張國華

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是整合資源要素、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提，事關(guān)區(qū)域競爭力提升和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。當前，南通正處在推進“兩個率先”的關(guān)鍵期，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束等壓力，迫切需要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)新格局，推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新突破。南通市要充分利用創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的有利條件，依托園區(qū)能級不斷提升、綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善、跨江融合發(fā)展不斷深化等良好基礎(chǔ)，明確目標，創(chuàng)新思路，找準路徑，強化舉措，突破關(guān)鍵，全力推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。

完善目標思路：初步形成“五沿”產(chǎn)業(yè)帶格局

圍繞“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠色循環(huán)”總體目標和“一城三帶多點”的總體城市格局，按照“接軌上?！?、“優(yōu)江拓?！?、“交通引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”等空間理念，發(fā)揮資源要素、載體功能、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色、開放環(huán)境等優(yōu)勢，統(tǒng)籌沿江、沿海生產(chǎn)力布局和城市、土地利用、人居環(huán)境等規(guī)劃，突出促進沿江轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快沿海開發(fā)步伐，進一步推動沿蘇北地區(qū)開發(fā)，努力構(gòu)筑沿江、沿海、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點的“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間框架，把沿海的“筑巢引鳳”和沿江的“騰籠換鳳”結(jié)合起來，把更高水平“引進來”和更大力度“走出去”結(jié)合起來，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、特色鮮明、分工協(xié)作、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成長三角北翼先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，為爭當蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心、開創(chuàng)“兩個率先”新局面提供有力支撐。

通過三年左右努力，初步形成“五沿”產(chǎn)業(yè)帶格局：產(chǎn)業(yè)分工更清晰。建立中心城區(qū)、沿江地區(qū)以高端服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)為主，縣（市）以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，中心鎮(zhèn)以特色經(jīng)濟為主，沿海地區(qū)以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，沿大通道區(qū)域以先進制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主，合作園區(qū)以承接上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)配套為主的分工體系。產(chǎn)業(yè)集中度更高。到2015年，全市新增國家級載體1～2個，形成超4000億元產(chǎn)業(yè)2個（船舶及重裝備、建筑），超2000億元產(chǎn)業(yè)3個（電子信息、精細化工、現(xiàn)代紡織服裝）；每個縣（市）區(qū)至少有一個600億元左右的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（到2020年各重點產(chǎn)業(yè)都力爭達到1000億）。產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大。2015年，全市GDP超過6000億元，其中，工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值分別突破3200億元、2600億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。2015年，全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4200億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、服務(wù)業(yè)增加值占比分別達到45%、43%。

在推進產(chǎn)業(yè)帶提升和建設(shè)過程中，建議以轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以開放開發(fā)為支撐，以陸海統(tǒng)籌為手段，以制度建設(shè)為保障，促進布局集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。具體而言，需要進一步把握好六個原則：集聚發(fā)展。原則上每個區(qū)域在現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇2～3個作為重點，聚焦政策推動更快發(fā)展；每個產(chǎn)業(yè)重點布局2～3個區(qū)域，充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)（集聚區(qū)）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集、輻射和帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)向緊湊型、基地化、鏈條式布局發(fā)展。特色發(fā)展。根據(jù)各區(qū)域區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件，充分發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成各區(qū)域分工明確、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。錯位發(fā)展。充分考慮區(qū)域間的比較優(yōu)勢，突出重點，有序發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，形成各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展格局，增強整體產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合空間布局優(yōu)化，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，積極對接國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項，強化產(chǎn)業(yè)選擇和培育，推進一批關(guān)鍵性項目，吸引一批領(lǐng)軍型人才，培育一批標桿型企業(yè)，努力在高端領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢。融合發(fā)展。在江海聯(lián)動開發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，做強新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展；淡化縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行政區(qū)劃意識，按照“片區(qū)發(fā)展”理念，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、功能布局，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展。充分考慮各區(qū)域資源環(huán)境承載能力，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，推動按主體功能定位發(fā)展，做到開發(fā)有度、有序、可持續(xù)。按照綠色低碳、循環(huán)利用的要求，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟與人口資源環(huán)境和諧發(fā)展。

優(yōu)化總體格局：實施不同的空間優(yōu)化

根據(jù)“五沿”產(chǎn)業(yè)帶的不同發(fā)展階段和要求，建議下一步分別實施不同的空間優(yōu)化路徑：

沿江產(chǎn)業(yè)帶：重點做好整合、轉(zhuǎn)移、提升的文章。通過退出一般產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。整合岸線資源，優(yōu)化港口功能，進一步推動礦石類原材料、液體化工等大宗散貨運輸向沿海轉(zhuǎn)移，使沿江港口向綜合性、公用型港區(qū)發(fā)展，沿海港口向工業(yè)性、中轉(zhuǎn)型港區(qū)邁進；加快沿江落后產(chǎn)業(yè)淘汰，有選擇地向沿海梯度轉(zhuǎn)移一批大進大出的基地型、基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展船舶海工、電子信息、物流等產(chǎn)業(yè)層次，加快布局新材料、光通訊、文化創(chuàng)意、體育休閑等產(chǎn)業(yè)。南通市區(qū)沿江重點發(fā)展船舶海工研發(fā)設(shè)計、電子信息、精密機械等產(chǎn)業(yè)，以及科技服務(wù)、商貿(mào)旅游等服務(wù)業(yè)。如皋沿江重點發(fā)展船舶制造、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。海門沿江重點發(fā)展家紡、汽車零配件、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。啟東沿江重點發(fā)展海洋工程和裝備、新醫(yī)藥、現(xiàn)代商務(wù)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

沿海產(chǎn)業(yè)帶：重點做好選擇、培育、壯大的文章。選擇臨港臨海型的石化、能源、重裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育海洋經(jīng)濟和物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大船舶、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通州灣區(qū)域大力招引國內(nèi)外旗艦型企業(yè)投資，積極承接主城區(qū)重型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展能源石化、高端裝備、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。海安沿海區(qū)域重點發(fā)展智能裝備、現(xiàn)代紡織、海洋生物醫(yī)藥。如東沿海區(qū)域重點發(fā)展風(fēng)電等新能源利用及裝備、石化新材料，以及溫泉旅游等服務(wù)業(yè)。海門沿海區(qū)域重點發(fā)展機械制造、航空裝備、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。啟東沿海區(qū)域重點發(fā)展重裝備制造、新能源、新醫(yī)藥、新材料，以及港口物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。

沿上海產(chǎn)業(yè)帶：重點做好借勢、承接、配套的文章。借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢和與上海、蘇南的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，打造一批高水平的跨江合作園區(qū)；主動服務(wù)對接上?！八拇笾行摹焙蜕虾Ｗ再Q(mào)區(qū)建設(shè)，突出“學(xué)習(xí)、接軌、配套、服務(wù)”；合理選擇、重點承接上海及蘇南在高端裝備、電子信息等先進制造業(yè)和商務(wù)、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)；大力發(fā)展加工貿(mào)易、高端裝備制造，金融、旅游、服務(wù)外包、后臺處理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，打造上海產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套區(qū)。

沿大通道產(chǎn)業(yè)帶：重點做好布點、促進、成型的文章。依托全市現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)加速形成，以及接受上海、蘇南輻射和帶動長江中上游與內(nèi)陸腹地能力增強的優(yōu)勢，發(fā)揮高速路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、機場航空運輸網(wǎng)等大通道的傳導(dǎo)作用，重點發(fā)展大宗物流、專業(yè)市場、機電設(shè)備等符合交通運輸特點、適應(yīng)沿線資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)有園區(qū)、市場提檔升級。高速公路沿線重點發(fā)展電子信息、高端紡織研發(fā)設(shè)計制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。鐵路沿線重點發(fā)展新能源裝備、大宗散貨物流等，建設(shè)區(qū)域性物流中心。高等級航道沿線重點發(fā)展新能源材料、磁性材料等裝備制造特色產(chǎn)業(yè)和散貨物流。機場周邊重點發(fā)展空港物流、航空器材等產(chǎn)業(yè)。

沿重要節(jié)點產(chǎn)業(yè)帶：重點做好高端、融合、特色的文章。中心城市重點發(fā)展高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝等都市型工業(yè)，2.5產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟、交易中心和商貿(mào)物流、商務(wù)金融、服務(wù)外包、旅游會展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，休閑觀光等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通州區(qū)重點發(fā)展智能裝備、新材料、航空等產(chǎn)業(yè)。崇川區(qū)重點發(fā)展高新電子、高端裝備、商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。港閘區(qū)重點發(fā)展船舶配套及裝備、紡織服裝、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息、精密機械、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。各縣（市）城需要注重各類園區(qū)與城市的融合發(fā)展，重點發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成兩個左右具有較強競爭力的主力產(chǎn)業(yè)。海安重點發(fā)展智能裝備、新能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。如皋重點發(fā)展電力裝備、軟件及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。如東重點發(fā)展新能源裝備、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。海門重點發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代家紡、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。啟東重點發(fā)展新能源設(shè)備、電氣機械、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。中心鎮(zhèn)（小城市）和特色鎮(zhèn)要從各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。省行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和19個市級中心鎮(zhèn)圍繞建設(shè)新型小城市的目標，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，做大做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造創(chuàng)新能力和示范作用較強的產(chǎn)業(yè)新高地；8個臨海重點鎮(zhèn)深化“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制改革，突出港產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟特色強鎮(zhèn)；特色鎮(zhèn)著力放大比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)建設(shè)新平臺和新增長點。在完善“五沿”產(chǎn)業(yè)帶過程中，還需要發(fā)揮南通北向的輻射和服務(wù)功能，深入推進“沿蘇北”的開發(fā)，既積極用好江蘇省委、省政府對與蘇北地區(qū)結(jié)合部薄弱地區(qū)的相關(guān)扶持政策，又積極與蘇北地區(qū)開展資源互補型、產(chǎn)業(yè)梯度型、利益共享型的合作開發(fā)，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻。

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強化載體帶動：提升各類載體的承載和帶動功能

把載體建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的突破口，加快提升各類載體的承載和帶動功能。首先，抓好省級以上開發(fā)園區(qū)和創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。各板塊按照“一個經(jīng)開區(qū)、一個高新區(qū)”要求，以產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新、功能配套和升級擴容為重點，在形態(tài)開發(fā)、功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等方面進一步明確工作思路、發(fā)展重點，打造一批示范性開發(fā)區(qū)、特色“區(qū)中園”。其次，強化抓好合作園區(qū)建設(shè)。按照“生態(tài)合作園、現(xiàn)代新城區(qū)”的發(fā)展定位，高起點規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量引進項目，高層次推進合作，有選擇地確定重點發(fā)展方向，承接產(chǎn)業(yè)鏈大項目，推動合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)向更高層次集聚。最后，突出抓好特色新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展為方向，加快布局、推進一批培育型、成長型基地建設(shè)，打造一批在全國、全省有影響力的新興產(chǎn)業(yè)特色基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時，加快推進特殊功能載體建設(shè)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)（港區(qū)）、一類開放口岸等方面求突破，并探索效益放大、功能共享的途徑；加快推進功能性平臺載體建設(shè)，依托重點園區(qū)，面向重點產(chǎn)業(yè)，以“智慧城市”和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，著力突破科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、商品營銷及電子商務(wù)、通關(guān)及物流服務(wù)、金融服務(wù)、公共服務(wù)等平臺建設(shè)，培育全新經(jīng)濟形態(tài)，為新一輪發(fā)展提供支撐。

落實保障措施：合理研究產(chǎn)業(yè)方向

加強規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)規(guī)劃總體空間布局，細化主體功能分區(qū)，合理確定全市和相關(guān)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“十二五”、土地、城市等規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性和延續(xù)性。根據(jù)南通市主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，推動各地加快編制或修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做好深化、細化工作，重點突出產(chǎn)業(yè)鏈研究，找準突破口；在規(guī)劃指引下，大力招引、扎實推進一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，并嚴格項目招商管理，真正使規(guī)劃落到載體、項目上。同時，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，防止隨意變更規(guī)劃，特別是對城市重要地段、交通道口等區(qū)域布局，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享”；對江海岸線等寶貴資源使用，堅持“寧缺毋濫”。

加強政策支撐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合、集成稅收、金融、財政、科技、人才等扶持政策，通過財政貼息、風(fēng)險投資、租金補貼、專項補助等方式，加大對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、重大技術(shù)裝備研發(fā)、骨干企業(yè)培育、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地打造、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等扶持力度。積極創(chuàng)新政策和開發(fā)體制機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃導(dǎo)向，著力推進退城進園、退二進三、跨區(qū)域延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈、合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工作。

加強要素保障。優(yōu)化整合各類要素配置，集中力量支持“五沿”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈、基地型和龍頭型項目、重大技改項目、重點技術(shù)與服務(wù)平臺建設(shè)、品牌創(chuàng)建等領(lǐng)域，優(yōu)先提供要素保障。以集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源為先導(dǎo)，圍繞使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過深化改革激發(fā)各類市場主體活力，通過積極支持參與上海自貿(mào)區(qū)和“兩帶一路”建設(shè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，提升利用兩種資源和兩個市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際成效。以培育高端產(chǎn)業(yè)人才為核心，大力實施“江海英才計劃”、“312”產(chǎn)業(yè)人才行動計劃，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。以整合產(chǎn)業(yè)用地為關(guān)鍵，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)用地，集約高效利用好土地、江海岸線等資源，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間保障力。以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，建立多渠道投融資體系，促進資產(chǎn)、資本、資源與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場的高度融合，有效對接，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力。

加強行政推動。抓組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局協(xié)同推進機制，研究相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌重大項目區(qū)域布局和要素配置；建立健全專家指導(dǎo)機制，強化產(chǎn)業(yè)研究和指導(dǎo)，制定、發(fā)布全市及各地區(qū)、各載體重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。抓服務(wù)創(chuàng)新。圍繞支持重點產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，營造“零障礙、低成本、專業(yè)化、全過程、高績效”的服務(wù)環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批“三集中、三到位”工作，推動工商登記、投資管理等制度改革和區(qū)鎮(zhèn)一體、擴權(quán)強鎮(zhèn)等體制創(chuàng)新。抓考核獎懲。在市政府對各板塊的重點經(jīng)濟工作綜合考核中，強化產(chǎn)業(yè)布局特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色基地建設(shè)、載體打造成效的考核，并將市級相關(guān)部門服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的舉措和成效納入政府系統(tǒng)“創(chuàng)新獎”評比，進一步促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負責，勇于擔當，善于突破，勤于落實。

（作者系南通市人民政府市長）

責任編輯：戴群英

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強化載體帶動：提升各類載體的承載和帶動功能

把載體建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的突破口，加快提升各類載體的承載和帶動功能。首先，抓好省級以上開發(fā)園區(qū)和創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。各板塊按照“一個經(jīng)開區(qū)、一個高新區(qū)”要求，以產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新、功能配套和升級擴容為重點，在形態(tài)開發(fā)、功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等方面進一步明確工作思路、發(fā)展重點，打造一批示范性開發(fā)區(qū)、特色“區(qū)中園”。其次，強化抓好合作園區(qū)建設(shè)。按照“生態(tài)合作園、現(xiàn)代新城區(qū)”的發(fā)展定位，高起點規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量引進項目，高層次推進合作，有選擇地確定重點發(fā)展方向，承接產(chǎn)業(yè)鏈大項目，推動合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)向更高層次集聚。最后，突出抓好特色新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展為方向，加快布局、推進一批培育型、成長型基地建設(shè)，打造一批在全國、全省有影響力的新興產(chǎn)業(yè)特色基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時，加快推進特殊功能載體建設(shè)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)（港區(qū)）、一類開放口岸等方面求突破，并探索效益放大、功能共享的途徑；加快推進功能性平臺載體建設(shè)，依托重點園區(qū)，面向重點產(chǎn)業(yè)，以“智慧城市”和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，著力突破科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、商品營銷及電子商務(wù)、通關(guān)及物流服務(wù)、金融服務(wù)、公共服務(wù)等平臺建設(shè)，培育全新經(jīng)濟形態(tài)，為新一輪發(fā)展提供支撐。

落實保障措施：合理研究產(chǎn)業(yè)方向

加強規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)規(guī)劃總體空間布局，細化主體功能分區(qū)，合理確定全市和相關(guān)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“十二五”、土地、城市等規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性和延續(xù)性。根據(jù)南通市主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，推動各地加快編制或修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做好深化、細化工作，重點突出產(chǎn)業(yè)鏈研究，找準突破口；在規(guī)劃指引下，大力招引、扎實推進一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，并嚴格項目招商管理，真正使規(guī)劃落到載體、項目上。同時，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，防止隨意變更規(guī)劃，特別是對城市重要地段、交通道口等區(qū)域布局，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享”；對江海岸線等寶貴資源使用，堅持“寧缺毋濫”。

加強政策支撐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合、集成稅收、金融、財政、科技、人才等扶持政策，通過財政貼息、風(fēng)險投資、租金補貼、專項補助等方式，加大對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、重大技術(shù)裝備研發(fā)、骨干企業(yè)培育、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地打造、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等扶持力度。積極創(chuàng)新政策和開發(fā)體制機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃導(dǎo)向，著力推進退城進園、退二進三、跨區(qū)域延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈、合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工作。

加強要素保障。優(yōu)化整合各類要素配置，集中力量支持“五沿”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈、基地型和龍頭型項目、重大技改項目、重點技術(shù)與服務(wù)平臺建設(shè)、品牌創(chuàng)建等領(lǐng)域，優(yōu)先提供要素保障。以集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源為先導(dǎo)，圍繞使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過深化改革激發(fā)各類市場主體活力，通過積極支持參與上海自貿(mào)區(qū)和“兩帶一路”建設(shè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，提升利用兩種資源和兩個市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際成效。以培育高端產(chǎn)業(yè)人才為核心，大力實施“江海英才計劃”、“312”產(chǎn)業(yè)人才行動計劃，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。以整合產(chǎn)業(yè)用地為關(guān)鍵，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)用地，集約高效利用好土地、江海岸線等資源，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間保障力。以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，建立多渠道投融資體系，促進資產(chǎn)、資本、資源與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場的高度融合，有效對接，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力。

加強行政推動。抓組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局協(xié)同推進機制，研究相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌重大項目區(qū)域布局和要素配置；建立健全專家指導(dǎo)機制，強化產(chǎn)業(yè)研究和指導(dǎo)，制定、發(fā)布全市及各地區(qū)、各載體重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。抓服務(wù)創(chuàng)新。圍繞支持重點產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，營造“零障礙、低成本、專業(yè)化、全過程、高績效”的服務(wù)環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批“三集中、三到位”工作，推動工商登記、投資管理等制度改革和區(qū)鎮(zhèn)一體、擴權(quán)強鎮(zhèn)等體制創(chuàng)新。抓考核獎懲。在市政府對各板塊的重點經(jīng)濟工作綜合考核中，強化產(chǎn)業(yè)布局特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色基地建設(shè)、載體打造成效的考核，并將市級相關(guān)部門服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的舉措和成效納入政府系統(tǒng)“創(chuàng)新獎”評比，進一步促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負責，勇于擔當，善于突破，勤于落實。

（作者系南通市人民政府市長）

責任編輯：戴群英

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強化載體帶動：提升各類載體的承載和帶動功能

把載體建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的突破口，加快提升各類載體的承載和帶動功能。首先，抓好省級以上開發(fā)園區(qū)和創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。各板塊按照“一個經(jīng)開區(qū)、一個高新區(qū)”要求，以產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新、功能配套和升級擴容為重點，在形態(tài)開發(fā)、功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等方面進一步明確工作思路、發(fā)展重點，打造一批示范性開發(fā)區(qū)、特色“區(qū)中園”。其次，強化抓好合作園區(qū)建設(shè)。按照“生態(tài)合作園、現(xiàn)代新城區(qū)”的發(fā)展定位，高起點規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量引進項目，高層次推進合作，有選擇地確定重點發(fā)展方向，承接產(chǎn)業(yè)鏈大項目，推動合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)向更高層次集聚。最后，突出抓好特色新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展為方向，加快布局、推進一批培育型、成長型基地建設(shè)，打造一批在全國、全省有影響力的新興產(chǎn)業(yè)特色基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時，加快推進特殊功能載體建設(shè)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)（港區(qū)）、一類開放口岸等方面求突破，并探索效益放大、功能共享的途徑；加快推進功能性平臺載體建設(shè)，依托重點園區(qū)，面向重點產(chǎn)業(yè)，以“智慧城市”和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，著力突破科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、商品營銷及電子商務(wù)、通關(guān)及物流服務(wù)、金融服務(wù)、公共服務(wù)等平臺建設(shè)，培育全新經(jīng)濟形態(tài)，為新一輪發(fā)展提供支撐。

落實保障措施：合理研究產(chǎn)業(yè)方向

加強規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)規(guī)劃總體空間布局，細化主體功能分區(qū)，合理確定全市和相關(guān)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“十二五”、土地、城市等規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性和延續(xù)性。根據(jù)南通市主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，推動各地加快編制或修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做好深化、細化工作，重點突出產(chǎn)業(yè)鏈研究，找準突破口；在規(guī)劃指引下，大力招引、扎實推進一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，并嚴格項目招商管理，真正使規(guī)劃落到載體、項目上。同時，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，防止隨意變更規(guī)劃，特別是對城市重要地段、交通道口等區(qū)域布局，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享”；對江海岸線等寶貴資源使用，堅持“寧缺毋濫”。

加強政策支撐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合、集成稅收、金融、財政、科技、人才等扶持政策，通過財政貼息、風(fēng)險投資、租金補貼、專項補助等方式，加大對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、重大技術(shù)裝備研發(fā)、骨干企業(yè)培育、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地打造、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等扶持力度。積極創(chuàng)新政策和開發(fā)體制機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃導(dǎo)向，著力推進退城進園、退二進三、跨區(qū)域延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈、合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工作。

加強要素保障。優(yōu)化整合各類要素配置，集中力量支持“五沿”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈、基地型和龍頭型項目、重大技改項目、重點技術(shù)與服務(wù)平臺建設(shè)、品牌創(chuàng)建等領(lǐng)域，優(yōu)先提供要素保障。以集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源為先導(dǎo)，圍繞使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過深化改革激發(fā)各類市場主體活力，通過積極支持參與上海自貿(mào)區(qū)和“兩帶一路”建設(shè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，提升利用兩種資源和兩個市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際成效。以培育高端產(chǎn)業(yè)人才為核心，大力實施“江海英才計劃”、“312”產(chǎn)業(yè)人才行動計劃，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。以整合產(chǎn)業(yè)用地為關(guān)鍵，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)用地，集約高效利用好土地、江海岸線等資源，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間保障力。以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，建立多渠道投融資體系，促進資產(chǎn)、資本、資源與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場的高度融合，有效對接，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力。

加強行政推動。抓組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局協(xié)同推進機制，研究相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌重大項目區(qū)域布局和要素配置；建立健全專家指導(dǎo)機制，強化產(chǎn)業(yè)研究和指導(dǎo)，制定、發(fā)布全市及各地區(qū)、各載體重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。抓服務(wù)創(chuàng)新。圍繞支持重點產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，營造“零障礙、低成本、專業(yè)化、全過程、高績效”的服務(wù)環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批“三集中、三到位”工作，推動工商登記、投資管理等制度改革和區(qū)鎮(zhèn)一體、擴權(quán)強鎮(zhèn)等體制創(chuàng)新。抓考核獎懲。在市政府對各板塊的重點經(jīng)濟工作綜合考核中，強化產(chǎn)業(yè)布局特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色基地建設(shè)、載體打造成效的考核，并將市級相關(guān)部門服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的舉措和成效納入政府系統(tǒng)“創(chuàng)新獎”評比，進一步促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負責，勇于擔當，善于突破，勤于落實。

（作者系南通市人民政府市長）

責任編輯：戴群英

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