楊剛+田蘆明+周曉飛+聶路

摘要結(jié)合“綠水青山就是金山銀山”的理念要求，介紹了慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了慶元縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并提出了促進慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策，以期為推動慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；浙江慶元

中圖分類號S181；F327文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0269-02

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，回答學生們提出的問題時強調(diào)的觀點。在慶元縣高速通車，鐵路即將建設，交通區(qū)位得到明顯改善的新形勢下，如何落實“綠水青山就是金山銀山”的理念要求，把資源環(huán)境優(yōu)勢與慶元縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際結(jié)合起來，走出一條變綠水青山為金山銀山的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對慶元縣這個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣具有十分現(xiàn)實的意義。

1慶元縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模引領(lǐng)，特色產(chǎn)業(yè)因地制宜，一鄉(xiāng)一品格局逐步成形

依托獨特生態(tài)資源優(yōu)勢，重點培育食用菌、筍竹、山地蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)生態(tài)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了保障，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展甜橘柚、茶葉、中藥材、吊瓜等特色產(chǎn)業(yè)，效益突出，發(fā)展迅速，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”格局。

1.2“兩區(qū)一園”平臺示范帶動，農(nóng)業(yè)招商引進資本，三產(chǎn)融合不斷推進

重點建設“兩區(qū)一園”。截至2013年底，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1 583.67 hm2，完成投資0.5萬元；創(chuàng)建1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、2個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、4個特色農(nóng)業(yè)精品園，完成投資1.4萬元，各園區(qū)基本完成建設任務，2個精品園通過省級驗收；臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園引進一批科技含量高、示范效應強、帶動效果好的生產(chǎn)加工流通項目，引進資金37.6億元，到資13.4億元，推進了一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的深入融合。

1.3科技平臺創(chuàng)新驅(qū)動，“三農(nóng)六方”加強合作，農(nóng)業(yè)引智工作不斷深化

積極謀求與科研院校合作，與浙江省農(nóng)科院合作創(chuàng)建浙江慶元山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合體示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，打造浙江山區(qū)科技進步驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的樣板。依托食用菌產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，建設省級食用菌科技創(chuàng)新服務平臺、李玉院士工作站、浙江省食用菌開發(fā)中試基地、食用菌公共技術(shù)研發(fā)省級重點外貿(mào)公共平臺等技術(shù)平臺[1-2]。

1.4政策資金作用明顯，農(nóng)業(yè)主體規(guī)范發(fā)展，產(chǎn)品市場有效對接

積極爭取、整合各級惠農(nóng)政策項目支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年爭取省級及以上資金逾3 000萬元，縣級專項政策資金超過1 000萬元；全縣家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積3 668 hm2，土地流轉(zhuǎn)率達38%；全縣培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家，擁有銷售額超1 000萬元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，銷售額超1億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到11家；培育縣級以上規(guī)范化合作社162家，家庭農(nóng)場70家。年組織50余家農(nóng)業(yè)主體參加10余個國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，食用菌、竹木制品網(wǎng)絡平臺形成集群優(yōu)勢。

1.5監(jiān)管體系初步建成，“三品認證”力度不減，基層服務能力得到提升

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點建設，全縣建成20個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯基地，初步形成縣、鄉(xiāng)、村+基地的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系；全縣擁有50余家企業(yè)，94個產(chǎn)品與基地獲得農(nóng)業(yè)“三品”認證，農(nóng)業(yè)“三品”基地面積達到10 668.93 hm2；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成19個集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理等于一體的基層農(nóng)業(yè)公共服務中心[3-4]。

2慶元縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當前，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)型期，各級部門領(lǐng)導和專家都在思考生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國如何發(fā)展，存在哪些困難，同時慶元縣又是一個山區(qū)欠發(fā)達縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)薄弱，財力缺乏，推進生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢更是復雜，經(jīng)過調(diào)研，主要存在以下幾個主要問題。

2.1農(nóng)業(yè)投入資金不足

農(nóng)業(yè)是無本產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府政策資金支持和大量工商資本投入，就目前來看投入仍不足。財政投入方面，各級政府在農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但是政策資金面廣，投入分散，不能發(fā)揮資金的杠桿和引導效應，項目資金中產(chǎn)業(yè)類項目資金占比較小，配套資金比例較高，省級政策資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜仍然沒有具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)主體投入方面，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)主體普遍實力較弱，政策支持少，農(nóng)業(yè)貸款、融資難普遍存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入跟不上，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。

2.2土地瓶頸難以有效突破

生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志之一就是土地利用規(guī)模化、設施化。一方面現(xiàn)行的土地機制是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，搞規(guī)模生產(chǎn)就只能進行流轉(zhuǎn)土地，尤其是慶元縣“九山半水半分田”的現(xiàn)狀，人均耕地不到666.67 m2，進行土地流轉(zhuǎn)難度很大，雖然縣里出臺了土地流轉(zhuǎn)激勵政策，但僅補助流入方，流出方積極性仍未得到調(diào)動；另一方面政府對農(nóng)業(yè)設施用地控制很嚴格，審批難度很大。

2.3農(nóng)村勞動力嚴重不足

由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，慶元大量農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)，滯留農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是老弱婦孺，整體素質(zhì)降低，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中最高的就是勞動力成本，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，將勞動力轉(zhuǎn)化為工人，尤其是慶元縣位于山區(qū)，機械化應用難度大，缺乏勞動力，便很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.4農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才斷檔

基層農(nóng)技人員青黃不接，一是在生態(tài)農(nóng)業(yè)第一線服務的農(nóng)技人員不足。二是全面掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)技人員少。在全縣現(xiàn)有農(nóng)技人員中，有些對生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識掌握不夠，進行科技服務力不從心。三是科技服務內(nèi)容單一，缺乏系列的全程服務?！熬€斷、人散、網(wǎng)破”問題明顯，制約了生態(tài)精品農(nóng)業(yè)工作的推進。

2.5自然災害對農(nóng)業(yè)影響大

自然災害是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的風險之一。慶元縣自然災害較多，主要有臺風、冰雹、低溫凍害、龍卷風等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎每年都要遭受自然災害。遭受自然災害或是減產(chǎn)較大，或是直接絕收，損失較為嚴重，省市縣沒有設立長效的救災資金（基金），防災難，救災更難。

3慶元縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策

3.1理順農(nóng)業(yè)管理機制

針對省、市上級部署的工作，如兩區(qū)建設、市生態(tài)精品農(nóng)業(yè)創(chuàng)建等，縣政府要成立相關(guān)工作機構(gòu)，并明確職能分工，定期召開工作例會，推進工作的開展。就基層農(nóng)技機構(gòu)管理，將現(xiàn)行的條塊結(jié)合管理機制，改回條管機制，如林業(yè)基層工作站，由農(nóng)業(yè)局直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、農(nóng)經(jīng)人員等進行人事、業(yè)務、考核等管理，理順隊伍，提高隊伍的專一性、專業(yè)性。

3.2加大農(nóng)業(yè)扶持力度

近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二產(chǎn)、三產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比越來越小，各級對農(nóng)業(yè)的重視多是停留在紙面，農(nóng)業(yè)相關(guān)資金投入也嚴重不足。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，如同陀螺的螺尖，雖然量很小，但支撐整個螺身正常運轉(zhuǎn)。政府投入方面，要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策支持，由政府牽頭建立項目統(tǒng)籌辦，整合農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門資金支持大項目建設；民間投入方面，積極引導工商資本投資農(nóng)業(yè)，同時整合林業(yè)林權(quán)抵押擔保等業(yè)務，組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)擔保公司，承擔林權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、特色產(chǎn)業(yè)基地抵押等擔保業(yè)務，逐漸拓展民間融資渠道。

3.3將勞動力拉回農(nóng)業(yè)

人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一主體。當前大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴重缺乏勞動力的窘境，將勞動力拉回農(nóng)業(yè)是重要課題之一。要用工業(yè)的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)有利可圖，讓農(nóng)民有收益，農(nóng)戶才會選擇回到農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)主體培育，壯大農(nóng)業(yè)主體的實力，密切企業(yè)、合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系，以將農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為工人、農(nóng)戶土地入股等方式，推廣企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，將勞動力拉回農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

3.4破解農(nóng)業(yè)用地瓶頸

當前農(nóng)業(yè)用地問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸性問題，這其中主要解決土地有效流轉(zhuǎn)和設施用地2個問題。針對土地流轉(zhuǎn)問題，要加大政策扶持力度，探索整村流轉(zhuǎn)，整體轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)機制。針對農(nóng)用設施用地問題，國土和農(nóng)業(yè)部門有文件規(guī)定，可以使用基地面積的5‰，浙江省正在進行兩區(qū)建設，兩區(qū)中三品認證可以進行打包申報，試點按照5‰的標準進行統(tǒng)一審批，再根據(jù)生產(chǎn)需要進行分配。

3.5爭取上級政策支持

慶元縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、欠發(fā)達縣，財政支農(nóng)能力有限，離不開上級部門支持，尤其是當前浙江省提出將麗水地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，慶元縣應當主動對接，積極向省相關(guān)部門爭取支持。一是聯(lián)合相關(guān)縣市積極爭取生態(tài)補償，以補貼財政不足，補貼生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是建議出臺針對山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大對山區(qū)農(nóng)業(yè)傾斜扶持力度，提高補助資金量，降低對規(guī)模和配套資金比例等要求。

3.6降低自然災害影響

重點抓好防災和救災2個方面的工作。防災方面，爭取將更多品種列入政策性補貼保險，大力推廣設施栽培，增強抗災能力，同時健全防災工作機制，由農(nóng)業(yè)部門及時做好天氣預報、防災技術(shù)指導等方面的工作；救災方面，重點是政府建立專項救災基金，政府每年劃撥固定資金，同時整合上級救災資金，在大災發(fā)生時，進行應急救災，防止自然災害對部分產(chǎn)業(yè)或主體造成毀滅性打擊。

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