4月10日，在博鰲亞洲論壇2014年年會現(xiàn)場，主持人向北京市副市長陳剛提問：“京津冀一體化最大的難題和障礙是什么？”

陳剛副市長回答：“京津冀一體化最大的難題是在于京津冀的整體規(guī)劃，不要人為設(shè)定一些東西，不要被利益所左右，我們要遵循城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)合理地界定城市的功能?！保?/p>

一語中的。京津冀一體化之所以多年未有重大進展，一大深層次原因正是三地間利益、規(guī)劃的博弈。在過去十年甚至更長時間里，三地區(qū)域合作基本淪為河北方面一廂情愿的“單相思”，北京和天津兩大直轄市均持較冷淡態(tài)度。

有人曾調(diào)侃，由于京津?qū)Y源、資本的強吸附作用，北京“吃不下”，天津“不夠吃”，河北則“沒得吃”。這也可以解釋，為何關(guān)于北京功能疏導(dǎo)的消息出來后，保定等地樓市出現(xiàn)暴漲和震動。

以北京為例，北京集中了全國最優(yōu)質(zhì)的文化、體育、教育和醫(yī)療資源以及城市基礎(chǔ)設(shè)施。如果不剝離北京特殊的公共服務(wù)和福利，讓北京的稀缺資源逐步分散到周邊。那么，無論修多少路，引進多少產(chǎn)業(yè)，都無法縮減人口和單位留在北京的意愿。

要突破這個利益困局，一定要加強頂層設(shè)計，成立一個高規(guī)格的機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前北京已成立由常務(wù)副市長牽頭的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，近期有消息稱，中央層面有意成立一個級別更高的京津冀一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，這或許是一件好事。唯有如此，才能更好協(xié)調(diào)三地的利益分配。

除了頂層設(shè)計外，一定要依靠市場的力量。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是資金、資源、技術(shù)、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素流動。但三地長期依靠行政指令，存在各種行政性限制，區(qū)域合作還沒有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度，國企比重大，民營經(jīng)濟相對薄弱，這些都不利于區(qū)域市場化。

而反觀長三角和珠三角之所以能形成發(fā)達的城市群，正是市場資源配置起到很好的引導(dǎo)作用。這就要求今后京津冀要打破三省市之間行政區(qū)劃界限，讓市場在一體化進程中起決定性作用。

京津冀一體化已經(jīng)成為世界觀察中國改革的窗口，在這個世所罕見的“一個首都、兩個直轄市、三個行政區(qū)”中推行一體化改革，絕非一朝一夕之事。

具體到規(guī)劃細節(jié)和實際操作上，北京要如何“瘦身”，天津要如何轉(zhuǎn)型，河北又將如何“承接”，各方如何協(xié)調(diào)利益，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。endprint