中共泰州市紀(jì)委課題組

近年來，為適應(yīng)科技和社會形勢發(fā)展要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷完善體制機制，通過設(shè)立舉報網(wǎng)站受理群眾的信訪舉報，網(wǎng)絡(luò)舉報已成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報的重要渠道。與傳統(tǒng)舉報方式比較，網(wǎng)絡(luò)舉報具有“成本低廉、方便快捷、互動交流、安全保密”等特點，“上訪不如上網(wǎng)”成為一些群眾信訪新的選擇取向，網(wǎng)絡(luò)舉報呈逐年上升趨勢。

一、網(wǎng)絡(luò)舉報的特點

與來信、來電和來訪反映問題的傳統(tǒng)舉報方式相比，網(wǎng)絡(luò)舉報的方式主要有兩種：一種是舉報人將所要舉報的案件線索以電子郵件形式通過因特網(wǎng)傳遞給受理舉報案件線索的舉報機構(gòu)或部門；一種是以發(fā)帖形式在互聯(lián)網(wǎng)上各大網(wǎng)絡(luò)媒體或論壇上發(fā)帖舉報。網(wǎng)絡(luò)舉報主要有以下一些特點：

舉報手段科技化。網(wǎng)絡(luò)舉報要求舉報人掌握一定的電腦應(yīng)用技術(shù)，熟練一定的操作技巧，如：如何建立用戶名、設(shè)置用戶密碼，電子郵件發(fā)送應(yīng)用、舉報網(wǎng)站進入與退出，等等。

舉報范圍廣泛化?；ヂ?lián)網(wǎng)和手機應(yīng)用技術(shù)的普及，使得人人手握客戶端、隨時隨地上網(wǎng)反映問題成為可能。傳統(tǒng)舉報多為舉報人檢舉揭發(fā)與自己相關(guān)或身邊的腐敗問題，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)舉報越來越多的人反映一些社會現(xiàn)象，盡管有時人和事并不發(fā)生在舉報人身上。就泰州市來看，網(wǎng)絡(luò)舉報以反映官員違反八項禁令、經(jīng)濟腐敗以及基層干部侵害群眾利益居多，約占70%，其他還涉及政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活作風(fēng)、機關(guān)工作作風(fēng)等。

舉報方式便捷化。傳統(tǒng)來信舉報要經(jīng)過較為漫長的信件郵寄過程，有時難免會造成信件遺失；群眾走訪反映問題，也要經(jīng)過“上門走訪——反映問題——初步談話——程序受理——領(lǐng)導(dǎo)審批——查辦”等一整套必備程序。網(wǎng)絡(luò)舉報通過網(wǎng)絡(luò)“點對點”、“一對一”網(wǎng)上互動的方式完成對問題的舉報和對相關(guān)現(xiàn)象的監(jiān)督，耗時短、互動快，舉報方式更加便捷。

舉報人信息隱匿化。傳統(tǒng)舉報風(fēng)險高、成本大，加之對舉報人權(quán)利保護機制有時失靈，使得舉報人往往迫于自我保護的壓力不敢真實、完全地表達信息。而網(wǎng)絡(luò)舉報具有舉報人身份虛擬、時空模糊、風(fēng)險低、零成本等優(yōu)點，逐漸被大家接受。舉報人足不出戶、僅僅依靠電腦鼠標(biāo)就可以輕松完成舉報，還可以適時掌握所舉報的問題相關(guān)部門查處進展情況。2013年，泰州市紀(jì)委受理的網(wǎng)絡(luò)舉報中，實名舉報僅占8.6%，其余均為匿名或網(wǎng)名舉報。

舉報效應(yīng)擴散化。網(wǎng)絡(luò)舉報即時傳播和實時發(fā)布信息，使得網(wǎng)絡(luò)舉報具有蝴蝶效應(yīng)——“一只蝴蝶在巴西拍動翅膀，可以導(dǎo)致一個月后德克薩斯州的一場龍卷風(fēng)”。網(wǎng)絡(luò)舉報巨大的推動力，可以在幾秒鐘之內(nèi)將舉報信息遍布全球，而且其影響一時難以消除。泰州市高新區(qū)“豪華宴請遭民眾圍堵”事件被人為炒作后，迅速變成全國性影響的網(wǎng)絡(luò)事件并被夸大報道，一度使當(dāng)?shù)卣墓ぷ飨萑氡粍樱瑖?yán)重影響了黨和政府的形象。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)舉報存在的問題及原因分析

業(yè)務(wù)范圍外信訪量多，且多帶有明顯的個人目的。在泰州市紀(jì)委2013年收到的網(wǎng)絡(luò)舉報件中，主要反映房屋拆遷、土地征用、財產(chǎn)糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染、勞動待遇以及有關(guān)個人訴求類的問題較多，而反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、屬紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的僅占54.76%。網(wǎng)絡(luò)的高開放性、高自由性和高隱蔽性給不同階層的群眾提供了一個發(fā)表個人觀點、宣泄情緒、表達訴求的平臺，一些舉報人為了達到其個人目的，便在網(wǎng)絡(luò)上多次發(fā)布舉報信息，隨意夸大事實真相，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視。如當(dāng)?shù)啬巢疬w人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布某區(qū)政府以拆遷為名，未經(jīng)當(dāng)事人同意就將其房屋強行拆除的問題。該區(qū)紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，反映的問題與事實不符，反映人之所以在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布夸大事實的舉報信息，其目的就是為了達到其多要補償款的個人目的。

部分網(wǎng)絡(luò)舉報的質(zhì)量不高，成案率低。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，加之群眾的文化程度以及對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平參差不齊，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)舉報的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假言論、泄私憤等；部分舉報件無具體線索、內(nèi)容簡單、情節(jié)不具體，且多數(shù)網(wǎng)絡(luò)舉報是以假姓名、假聯(lián)系方式、假身份信息進行舉報的，部分有一定價值但內(nèi)容不夠具體的舉報，因聯(lián)系不上舉報人，或無法從舉報人其他信息中拓展案件線索，導(dǎo)致線索中斷或難以找到突破口，給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步調(diào)查了解帶來一定困難。網(wǎng)絡(luò)舉報信息大多為難以查證的表象性信息，內(nèi)容籠統(tǒng)抽象，可查性不強。而反映具體、具有可查性的舉報線索僅占網(wǎng)絡(luò)信訪總量的5%左右，導(dǎo)致信訪調(diào)查查實率低，移送案件檢查部門的線索少。

網(wǎng)絡(luò)舉報存在安全隱患，部分群眾對網(wǎng)絡(luò)舉報心存疑慮。如果舉報者的人身及有關(guān)信息安全得不到有效保障，必然會打擊他們舉報的積極性。一般情況下，匿名舉報者反映問題真實性不強，舉報信息不易被采用，而署名舉報反映問題真實性較強，但如果舉報網(wǎng)站管理不善，容易給舉報者信息安全和個人安全等造成不良影響。并且，舉報通過網(wǎng)絡(luò)進行，一旦網(wǎng)站被“黑客”攻擊，舉報人在服務(wù)器上面的信息可能被泄露。網(wǎng)民也擔(dān)心在舉報過程中，舉報內(nèi)容被泄露從而受到打擊報復(fù)。群眾在舉報時希望紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對收到的舉報線索和內(nèi)容，能及時、快速進行核實與查處，在第一時間將受理信息反饋給舉報者。但是，由于腐敗等違紀(jì)違法行為情況復(fù)雜，調(diào)查取證等需要一定時間，造成群眾誤以為自己反映的問題沒有得到重視，導(dǎo)致對紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報方式的不信任。當(dāng)然，有許多群眾反映的問題比較模糊，相關(guān)證據(jù)又欠缺，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認為可查性不強，但是與舉報者之間又缺乏合適的反饋途徑，不能及時給舉報者一個明確的答復(fù)，會給舉報者造成自己反映的問題沒有被調(diào)查的誤解，也在一定程度上降低舉報者的積極性。

網(wǎng)絡(luò)舉報容易誤導(dǎo)民眾，容易給政府帶來負面影響。網(wǎng)絡(luò)舉報由于舉報人對一些事實并不完全清楚，也不排除有的人會捏造事實、為己所用，從而會誤導(dǎo)不知情的網(wǎng)民隨意跟帖，甚至惡意泄露被舉報人隱私，造成對被舉報人權(quán)利的傷害。由于網(wǎng)絡(luò)舉報舉報人身份的不確定性，如果他們舉報內(nèi)容不真實，僅憑臆想無端捏造事實，或者對被舉報人惡意中傷，在網(wǎng)上發(fā)布對社會對政府的不滿情緒，將會第一時間在網(wǎng)上傳播，引起網(wǎng)民的不實評論和惡意跟帖，給黨委和政府的形象帶來一定的負面影響，也不利于地方穩(wěn)定，而網(wǎng)民一旦形成思維固化，將使消除影響更加困難。

網(wǎng)絡(luò)舉報制度不健全，對網(wǎng)絡(luò)舉報缺乏規(guī)范性管理。受編制限制，有的單位沒有設(shè)定專人從事網(wǎng)絡(luò)舉報工作，多是一兼多職，致使出現(xiàn)受理、反饋不及時現(xiàn)象；有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對舉報網(wǎng)站管理不到位，缺少專業(yè)工作人員的管理，網(wǎng)站徒有其名，就成了擺設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)舉報重視不夠，對舉報者反映的情況置若罔聞、反應(yīng)滯后，容易導(dǎo)致人民群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只受理網(wǎng)絡(luò)舉報信息，而不進行審查處理的誤解。同時，我國對網(wǎng)絡(luò)舉報尚缺乏法律規(guī)范和正確引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大多處于發(fā)散和無序狀態(tài)，網(wǎng)上信息真假混雜，加上網(wǎng)民個體素質(zhì)差異，有的能做到文明上網(wǎng)、客觀評論；有的則歪曲事實、捕風(fēng)捉影，甚至臟話、粗話不堪入耳。對隨意夸大事實真相和發(fā)布虛假信息的舉報人沒有完善的法律追究制度，導(dǎo)致發(fā)布虛假信息的舉報人付出成本較小。

三、規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)舉報的經(jīng)驗探索

積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)舉報，可以牢牢把握網(wǎng)絡(luò)宣傳主動權(quán)，通過整合網(wǎng)絡(luò)舉報平臺資源，提升信訪處置能力和水平，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟信訪舉報新渠道，著力構(gòu)建老百姓足不出戶就可解決正當(dāng)利益訴求的網(wǎng)絡(luò)舉報長效機制，實現(xiàn)與群眾溝通的“零距離”。

完善舉報網(wǎng)站功能，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)舉報環(huán)境。根據(jù)我們的經(jīng)驗，可以對“網(wǎng)上舉報”平臺進行改版，開通懲防體系信息平臺，嵌入全新的“我要舉報”板塊，系統(tǒng)宣傳信訪舉報業(yè)務(wù)和信訪舉報渠道，并進一步完善網(wǎng)絡(luò)舉報設(shè)置，通過新增多媒體上傳功能，進一步充實豐富網(wǎng)絡(luò)舉報的內(nèi)容；通過新增個人信息認證，加強對舉報人個人隱私的保護，進一步提升了網(wǎng)絡(luò)舉報的真實性和安全性。

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積極拓展實用新型信訪舉報方式，暢通信訪渠道。應(yīng)該探索建立網(wǎng)上信訪室，以QQ為溝通工具，探索通過文字、視頻等交流方式，接受人民群眾的舉報，了解老百姓對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的要求，進一步加強與人民群眾的溝通交流，讓老百姓足不出戶便能參與反腐倡廉。積極開通短信舉報平臺，建立具有舉報短信預(yù)處理、短信舉報辦理和反饋、短信舉報查詢統(tǒng)計三大功能短信舉報平臺，群眾可以通過編輯手機短信的方式，隨時隨地向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報黨員干部的違紀(jì)違法行為，大大節(jié)約群眾的時間、交通費用等上訪成本。

建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集機制，快速處置網(wǎng)絡(luò)輿情。安排專人工作日全天候收集國內(nèi)知名網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)舉報輿情，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)輿情及時跟帖引導(dǎo)、表明態(tài)度，引導(dǎo)網(wǎng)民理性有序地向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映問題。我們在騰訊、新浪兩大門戶網(wǎng)站開通“泰州紀(jì)檢”微博平臺，適時發(fā)布各類反腐倡廉信息，反饋群眾有關(guān)舉報事項，強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。2013年，泰州市紀(jì)委收集并處理網(wǎng)絡(luò)舉報輿情126條，一些苗頭性的網(wǎng)絡(luò)事件得到及時妥善處理。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)舉報辦理程序，快速處理群眾訴求。對舉報內(nèi)容單一、線索具體、易查易結(jié)的網(wǎng)絡(luò)舉報，應(yīng)該充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察舉報信訪直查快辦優(yōu)勢，加快工作節(jié)奏，認真查辦各類舉報信訪，務(wù)求網(wǎng)上舉報工作實效。嚴(yán)格規(guī)定辦結(jié)時間，對受理的信訪問題能當(dāng)場解答的當(dāng)場向反映者解答，不能當(dāng)場解答的引導(dǎo)其向相關(guān)部門反映或進行轉(zhuǎn)辦和督辦。對疑難復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)舉報信訪，以及可能引起集體訪或越級訪問題，及時做出合情合理的說明，待信訪辦結(jié)后，及時回饋。2013年，被網(wǎng)友稱為“泰州房叔”的前泰州市房管處交易部主任劉步勝有多套房產(chǎn)的問題在網(wǎng)上一度炒得沸沸揚揚，泰州市紀(jì)委在第一時間督促海陵區(qū)紀(jì)委查處了劉步勝的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，通過快查快辦，給網(wǎng)友有了一個滿意的回答。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報秩序，倡導(dǎo)和諧信訪輿論導(dǎo)向。健全網(wǎng)絡(luò)舉報相關(guān)制度，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)舉報保密紀(jì)律，借助網(wǎng)絡(luò)本身的特點，以快應(yīng)快，主動掌握網(wǎng)絡(luò)陣地話語權(quán)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等廣泛宣傳各類網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，建立政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立信訪舉報、法規(guī)制度等專欄，宣傳信訪舉報工作程序、法律法規(guī)等，推進信訪舉報工作公開，充分保障網(wǎng)絡(luò)舉報人的合法權(quán)益，增加群眾依法信訪觀念，引導(dǎo)群眾依法有序地進行網(wǎng)絡(luò)舉報，表達訴求。通過宣傳進一步提高群眾的了解和認知度，促進了網(wǎng)絡(luò)舉報渠道作用的進一步發(fā)揮。

四、加強群眾網(wǎng)絡(luò)舉報的科學(xué)引導(dǎo)與制度規(guī)范

中紀(jì)委書記王岐山多次強調(diào)，反腐倡廉要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報，要做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、應(yīng)對處置和引導(dǎo)作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)順勢而為，因勢利導(dǎo)，充分保護、鼓勵、用好民眾網(wǎng)絡(luò)反腐熱情，對網(wǎng)絡(luò)舉報進行科學(xué)引導(dǎo)與制度規(guī)范，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。

加大舉報網(wǎng)站的宣傳力度，營造良好氛圍。大力宣傳紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報信息，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站的知名度，經(jīng)常通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站，使人民群眾知曉紀(jì)檢監(jiān)察舉報網(wǎng)址、受理舉報的范圍和程序等信息。要注意宣傳的手段和方式方法，不斷擴大宣傳范圍，讓更多的人了解并積極參與網(wǎng)上信訪舉報工作。同時，注重多渠道宣傳有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的信息，讓更多的群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)，特別是在反腐倡廉方面取得的顯著成績，鼓勵群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立的專門舉報網(wǎng)站反映問題，而不是通過在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖舉報。

建立安全的舉報網(wǎng)站，打消舉報人后顧之憂。舉報網(wǎng)站的開發(fā)、更新要以安全保密為前提，要不斷加強網(wǎng)絡(luò)的維護、更新和升級。對于已經(jīng)開通網(wǎng)上舉報的，可以在一定條件下逐步統(tǒng)一和規(guī)范網(wǎng)站形式，盡可能地把舉報網(wǎng)站建得簡便而易于操作。接收網(wǎng)絡(luò)舉報的電腦要實現(xiàn)專機專用，安裝較為權(quán)威的殺毒和防火墻等軟件，設(shè)置可靠的登錄密碼并定期更改，定期清空信箱中已經(jīng)接收和受理過的網(wǎng)絡(luò)舉報件，確保計算機不受病毒或“黑客”的攻擊和破壞。

及時辦理網(wǎng)絡(luò)舉報件，提高群眾滿意度。解決信訪舉報問題的根本在于有效化解信訪舉報問題。只有及時解決網(wǎng)絡(luò)舉報的問題，才能獲得群眾的信賴和支持。要充分認識到網(wǎng)絡(luò)舉報的重要性，安排專人定期接收、管理網(wǎng)絡(luò)信訪舉報件，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報送網(wǎng)絡(luò)舉報情況，確保反映的情況能夠得到及時處理。辦理網(wǎng)絡(luò)信訪舉報件，要嚴(yán)格貫徹“分級管理、歸口辦理”的工作原則，做到落實人員、落實措施、落實責(zé)任，不得推諉扯皮，更不得拖延遲滯。

加大網(wǎng)絡(luò)舉報的互動性，強化溝通與交流。舉報者希望自己的舉報問題能夠得到重視，因此十分關(guān)心舉報問題的辦理情況和受理部門的態(tài)度。對于署實名的網(wǎng)絡(luò)舉報件，要在仔細核實確認舉報者身份后，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕烟幚砬闆r反饋給舉報者，使舉報者感受到紀(jì)檢監(jiān)察部門對其舉報的重視，打消其不必要的顧慮，也促使其更加積極主動提供更多有價值的信息。

完善網(wǎng)絡(luò)舉報法律法規(guī)，確保規(guī)范運行。目前，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報方面的法律法規(guī)還不夠完善，不能有效地保護舉報者的合法權(quán)益，也不能有效地懲治惡意舉報。要通過法律法規(guī)加強網(wǎng)絡(luò)舉報工作的管理，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立法治理念，依法正確地行使自己的權(quán)利。要加強網(wǎng)絡(luò)舉報安全保護方面的立法，進一步保護舉報人的信息及人身安全；要加強規(guī)范舉報工作立法，進一步明確受理網(wǎng)絡(luò)舉報的范圍、程序等；要加強網(wǎng)絡(luò)舉報管理立法，鼓勵網(wǎng)民積極通過紀(jì)檢監(jiān)察舉報平臺檢舉控告違紀(jì)違法行為，預(yù)防遏制惡意誹謗等行為，對在互聯(lián)網(wǎng)上惡意炒作、發(fā)布虛假信息、侵犯被舉報人隱私行為加大問責(zé)，逐步將網(wǎng)絡(luò)舉報納入制度化、規(guī)范化軌道。

責(zé)任編輯：張功杭

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