳隊(duì)伍浩浩蕩蕩，不但學(xué)生和家長(zhǎng)茫然，而且初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師也不知該信誰(shuí)，結(jié)果是學(xué)生糊里糊涂的選擇學(xué)校和專業(yè)，中途莫名其妙地流失；新生入學(xué)注冊(cè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)七個(gè)月，不僅學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程脫節(jié)，也不利于教學(xué)管理。

3.發(fā)展極不均衡。有的學(xué)校年招生達(dá)3千余人，有的只有幾十人；有的專業(yè)年招生2千余人，有的專業(yè)年招生幾個(gè)人；有的學(xué)校生均占地面積15平分米，有的學(xué)校生均占地面積200平方米。

4.規(guī)劃不足。6所中職學(xué)?，F(xiàn)在每年能接收新生0.55萬(wàn)人，實(shí)際全市初中畢業(yè)生只有0.64萬(wàn)人，隨著周?chē)h市中職學(xué)校建設(shè)的逐漸完善，生源會(huì)進(jìn)一步萎縮，但每所學(xué)校又都在不同程度的擴(kuò)建中。6所中職學(xué)校中有6所開(kāi)辦了計(jì)算機(jī)信息與運(yùn)用專業(yè)，5所開(kāi)辦了汽車(chē)制造與維修專業(yè)，但都沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。無(wú)論是學(xué)歷教育或是技能教育，直通與互通途徑的體系均尚未建立。

三、加快中職教育發(fā)展的對(duì)策

加快發(fā)展我市中職教育，不僅是落實(shí)省委、政府“9+3”計(jì)劃的重要舉措，也是加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需要。為此，課題組綜合討論后，結(jié)合我市實(shí)際情況，以緊急性、重要性和可操作性為原則，提出加快我市中職教育可持續(xù)發(fā)展的六條對(duì)策：

（一）制定保障機(jī)制

《省人民政府關(guān)于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2013〕號(hào)）提出，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作格局。因此我們建議：一是組建由市長(zhǎng)任主任、主管教育的副市長(zhǎng)任副主任、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和職教專家為成員的都勻市職業(yè)教育委員會(huì)，統(tǒng)籌市中職教育發(fā)展；二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出臺(tái)《都勻市關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的暫行辦法》，明確目標(biāo)、突出步驟、完善評(píng)價(jià)、落實(shí)保障，引導(dǎo)中職學(xué)校由“小而全”向“專而精”的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，依托黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和貴州省電子信息技師學(xué)院，搭建學(xué)歷教育及技能教育直通與互通的“立交”平臺(tái)。

（二）提高中職教師待遇

教師是教育活動(dòng)的主導(dǎo)者，是承擔(dān)學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)的專業(yè)人員，是引領(lǐng)整個(gè)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，只有改善中職教師的工作環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)中職教師的積極性和主動(dòng)性，才能發(fā)揮其在中職教育中的關(guān)鍵作用，才能廣泛吸納企業(yè)、行業(yè)專家進(jìn)入中職教師隊(duì)伍。課題組建議：一是在職稱評(píng)聘方面中職與普教等同，并且給出一定的名額補(bǔ)足中職原先所欠的部分；二是對(duì)“雙師型”教師實(shí)施技能津補(bǔ)，將中職教師納入市管專家遴選范圍。

（三）開(kāi)展職業(yè)技能大賽

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出：辦好全國(guó)和地方、行業(yè)、學(xué)校各個(gè)層次的職業(yè)技能大賽，并把職業(yè)技能大賽成績(jī)作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。課題組建議：每年開(kāi)展一次職業(yè)技能大賽，以大賽為平臺(tái)，營(yíng)造尊重技能、鉆研業(yè)務(wù)、敬業(yè)愛(ài)崗、勇于創(chuàng)新的職業(yè)氛圍；以大賽為手段，檢閱職業(yè)教育的發(fā)展水平；以大賽為舞臺(tái)，展現(xiàn)各行各業(yè)技術(shù)能手的才華；以大賽為榜樣，促進(jìn)技能人才和各職業(yè)院校比、學(xué)、趕的勁頭。

（四）組織教研教改活動(dòng)

《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求：教師要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)教育理論與職業(yè)技能，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)職業(yè)教育理念與經(jīng)驗(yàn)教學(xué)研究工作。課題組建議：每年組織一次中職教育教研教改活動(dòng)，一是彰顯教師的教研水平，展示教師個(gè)人風(fēng)采；二是促進(jìn)校本開(kāi)發(fā)，以適用為主，夠用為度，學(xué)以致用為原則；三是增加交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)“支架”式教學(xué)、情境教學(xué)、分層教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)等新教學(xué)方法的交流學(xué)習(xí)。

（五）完善中職招生平臺(tái)

《教育部關(guān)于做好2011年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》（教職成[2011]3號(hào)）提出：各地要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)高中階段學(xué)校招生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理責(zé)任，要繼續(xù)深入地推進(jìn)招生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全統(tǒng)籌管理高中階段學(xué)校招生的各項(xiàng)管理制度。課題組建議：通過(guò)都勻市職業(yè)教育委員會(huì)的網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一介紹各專業(yè)特點(diǎn)及各中職學(xué)校優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)一公布招生計(jì)劃和招生信息、統(tǒng)一組織全市初中畢業(yè)生填報(bào)志愿、統(tǒng)一安排招生錄取工作、統(tǒng)一新生入學(xué)注冊(cè)和開(kāi)課時(shí)間。

（六）成立公共實(shí)訓(xùn)基地

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）提出：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣市，提升改造一批以初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供示范性技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。課題組建議：在都勻市中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建校區(qū)的基礎(chǔ)上成立都勻市中職教育公共實(shí)訓(xùn)基地，一是滿足當(dāng)前中職學(xué)生實(shí)訓(xùn)的需要；二是解決今后轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員技能培訓(xùn)的需要；三是儲(chǔ)備未來(lái)職業(yè)教育社區(qū)化所需公共實(shí)訓(xùn)的資源。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本次調(diào)研，課題組認(rèn)為：辦好都勻市中職教育落實(shí)“9+3”計(jì)劃，核心是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌、重點(diǎn)是制定保障機(jī)制、難點(diǎn)是扭轉(zhuǎn)社會(huì)輕技能的觀念、關(guān)鍵是發(fā)掘教師的首創(chuàng)精神。

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（編輯/趙曉東）