孟宏偉

摘要：嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是依法行政的基本要求。作為行政執(zhí)法種類之一的水行政執(zhí)法，是指各級(jí)水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會(huì)水事管理活動(dòng)中對(duì)水行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)的行使或履行情況進(jìn)行直接監(jiān)督檢查的具體行政行為。本文首先對(duì)水政執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，并分析了水政執(zhí)法中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了水政執(zhí)法中問題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法；水權(quán)；行政干預(yù)；人員素質(zhì)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、水政執(zhí)法的現(xiàn)狀概述

我國(guó)社會(huì)水事活動(dòng)廣泛，涉及水事管理機(jī)構(gòu)較多，除各級(jí)水行政主管部門外，還有流域管理機(jī)構(gòu)以及數(shù)量眾多、直接管理各種水利設(shè)施的水利工程管理單位。水利工程管理單位一般不具有水行政主管部門的性質(zhì)和職能，但在實(shí)際工作中又代表或類似于相應(yīng)水行政主管部門發(fā)揮水行政管理職能。在水行政執(zhí)法方面，一些單位鑒于社會(huì)水事活動(dòng)管理的多樣性和地域廣泛性，采取由水行政主管部門授權(quán)或委托水利工程管理單位實(shí)施水行政執(zhí)法的辦法。這些受委托實(shí)施水行政執(zhí)法的工程管理單位，與水行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作不同，既不能以本單位名義實(shí)施水行政處罰，權(quán)限也受到一定的限制，與水事活動(dòng)的接觸更加直面、更加具體。開展水行政執(zhí)法活動(dòng)與本單位利益及地方各級(jí)組織或個(gè)人的利益更加直接和緊密。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口的不斷增多，涉水事件逐年增多。開展水行政執(zhí)法監(jiān)察保護(hù)正常水事秩序的難度加大。樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，也對(duì)新時(shí)期水行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。新形勢(shì)、新變化、新要求，使不少基層水管單位在開展水行政執(zhí)法監(jiān)察工作中感到了壓力和困難，甚至存在著困惑。相當(dāng)一部分從事水行政執(zhí)法的工作人員不能把以人為本、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、提高效能相統(tǒng)一。因此，水利工程管理單位如何貫徹依法行政的方針，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法和提高效能相統(tǒng)一，是值得研究探討的問題。

二、當(dāng)前水政執(zhí)法中存在的問題及原因分析[1]

（一）存在的問題

1、水權(quán)所有者和水政執(zhí)法者混為一體

受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，有些地方的水利水保部門下屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和體制仍然沿用舊的管理模式。具體說來，就是水政執(zhí)法者與水權(quán)所有者沒有分離，由于二者處于不平等地位，有時(shí)甚至是對(duì)立面，導(dǎo)致水政執(zhí)法難以作到公正合理。另外，在這一管理體制下自己管理自身的水事行為，事實(shí)上也缺乏對(duì)有效的法律監(jiān)督。水所有權(quán)和水行政監(jiān)督權(quán)合二為一，直接影響到水政執(zhí)法的公正性。

2、對(duì)水政執(zhí)法工作重視不夠，水政執(zhí)法乏力

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，水政執(zhí)法不僅要保障水資源的正常開發(fā)利用，更應(yīng)該注重水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。這一問題目前還沒有引起社會(huì)各界的足夠重視。

另外，水政執(zhí)法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下被賦予了新的內(nèi)涵。水政執(zhí)法不僅要保護(hù)人工建造的水利工程，而且范圍已擴(kuò)展到對(duì)自然形成的排洪溝道的管理，河道采砂的管理和取水許可管理等領(lǐng)域。但是，由于受傳統(tǒng)因素的影響，庫區(qū)內(nèi)隨意整改河道，亂采河砂等事件屢禁不止。社會(huì)各界對(duì)水政執(zhí)法還缺乏應(yīng)有的重視，致使水政執(zhí)法工作顯得理長(zhǎng)氣短。

3、水政執(zhí)法依然存在著執(zhí)法不嚴(yán)和管理混亂的現(xiàn)象

依法執(zhí)政要求水政執(zhí)法工作者應(yīng)公正履行自己的職責(zé)，不圖私利。但是，在處理某些具體水事案件的水政執(zhí)法過程中，有些水政執(zhí)法工作者礙于私情在處理時(shí)以賠代罰或是只罰不賠，更有甚者，重者輕罰，輕者重罰，以合法形式掩蓋不公正處罰。另外，水政執(zhí)法管理不嚴(yán)還體現(xiàn)在具體執(zhí)法操作的隨意性。

（二）原因分析

1、內(nèi)部因素

可以說，機(jī)構(gòu)和體制不健全是水政執(zhí)法不公和不力的內(nèi)部因素。在實(shí)際工作中，水政執(zhí)法涉及到千家萬戶的根本利益，其工作具有很強(qiáng)的法制性和政策性，它決定了水政執(zhí)法者必須具有較高的法律素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。但從水政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，卻不容樂觀。近年來，有些道德素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差的人員通過各種關(guān)系進(jìn)入到水政執(zhí)法隊(duì)伍中，影響水政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

加之，水利事業(yè)開始從以往的投資型產(chǎn)業(yè)向效益型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變后，涉及到社會(huì)的方方面面，水事案件和糾紛呈現(xiàn)數(shù)量增多、業(yè)務(wù)量增大的新特點(diǎn)，而且涉及面廣、政策性強(qiáng)、水政執(zhí)法難度加大，這就對(duì)水政執(zhí)法者的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。

2、外部因素

行政干預(yù)特別是以權(quán)代法和司法不公，是影響水政執(zhí)法不公的外部因素。

這里所提到的行政干預(yù)，主要指行政權(quán)利直接干預(yù)水政執(zhí)法活動(dòng)。由于他們自身的影響力和身份的特殊性，不僅會(huì)影響到水政執(zhí)法的過程和結(jié)果，而且有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致水政執(zhí)法工作無法正常進(jìn)行。

三、解決水政執(zhí)法問題的對(duì)策[3]

（一）將水權(quán)所有者從水政執(zhí)法主體中剝離出來

為了進(jìn)一步建立和完善依法治水的基本制度，采取市場(chǎng)化方式來界定水權(quán)關(guān)系，把水權(quán)所有者從水政執(zhí)法主體中剝離出來。使水政執(zhí)法主體以裁判者的身份依法開展水政執(zhí)法工作，從根本上保證水政執(zhí)法的公正性。

（二）重視執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書

嚴(yán)格執(zhí)法程序是依法行政的保證。水政監(jiān)察員依法辦案時(shí)，從受理立案到結(jié)案都必須按照法定方式和步驟辦事，所有必經(jīng)的法定程序都不可忽視，在嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序時(shí)，還要做到合法、公正、規(guī)范。充分發(fā)揮現(xiàn)代辦公手段的作用，將電子信息化引人執(zhí)法工作中，把有待填寫的文書（如立案報(bào)告表、案情調(diào)查報(bào)告、行政案件審理意見、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、文書送達(dá)回執(zhí)等）以電子文件存儲(chǔ)，一旦需要填寫時(shí)，執(zhí)法人員就可以直接在電腦上對(duì)文檔進(jìn)行流水化操作，打印后相關(guān)人員再簽上姓名即可。這樣一方面使執(zhí)法文書程式化，另一方面便于保存、管理、查詢。

（三）宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合

多年的實(shí)踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對(duì)具體某個(gè)水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對(duì)待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。

（四）優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

針對(duì)目前水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，首先重點(diǎn)選出一批文化層次高、素質(zhì)好的骨干參加上級(jí)部門組織的培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)接受法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、行政執(zhí)法方面的培訓(xùn)，然后再將他們分配到各基層單位，帶領(lǐng)基層單位執(zhí)法人員執(zhí)法，在業(yè)務(wù)上把關(guān)。

在加強(qiáng)人員執(zhí)法能力培訓(xùn)的同時(shí)，還要給專業(yè)人員以多參與案情討論的機(jī)會(huì)，使他們多多接觸實(shí)際案例，豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，以理論知識(shí)促實(shí)際執(zhí)法，又以實(shí)際執(zhí)法促理論知識(shí)活學(xué)活用。在抓好業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)政治素質(zhì)的提高。

（五）采取積極措施，確保辦案經(jīng)費(fèi)

嚴(yán)格落實(shí)水利部水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。各級(jí)主管部門要積極創(chuàng)造條件，為水政執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的交通、通訊、執(zhí)法裝備，從而確保水政執(zhí)法隊(duì)伍的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）建立錯(cuò)案追究制度，形成水政執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)水政執(zhí)法監(jiān)督，建立錯(cuò)案追究制度，是保證水政執(zhí)法公正合理的有效措施。建立以人大監(jiān)督為主的水政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行錯(cuò)案追究制度，是保證水法規(guī)正確實(shí)施、促進(jìn)水行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、實(shí)現(xiàn)水行政單位管理規(guī)范化法制化的重要手段，是保障和維護(hù)公民、法人和企事業(yè)單位合法權(quán)益，減少水政人員違法行政的根本措施。針對(duì)行政干預(yù)水政執(zhí)法的途徑多樣化特點(diǎn)，為保障水政執(zhí)法的順利進(jìn)行，應(yīng)采用多種措施防止行政干預(yù)。實(shí)行政務(wù)公開，也是有效防止行政干預(yù)的重要措施。因此，通過定期向社會(huì)公布有關(guān)資料，使有關(guān)人員了解相關(guān)的條件和程序，并對(duì)不符合條件者提出異議，接受社會(huì)輿論監(jiān)督作用，從而有效的防止領(lǐng)導(dǎo)者干預(yù)水政執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

[1]宋智明，劉磊.水行政執(zhí)法工作幾點(diǎn)問題的思考[J].法制與社會(huì)，2011.11.

[2]冮連良.水政執(zhí)法與水資源管理[J].黑龍江科技信息，2012.2.

[3]李秀雯，鄭偉，李志鵬.水行政執(zhí)法工作中的難點(diǎn)及對(duì)策[J].治淮，2009.8.