潘志達(dá)

（廣東電網(wǎng)公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策及效益分析

潘志達(dá)

（廣東電網(wǎng)公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

本文從對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的特點(diǎn)分析入手，提出了科學(xué)合理的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策分析和效益分析辦法，從而實(shí)現(xiàn)提高變電站投資效益、縮短資金回收周期、提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的目的，以供廣大讀者參考。

電網(wǎng)；投資決策；投資效益

一﹑電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資的特點(diǎn)分析

第一，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目周期比較長，并且投資金額比較大，所以資金回收相對(duì)較慢，需要一個(gè)長期的過程。第二，電網(wǎng)基建項(xiàng)目投資效果受到政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑社會(huì)﹑技術(shù)等各方面因素的影響，任何一個(gè)投資環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都會(huì)對(duì)整個(gè)投資效益產(chǎn)生影響，再加上電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的不斷變化，導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策出現(xiàn)各種不確定因素，投資決策出現(xiàn)復(fù)雜局面。第三，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)移和替代性不足，沉淀成本在整個(gè)投資成本中所占的比例很大。項(xiàng)目投資在一定地點(diǎn)和特定時(shí)間段內(nèi)會(huì)形成固定資產(chǎn)，這種資產(chǎn)很難被替代，所以要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)考察，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)給予解決，確保投資的順利進(jìn)行。第四，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資成本經(jīng)常出現(xiàn)較大變化。隨著我國土地資源的緊張和能源價(jià)格上漲，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資成本也在上升，加上我國關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)方面的要求不斷嚴(yán)格，需要每個(gè)項(xiàng)目開展可行性研究﹑項(xiàng)目用地預(yù)審﹑環(huán)境影響評(píng)價(jià)﹑水土保持評(píng)價(jià)等專題評(píng)估,項(xiàng)目審批﹑核準(zhǔn)時(shí)間較長，加大了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的周期。第五，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資還具有超前性，一方面，電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)需要高瞻遠(yuǎn)矚，為以后的用電負(fù)荷做好預(yù)測；另一方面，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益是不能立竿見影的，需要經(jīng)過很多年運(yùn)營后才會(huì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)估。第六，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資很難準(zhǔn)確量化，主要是因?yàn)殡娋W(wǎng)變化不是局部的，而是在全局進(jìn)行變化，所以某個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都會(huì)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)產(chǎn)生很大的影響，比如增加某個(gè)系統(tǒng)的容量﹑增加供電能力等，這樣的部分效益很難準(zhǔn)確量化，所以對(duì)投資效益的評(píng)估需要從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的全局進(jìn)行分析。

二﹑電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策分析

投資決策階段是由納入公司總體規(guī)劃或項(xiàng)目建議書開始，包括前期決策﹑前期工作（可研）﹑投資決策等環(huán)節(jié)并最終形成投資計(jì)劃的階段。公司投資行為必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和法律﹑法規(guī)，符合公司的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，突出并圍繞公司主業(yè)，有利于增強(qiáng)公司核心競爭力。具體來說，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策管理的內(nèi)容主要包括：第一，項(xiàng)目投資決策管理要按照“兩庫（前期項(xiàng)目儲(chǔ)備庫﹑投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫）﹑兩門（前期決策門﹑投資決策門）﹑兩計(jì)劃（年度前期費(fèi)投資計(jì)劃﹑年度投資計(jì)劃）”要求開展決策，決策程序主要包括項(xiàng)目前期決策和項(xiàng)目投資決策，項(xiàng)目前期決策匯總形成年度前期費(fèi)投資計(jì)劃，項(xiàng)目投資決策匯總形成年度投資計(jì)劃。決策權(quán)限執(zhí)行公司《項(xiàng)目管理規(guī)定》和相關(guān)專業(yè)項(xiàng)目管理辦法。第二，規(guī)劃經(jīng)公司決策機(jī)構(gòu)審批后，規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目列入前期項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，入庫信息主要包括項(xiàng)目名稱﹑必要性說明﹑項(xiàng)目規(guī)模﹑投資﹑投資主體﹑項(xiàng)目成果交付時(shí)間﹑預(yù)期效果等，為項(xiàng)目前期決策提供項(xiàng)目儲(chǔ)備和決策條件。沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不能列入前期項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和前期費(fèi)投資計(jì)劃，否則必須通過規(guī)劃調(diào)整或提級(jí)審批，重大投資項(xiàng)目應(yīng)納入各級(jí)“三重一大”管理。第三，開展前期決策的項(xiàng)目必須來源于前期項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，由各級(jí)投資實(shí)施單位提出申請，專業(yè)管理部門審核后按決策權(quán)限報(bào)上級(jí)單位或決策機(jī)構(gòu)決策，重大項(xiàng)目納入各級(jí)單位“三重一大”管理。前期決策重點(diǎn)是根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)形勢和內(nèi)部經(jīng)營狀況，秉承資產(chǎn)全生命周期管理理念，校驗(yàn)規(guī)劃項(xiàng)目必要性，合理啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作時(shí)序，把好項(xiàng)目投資決策第一道關(guān)。第四，項(xiàng)目通過前期決策并納入年度前期費(fèi)投資計(jì)劃后開展前期工作，前期工作原則上3年內(nèi)完成。項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目可行性報(bào)告編制﹑項(xiàng)目前期專題研究﹑項(xiàng)目相關(guān)合同商談﹑獲取項(xiàng)目實(shí)施支持性文件等前期管理﹑落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的外部環(huán)境﹑基建項(xiàng)目預(yù)征地等。各項(xiàng)前期工作由投資實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)，前期工作成果由專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織審查。第五，項(xiàng)目前期工作完成后列入投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，入庫信息主要包括項(xiàng)目名稱﹑項(xiàng)目實(shí)施目的﹑項(xiàng)目規(guī)模﹑估算或概算﹑可行性說明﹑投資主體﹑項(xiàng)目成果交付時(shí)間﹑技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)﹑投資主體﹑項(xiàng)目成果交付時(shí)間等，為項(xiàng)目投資決策提供項(xiàng)目儲(chǔ)備和決策條件。第六，開展投資決策的項(xiàng)目必須來源于投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，由各級(jí)投資實(shí)施單位提出申請，專業(yè)管理部門審核后按決策權(quán)限報(bào)上級(jí)單位或決策機(jī)構(gòu)決策，重大項(xiàng)目納入各級(jí)單位“三重一大”管理。投資決策重點(diǎn)是以提升公司核心運(yùn)營指標(biāo)和價(jià)值創(chuàng)造能力為指引，全面分析項(xiàng)目建設(shè)必要性﹑充分性，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，優(yōu)選投資項(xiàng)目，把好投資決策第二道關(guān)。

三﹑電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)分析

投資效益評(píng)價(jià)包括投資總體評(píng)價(jià)﹑專業(yè)投資評(píng)價(jià)﹑投資項(xiàng)目第三方后評(píng)價(jià)﹑投資項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)。投資評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立﹑科學(xué)﹑公正的原則，各級(jí)投資決策部門每年組織開展投資總體評(píng)價(jià)和專業(yè)投資評(píng)價(jià)工作，選取部分重大或典型項(xiàng)目開展項(xiàng)目第三方后評(píng)價(jià)，原則上每個(gè)投資項(xiàng)目都要開展項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)。

各級(jí)單位投資總體評(píng)價(jià)報(bào)告﹑重大或典型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的第三方獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，評(píng)價(jià)費(fèi)用可計(jì)入項(xiàng)目投資概（預(yù)）算，已辦理竣工結(jié)算或不能計(jì)入項(xiàng)目投資的，列入各單位成本費(fèi)用開支。

各級(jí)項(xiàng)目投資決策管理部門應(yīng)建立暢通﹑快捷的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)﹑教訓(xùn)和對(duì)策建議等評(píng)價(jià)成果應(yīng)成為規(guī)劃編制和修編﹑前期決策﹑投資決策的重要參考，同時(shí)作為重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

投資管理主要關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債率﹑萬元固定資產(chǎn)售電量﹑凈資產(chǎn)收益率﹑利潤總額﹑變電容載比﹑投資完成率等指標(biāo)，指標(biāo)完成情況將作為確定下年度投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。

結(jié)論

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資具有周期長﹑金額大﹑資金回收慢的特點(diǎn)，在對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策分析時(shí)，各級(jí)單位要強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債率﹑凈資產(chǎn)收益率﹑萬元固定資產(chǎn)售電量等指標(biāo)績效考核，實(shí)現(xiàn)投資與企業(yè)經(jīng)營狀況﹑資產(chǎn)負(fù)債水平和投資能力相適應(yīng)；而電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)時(shí)要堅(jiān)持投資總體評(píng)價(jià)﹑專業(yè)投資評(píng)價(jià)﹑投資項(xiàng)目第三方后評(píng)價(jià)﹑投資項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)相結(jié)合。

[1]楊杰，等．工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策方法分析[J]．山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，09（02）：104-106．

[2]安磊．電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資組合優(yōu)化分析[J]．陜西電力，2011，11（10）：63-66．

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