劉功念

（武漢市消防支隊，湖北 武漢 430000）

區(qū)域性火災隱患整治的難點及對策探討

劉功念

（武漢市消防支隊，湖北 武漢 430000）

區(qū)域性火災隱患的火災隱患總量大、類型復雜、涉及面廣，嚴重威脅地區(qū)公共消防安全。本文通過現(xiàn)實工作中通過對區(qū)域性火災隱患的成因、區(qū)域性火災隱患的主要特征及整治難點的研究來探討區(qū)域性火災隱患整治的對策，以達到消除區(qū)域性火災隱患的目的。

區(qū)域性火災隱患的成因；主要特征；整治難點；隱患整治的對策

近年來，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，大量火災隱患不斷涌現(xiàn)，火災危險性和整改難度不斷增強，使社會消防管理面臨嚴峻的考驗。特別是區(qū)域性火災隱患，其火災隱患總量大﹑類型復雜﹑涉及面廣，嚴重威脅地區(qū)公共消防安全，而且整改成本高﹑難度大，傳統(tǒng)的消防管理模式已不適用于此類火災隱患的整改。國務院46號文對此類火災隱患明確提出要求：對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的，當?shù)卣贫ú⒔M織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災隱患。

1 區(qū)域性火災隱患的成因

由于缺乏成功的社會管理經(jīng)驗和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，一些街道或村級組織為片面追求地方經(jīng)濟發(fā)展，違規(guī)擅自建造房屋出租或土地出租出售，對生產經(jīng)營類型不作限制，因此建筑安全性無從把關。社會正常有序的行政管理缺失和部分地區(qū)基層管理者片面以經(jīng)濟促政績，隨意非法出租出售土地﹑房屋，不依法履行政府的公共服務及管理職責，逐漸養(yǎng)癰成患，導致了區(qū)域性火災隱患的形成。

2 區(qū)域性火災隱患的主要特征及整治難點

建筑耐火等級低﹑火災荷載大﹑隱患整改主體不明區(qū)域內生產經(jīng)營場所業(yè)主多租賃關系錯綜復雜﹑地域廣﹑多產權多主體現(xiàn)象普遍。轉租簽訂合同時未明確上下家的消防責任，消防部門執(zhí)法難以界定整改主體，僅針對末端使用者，無法從根源頭上消除火災隱患。區(qū)域性火災隱患存在的區(qū)域大都已成為大量社會人生產生活不可分割的一部分，是他們賴以在城市立足的基礎。這些人消防意識淡薄，大規(guī)模的整治隱患勢必會影響到他們正常的生活秩序，稍有不慎極易激發(fā)對立情緒，造成社會不穩(wěn)定因素嚴重影響社會公共安全和社會穩(wěn)定。無證無照經(jīng)營普遍，火災撲救條件差由于建筑本身的非法性，生產經(jīng)營者無法辦理正常的工商注冊手續(xù)，監(jiān)管主體不明，日漸成為監(jiān)督執(zhí)法的盲區(qū)和真空地帶。區(qū)域內建筑或土地的使用者，為節(jié)約生產生活成本，往往會將生產﹑儲存﹑住宿﹑廚房等不同功能用房設置在同一建筑物內，采用可燃或易燃材料裝修，導致建筑整體耐火等級低﹑防火間距不足﹑消防車道不符合要求，用火用電用氣不規(guī)范，沒有進行有效的防火﹑防煙分隔和設置獨立的人員安全疏散通道，各類人員混雜居住，發(fā)生火災的概率極高，且一旦發(fā)生火災容易蔓延擴大，極易造成群死群傷惡性火災事故。區(qū)域無市政給水管網(wǎng)覆蓋，造成室內外消火栓的缺失，有的雖然附近有天然水源，但因道路問題或無消防車取水?？科脚_，消防車無法取水。區(qū)域性火災隱患總量大，涉及單位眾多整改周期長，難度巨大，需投入的整改資金量大，不管是當事單位﹑當?shù)卣€是監(jiān)管部門，均存在畏難情緒。

3 區(qū)域性火災隱患整治的對策

3.1 抓源頭﹑明責任﹑定標準﹑重落實

要徹底整治必須從源頭抓起，既要抓隱患源頭，又要抓管理源頭。在整治之初，要先進行全覆蓋排摸，分析致患因素，確定整改目標和標準，明確整改主體﹑責任人和整改期限，確保有的放矢﹑步步推進。對于不積極履行整改職責的，可由政府或行業(yè)主管部門追究責任，促其主動作為。消防部門切不可越俎代庖，實行大包大攬的保姆式管理。

3.2 政府牽頭﹑部門聯(lián)動﹑綜合治理

政府首先要把區(qū)域性火災隱患整治與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及公共安全體系建設相結合，明確各部門督改責任和整改目標，引入整改效能監(jiān)察機制，對落實不力的部門實行監(jiān)察問責。各相關職能部門統(tǒng)一作戰(zhàn)打破部門界限和條線分工，決不能對付和敷衍。公安消防部門要提請政府督促相關部門履行消防工作職責，切實推動消防工作社會化。強化最基層組織管理人員的消防意識和消防基礎網(wǎng)格建設并同步強化區(qū)域消防基礎設施規(guī)劃建設，構建“全覆蓋﹑無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)絡和消防基礎設施網(wǎng)絡。在整改完成的基礎上，基層組織要吸取教訓，通過建立網(wǎng)格管理等長效管理機制進一步鞏固整改成果，堅決杜絕隱患重生﹑死灰復燃。同時，要組織轄區(qū)消防中隊開展六熟悉調研，掌握區(qū)域實情，并根據(jù)現(xiàn)狀制作滅火救援預案，進行實戰(zhàn)演練，切實提升區(qū)域火災撲救效率。

3.3 宣傳為先﹑勸導為主﹑剛性為輔

通過宣傳，將政府開展整治的意圖﹑方法和規(guī)劃告知相關單位和人員，進行政策宣講和引導，并認真傾聽合理采納群眾對意見和建議，逐步淡化群眾的對立情緒，變被動整改為主動整改。對目前已有規(guī)劃需要整體拆除的區(qū)域，以疏導為主，通過異地安置政策優(yōu)惠﹑經(jīng)濟補償激勵等措施，督促單位主動搬離。對短期內暫無規(guī)劃的區(qū)域，根據(jù)單位實際情況及整改可能性給予技術指導﹑通過補辦手續(xù)等方法盡量使其合法化或取優(yōu)化重組﹑疏導搬遷等方法逐家勸離處理。對于堅決不配合整改﹑消極對待的單位或個人，采取剛性執(zhí)法手段，堅決予以取締。

結語

區(qū)域性火災隱患整治是社會轉型發(fā)展過程中消防管理面臨的新課題，成功的經(jīng)驗還不是很多，各地的情況不盡相同，還需要我們在整改過程中積極探索實踐，不斷總結積累經(jīng)驗，逐步建立完善符合轄區(qū)實際的工作機制，并且要常抓不懈，堅決防止隱患回潮，以達到徹底根治區(qū)域性火災隱患的目的，使社會消防管理踏上良性循環(huán)的軌道。

[1]張宏，楊曉丹．既有建筑火災隱患整改的探討[J]．消防科學與技術，2008．

[2]邱歡慶．從《消防法》修訂談加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法[J]．消防科學與技術，2009．

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