閻逸+夏誼+葉慧

舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生的大量建筑垃圾，目前大多采用露天堆放或簡(jiǎn)易填埋的處理方式，既占用了土地，也浪費(fèi)資源。浙江一些企業(yè)嘗試資源化利用并初顯成效，但全省范圍內(nèi)建筑垃圾的資源化處理和利用仍需更多支持。

現(xiàn)象：建筑垃圾數(shù)量驚人

在浙江，隨著“三改一拆”深入推進(jìn)，大量的建筑垃圾隨之產(chǎn)生。據(jù)“三改一拆”辦統(tǒng)計(jì)，到2014年3月底，全省累計(jì)拆除違法建筑1.68億平方米。按照每萬平方米產(chǎn)生建筑垃圾7000—12000噸的標(biāo)準(zhǔn)推算，從2013年開始，我省各地拆除違建產(chǎn)生的建筑垃圾超過了1.5億噸。

這些數(shù)量驚人的建筑垃圾該如何處理？

2014年4月1日，浙江省委派駐浦江的第12督查組接到了當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)：浦南街道宋溪村道兩邊堆滿建筑垃圾，已經(jīng)堆放8個(gè)月，無人清理，影響周邊環(huán)境。

督查組到現(xiàn)場(chǎng)證實(shí)，通向宋溪村道兩旁，確實(shí)堆放著4座小山般的建筑垃圾。路過的村民說，大雨把建筑垃圾沖刷到田里，把灌溉渠道都堵塞了。

據(jù)浦南街道黨工委書記張宗匯介紹，截至今年3月底，浦南街道共拆除違法建筑60萬平方米。由于缺資金和堆放場(chǎng)地，80%的拆違垃圾得不到及時(shí)清理。垃圾處理成了“三改一拆”中的新難題。

同樣的建筑垃圾處理難題，讓臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道上馬村的村干部也很為難。

上馬村是路橋區(qū)拆違力度最大的城中村。村里統(tǒng)計(jì)的9萬平方米違法建筑，在2013年的“三改一拆”行動(dòng)中，幾乎全部拆完。拆后的建筑垃圾堆積成山，總量超過1萬噸。

“垃圾堆村里時(shí)間久了，天熱的時(shí)候，蒼蠅蚊子嗡嗡飛，影響村里的環(huán)境衛(wèi)生?！贝甯刹織盍x輝說，“而且建筑垃圾夾雜著廢木料、紙板，長期堆放，存在很大的消防隱患。”

村民迫切想把垃圾運(yùn)出村，但成堆的垃圾該運(yùn)往哪里？路南街道干部聯(lián)系垃圾填埋場(chǎng)，得到的回復(fù)是：填埋場(chǎng)已經(jīng)不堪重負(fù)，建議就近堆放。

經(jīng)過一番論證，垃圾中轉(zhuǎn)堆積點(diǎn)選在遠(yuǎn)離村民居住的上馬村東邊和南邊角落。但很快這兩個(gè)臨時(shí)堆放點(diǎn)也達(dá)到最大負(fù)荷。

“沒辦法，我們只好向鄰近南岸村借了一處空地，和他們說好堆放時(shí)間，這才暫時(shí)將上馬村的建筑垃圾堆放妥當(dāng)?！甭纺辖值佬y(tǒng)委員徐桂生說。

建筑垃圾露天堆放終究不是處置辦法，不僅占用大量土地，還造成土壤、水體、大氣等環(huán)境污染。據(jù)了解，建筑垃圾中的水泥和混凝土需要經(jīng)歷100—200年才能有效分解，黏土磚甚至要500年以上。另外，建筑垃圾含有約10%廢金屬和10%可燃廢料，無論填埋還是堆放處置，廢金屬和塑料產(chǎn)生的有毒物質(zhì)不僅難以降解，還會(huì)以滲濾液的形式污染地下水，破壞土壤結(jié)構(gòu)。

辦法：讓建筑垃圾變廢為寶

建筑垃圾處置雖然令人頭痛，但在一些人眼中，建筑垃圾卻被視為最具開發(fā)潛力、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯(cuò)地方的資源”。

位于臺(tái)州市黃巖區(qū)的浙江百全工貿(mào)有限公司是家制磚廠，但廠里燒磚從不挖土，更不開山。公司副總經(jīng)理鮑曉長說：“建筑垃圾渾身都是寶，我們工廠制磚的原料就用建筑垃圾，生產(chǎn)的磚塊每塊可以節(jié)約8分錢成本。”

在生產(chǎn)車間，工人們先將建筑垃圾中的磚塊和混凝土碾軋成碎粒，再與建筑渣土摻和，送入磚機(jī)壓制成型。成型磚露天晾曬兩三天后，再送入磚窯內(nèi)高溫?zé)瞥尚滦蛪w材料——渣土磚。

據(jù)了解，目前這種渣土磚已經(jīng)過浙江省發(fā)展新興墻體材料辦公室認(rèn)證，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，可以廣泛應(yīng)用于各類建筑項(xiàng)目。

靠點(diǎn)“渣”成磚的本事，百全公司日均“吃”掉建筑渣土1500噸。

在永康市紅衛(wèi)鑄造爐渣處理有限公司負(fù)責(zé)人李慧慧眼中，建筑垃圾就是放錯(cuò)了地方的“黃金”。她說，建筑垃圾經(jīng)過潑水、篩分后，可以形成不同規(guī)格的再生骨料：中碎材料可以做路面，小碎材料可以鋪地基、做路面，細(xì)沙能拌水泥，還可以做粉煤灰添加料。“在歐美國家，建筑垃圾的資源再利用超過90%，這么高的比例，讓人眼紅?！?/p>

“我們公司配有建筑垃圾破碎機(jī)，一個(gè)月能加工上萬噸建筑垃圾，但現(xiàn)實(shí)情況是機(jī)器經(jīng)?！圆伙?。” 李慧慧說。

建筑垃圾能“變廢為寶”，但很多人卻不知道建筑垃圾該往哪里送。針對(duì)這種信息不對(duì)稱，慈溪市、甌海區(qū)的城管局想出高招，在網(wǎng)站上建立“建筑垃圾供需平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾網(wǎng)上交易。城管局把每個(gè)工地的渣土類別、數(shù)量等信息公布在信息平臺(tái)上，買家通過平臺(tái)可以迅速找到賣家，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾再利用。

據(jù)悉，平臺(tái)運(yùn)行半年來，慈溪市已完成建筑垃圾交易量140萬立方米，這些建筑垃圾被用于綠化用土、地面回填和建材原料。

在義烏，?！俺浴苯ㄖ脑偕Y源利用公司得到了政府的政策支持。除了資源再利用，義烏人還把“三改一拆”產(chǎn)生的建筑垃圾，巧妙地“塞”入100多座廢棄的礦洞、礦坑中，洞坑填滿后再覆上表層土即可復(fù)綠。

建議：加快建筑垃圾資源化利用

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年我國共產(chǎn)生建筑垃圾15億噸，其中進(jìn)行資源化利用的不足5%。據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)同志介紹，雖然這些年我省再生資源企業(yè)增多，但消納建筑垃圾的能力有限，利用率不高，資源化利用率不超過10%。

我國的建筑垃圾資源化利用技術(shù)并不比國外差，為什么利用率會(huì)這么低？

政策層面上，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。國家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。 然而在市場(chǎng)上，劣幣再次驅(qū)逐良幣。

開發(fā)商出于工期和成本考慮，往往將建筑垃圾清理工作交由清運(yùn)公司，而清運(yùn)車輛為了節(jié)省“進(jìn)場(chǎng)”費(fèi)用和運(yùn)輸成本，渣土車司機(jī)們往往鉆空子，隨意在路旁、橋下、郊區(qū)等地傾倒垃圾。

專家分析，建筑垃圾是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉拆除、運(yùn)輸、處理再利用等整個(gè)鏈條，涉及住建、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等多個(gè)管理部門，各方權(quán)責(zé)不明晰，沒有形成流暢的管理體制。另外，浙江多數(shù)城市沒有專業(yè)的建筑垃圾回收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分揀回收，建筑垃圾依然混合收集，利用率很低。再次，建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，也是導(dǎo)致利用率低的主因。

中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏表示，建筑垃圾資源化利用難題的根本解決之道，是要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化，國外成功的經(jīng)驗(yàn)是法律的強(qiáng)制力量與市場(chǎng)相結(jié)合。在國內(nèi)，政府應(yīng)在垃圾來源、市場(chǎng)出口以及中間環(huán)節(jié)用地等方面給予支持，如此產(chǎn)業(yè)鏈才能打通、實(shí)現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)化。

“企業(yè)需求主要在3大環(huán)節(jié)。首先是保證建筑垃圾來源，將建筑垃圾送到企業(yè)處，而非隨意傾倒。其次是出口問題，建筑垃圾再生制品畢竟是新產(chǎn)品，市場(chǎng)接受起來有困難。這種情況下，政府應(yīng)出臺(tái)政策推廣應(yīng)用?！标惣噎囌f，比如政府出資的工程先做表率，“新東西總要有被接受的過程，等到真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，政府可以再撤出。”

“最后，中間環(huán)節(jié)應(yīng)解決地的問題。建筑垃圾處置用地應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃，建筑垃圾處置是儲(chǔ)存、加工的過程，也是垃圾消納場(chǎng)，垃圾存放需要用地，而且用地面積還不小。政府應(yīng)幫助解決用地，要給建筑垃圾堆放的場(chǎng)所?！标惣噎囌f。

有專家建議，浙江要加快開展加強(qiáng)建筑廢棄物管理和資源化利用的立法調(diào)研工作，通過立法禁止建筑廢棄物直接填埋，明確必須進(jìn)行分類收集和存放，實(shí)施資源化利用。要盡快制定浙江建筑廢棄物科學(xué)治理和綜合利用中長期規(guī)劃，列入各地政府的實(shí)施方案中。

另外，要加強(qiáng)綜合監(jiān)管。建立健全建筑廢棄物全過程監(jiān)管制度，對(duì)建筑廢棄物種類、數(shù)量和去向等情況實(shí)行聯(lián)單管理；實(shí)行建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度；建立完善建筑廢棄物運(yùn)輸和處置資質(zhì)許可制度；嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度。

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一些國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，也曾出現(xiàn)過嚴(yán)峻的建筑垃圾“圍城”問題。這些國家通過制定一系列政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化，最終形成一個(gè)比較完整的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈。

日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，1991年制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，并在2002年開始實(shí)施《建筑材料循環(huán)法》，將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。

美國政府出臺(tái)的《超級(jí)基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。其做法有四種：一是綜合利用，二是分級(jí)處理，三是高級(jí)利用，四是法律規(guī)范。

德國建筑垃圾處理的回收利用率在86%，目前德國200家企業(yè)的450個(gè)工廠進(jìn)行建筑垃圾的循環(huán)再生，年?duì)I業(yè)額超過20億馬克。德國政府在廢棄物法增補(bǔ)草案中，將各種建筑廢棄物的利用率比例做了規(guī)定，并對(duì)未處理利用的建筑廢棄物征收存放費(fèi)。

韓國一家裝修公司成功推出從廢棄混凝土中分離出水泥、并使這種水泥能再生利用的技術(shù)。據(jù)介紹，他們首先把廢棄混凝土中的水泥與沙子、鋼筋等分離出來，然后在700℃高溫下對(duì)水泥進(jìn)行加熱處理，并添加特殊的物質(zhì)，就能生產(chǎn)出再生水泥。