杜鵑

2013年，俄羅斯為懲治腐敗連出“組合拳”，從要求官員放棄海外銀行賬戶，到罷免申報財產(chǎn)材料不實的高官，再到總統(tǒng)親自參與調(diào)查貪官，一系列舉措可見俄政府的反腐決心。

新法落實 不斷強化

對于俄羅斯而言，反腐既是老任務(wù)，又是新挑戰(zhàn)。

一家國際腐敗監(jiān)督機構(gòu)2013年7月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，接受調(diào)查的俄羅斯人認為在以下領(lǐng)域普遍存在腐敗：警察系統(tǒng)為89%、司法系統(tǒng)為84%、立法系統(tǒng)83%、衛(wèi)生系統(tǒng)75%、教育系統(tǒng)72%、新聞媒體59%。

腐敗，尤其是官員腐敗已成為長期困擾俄經(jīng)濟社會發(fā)展的一大頑疾。

2009年4月，時任總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫和時任總理弗拉基米爾·普京帶頭對外公布家庭財產(chǎn)狀況。自此，俄總統(tǒng)和高級官員申報財產(chǎn)成為慣例。

2013年，俄羅斯出臺新法，進一步封堵官員貪腐途徑。普京當年2月向國家杜馬，即議會下院提交法案，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有外國發(fā)行的股票以及其他金融票據(jù)。

這項法案于當年7月1日開始執(zhí)行。新法要求，如果逾期未放棄海外銀行賬戶等，官員將烏紗不保。

新法實施立竿見影。8月2日，俄羅斯通訊與大眾傳媒部副部長丹尼斯·斯維爾德洛夫遞交辭呈。對此，總理梅德韋杰夫評價：“這是積極信號，表明新法得到有效貫徹落實?！?/p>

去年2月，普京簽署法令，要求政府官員和國企領(lǐng)導申報海外房地產(chǎn)并解釋買房資金來源，不貫徹這項規(guī)定的官員也將遭解職。

11月，俄羅斯國家杜馬，即議會下院投票表決通過一項法案，為官員公務(wù)用車設(shè)限。法案要求官員用車檔次與官職級別掛鉤，80%以上官員配備公車不得超過120萬盧布（約合22.3萬人民幣），部長、州長、共和國總統(tǒng)等官員公車不得超過300萬盧布（約合51.78萬人民幣）。

時近年底，兩個在野黨再提法案，希望進一步增強反腐力度。

公正俄羅斯黨副黨首阿列克謝·切帕12月向國家杜馬提交議案，希望批準創(chuàng)建“恥辱名單”，上榜人員將是獲判腐敗罪名的官員。

切帕說，希望這份名單能徹底轉(zhuǎn)變民眾對腐敗普遍容忍的態(tài)度?！懊癖姴荒茉侔迅瘮‘斪髌匠Ｊ?，貪官應(yīng)該受輿論關(guān)注并臭名昭著。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的當今社會，這項任務(wù)完全可行?！?/p>

俄羅斯自由民主黨議員謝爾蓋·伊萬諾夫建議立法打擊外幣行賄受賄。

他說，“追蹤外國貨幣的來源和流向更難”，對于那些接受外幣賄賂的貪官，應(yīng)該對他們處以重罰，包括最高12年監(jiān)禁，并處以額度為賄金60倍至90倍的罰金。

完善機構(gòu) 元首重視

近幾年，俄羅斯政府在重拳反腐的同時不斷完善相關(guān)機構(gòu)。

梅德韋杰夫2008年就職總統(tǒng)兩周后簽署成立總統(tǒng)直屬反腐敗委員會的政令，并制定了相應(yīng)反腐計劃。普京再次入主克里姆林宮后，總統(tǒng)反腐委員會由他領(lǐng)導，成員包括政府部長和安全部門高官。

去年12月初，普京簽署命令，在總統(tǒng)辦公廳新設(shè)反腐事務(wù)局，任命奧列格·普洛霍伊為局長。普洛霍伊原為總統(tǒng)辦公廳公務(wù)及人事局副局長。

根據(jù)總統(tǒng)令，反腐局的任務(wù)是確保反腐政策的落實、監(jiān)督反腐法律法規(guī)的執(zhí)行并向立法機構(gòu)提供修改法律建議等。此外，反腐局將審查俄官員申報的財產(chǎn)資料。

反腐局的成立改變了克里姆林宮各機構(gòu)間反腐職責劃分不清的問題。原先的情況是，監(jiān)督局、國家法制局、內(nèi)政局各管一攤。

2013年，普京始終高調(diào)推進反腐敗斗爭，多次公開談及這一話題。

去年4月，他在與民眾的互動問答中說：“哪里都有腐敗，問題在于腐敗的程度。無需隱瞞，我們的腐敗非常嚴重，對整個社會構(gòu)成威脅。因此我們與其斗爭的力度不小于對抗通貨膨脹的努力。我們竭盡所能?！?/p>

普京認為，禁止官員在國外存款的規(guī)定合理。他強調(diào)，其他俄羅斯公民有權(quán)隨意在外國存款，但“想當公務(wù)員，就把存款轉(zhuǎn)回國，沒有人會沒收這些錢”。

10月，普京在一場總統(tǒng)反腐委員會會議上說，2013年上半年，法院裁定692人腐敗罪名成立，而“只有8%的受賄者被送入監(jiān)獄”。

他指出，法院只要求他們當中的大多數(shù)人交罰款，而“這些犯罪分子利用各種辦法避交”。

普京強調(diào)，國家反腐行動應(yīng)該堅持持續(xù)性和攻擊性，今后俄羅斯將加大力度打擊司法和執(zhí)法機關(guān)的腐敗，這兩大機關(guān)應(yīng)該對腐敗犯罪格外冷酷無情，因為腐敗“腐蝕當局和國家政策的公信力”。

11月，他在一場會議上再提反腐：“我們將以最嚴厲的方式……持續(xù)懲治腐敗，無論這名官員身居何位或是哪個黨派的成員?！?/p>

俄戰(zhàn)略溝通中心副主任德米特里·阿布扎洛夫認為，反腐運動是“普京第三屆總統(tǒng)任期的一張名片，他會積極將反腐進行到底”。

反腐旋風 打虎拍蠅

正如普京所言，打擊貪官不能看官職大小。2013年的“反腐旋風”把不少“蒼蠅”、“老虎”拉下馬。

因海外資產(chǎn)問題，一些議員因怕紙包不住火，與其被人檢舉揭發(fā)倒不如自己主動請辭。還有一些政府官員將海外資產(chǎn)賣出，將收益轉(zhuǎn)回國內(nèi)銀行賬戶。

10月底，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫宣布，克里姆林宮在審核大約9500份官員財產(chǎn)申報材料后，罷免8名申報數(shù)據(jù)不實的高級官員。這些官員集中在國防系統(tǒng)，包括國防訂貨管理局副局長亞歷山大·東布羅夫斯基。

反腐行動也令不少地方污吏鋃鐺入獄、自毀前程。

7月，圖拉州前州長維亞切斯拉夫·杜德卡因收受超市開發(fā)商賄賂4000萬盧布（約合688萬人民幣）被判入獄9年半。

腐敗案令杜德卡名譽掃地、仕途受阻。他被剝奪圖拉和新莫斯科夫斯克兩市的榮譽市民稱號。法官裁定，他在刑滿釋放后的3年內(nèi)不得出任公職。

11月，執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨成員、南部阿斯特拉罕市市長米哈伊爾·斯托利亞羅夫因涉嫌索賄30萬美元遭逮捕。普京當時表態(tài)，他正親自督辦對斯托利亞羅夫的調(diào)查。

俄內(nèi)政部12月17日宣布，莫斯科州列寧區(qū)前第一副區(qū)長列夫·伊沃夫因2011年底向一家建筑公司索賄50萬美元，被判交納罰款9.5億盧布（約合1.63億人民幣）。按俄新社的說法，這是俄羅斯歷史上開出的最大腐敗罰單。

同在12月，俄羅斯前國防部長阿納托利·謝爾久科夫被控瀆職罪。俄聯(lián)邦調(diào)查委員會指認他曾命令鐵道兵部隊為一處度假村修建公路，同時命令另一支空軍部隊為度假村種樹，導致國有資產(chǎn)流失大約160萬美元。

謝爾久科夫追隨普京多年，也是前總理維克托·祖布科夫的女婿。分析師奧莉加·克雷什塔諾夫斯卡婭說，謝爾久科夫是俄羅斯最高層官員之一，對這樣級別的官員提出刑事指控前所未有。路透社評述，這一案件顯示了普京的反腐決心。

根深蒂固 任重道遠

“老虎”雖相繼倒下，俄羅斯反腐之路依然任重道遠。

2013年年初，梅德韋杰夫在接受彭博電視臺采訪時指出，腐敗不僅涉及官員，也存在于普通人層面。他說：“腐敗還包括那些行賄的人。遺憾的是，在我國腐敗不僅僅存在于執(zhí)行機構(gòu)?！?/p>

12月初，俄羅斯新聞社援引俄內(nèi)務(wù)部網(wǎng)站消息報道，俄警方評估一年內(nèi)腐敗造成的損失約為210億盧布（約合38億人民幣）。內(nèi)務(wù)部說：“所造成的物質(zhì)損失約為210億盧布，一半以上、大約114億盧布（21億人民幣）返還國家。”

前文提到的那家國際腐敗監(jiān)督機構(gòu)2013年12月發(fā)布的全球腐敗指數(shù)顯示，俄羅斯排名居后，在177個國家和地區(qū)中位于第127位。

2014年2月，俄聯(lián)邦偵查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金向媒體記者通報2013年腐敗案件調(diào)查情況。

他說，相比2012年，2013年涉及腐敗的刑事案件立案數(shù)量增加30%。去年，這一委員會收到超過4.5萬份腐敗控訴，立案調(diào)查2.8萬起腐敗案件，比2012年多1萬起。

同在今年2月，俄羅斯軍方首席調(diào)查員亞歷山大·索羅奇金在接受《俄羅斯報》采訪時說，2013年，共有7起針對陸軍和海軍上將的腐敗案立案調(diào)查。