孫乃培

摘 要：《2006海事勞工公約》已于2013年8月20日正式生效，至今一年的寬限期即將到期。中國政府盡管目前已制定了與履約相適應(yīng)的一些法規(guī)，但目前還沒有批約。這將給中國船東帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失，中國政府批準(zhǔn)《2006海事勞工公約》已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：海事勞工公約 營運(yùn)風(fēng)險 中國批約

《2006海事勞工公約》已于2013年8月20日正式生效，截止到目前已有60個國家批準(zhǔn)了該公約。沒有批約國家的船舶將面臨無優(yōu)惠待遇的檢查。即凡是抵達(dá)批約國港口船舶，批約國的港口將按照履約要求進(jìn)行檢查，不管船旗國是否批約，都將接受同等對待。中國政府目前還沒有批約，這將給中國船東帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失，為船舶安全營運(yùn)帶來極大的風(fēng)險。

根據(jù)《2006海事勞工公約》的定義，“船東是指船舶所有人或從船舶所有人那里承擔(dān)了船舶經(jīng)營責(zé)任并在承擔(dān)這種責(zé)任時已同意接受船東根據(jù)本公約所承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任的任何其他組織或個人，如管理人、代理、或光船寫承租人，無論是否有任何其他組織或個人代表船東履行了某些職責(zé)或責(zé)任?！币虼?，中國的船東既有船舶所有人也有船舶管理人，所涉及的船舶包含各種船旗，但船員大多是中國船員。這就會在船東履約時產(chǎn)生很多難以解決的問題。

船員集體協(xié)議的使用問題

盡管中國船東協(xié)會和中國海員建設(shè)工會簽署了《中國船員集體協(xié)議（A類）》（2013版），并聲稱可以“適用于中國籍船員、中國船東協(xié)會會員單位及其所擁有和（或）管理的中國籍船舶。中國船東協(xié)會的會員單位擁有和（或）管理的方便旗船舶，雇傭中國船員的，也可以選擇使用本協(xié)議?！钡桥c此相抵觸的是ITF組織（國際運(yùn)輸工人基金會）在方便旗船強(qiáng)制推行的ITF集體協(xié)議。對很多方便旗船的船旗國政府而言，使用哪份船員集體協(xié)議甚至使不使用集體協(xié)議都無關(guān)緊要（有的船旗國也認(rèn)可船員與船東之間簽署的雇傭協(xié)議），但當(dāng)船舶一旦遇到ITF檢查時，就會面臨碼頭罷工、延誤船期的危險。如果使用ITF協(xié)議，船東將為此付出一年近萬美元的費(fèi)用，而且由于中國船員的水手、機(jī)工基薪較低，根本達(dá)不到ITF集體協(xié)議要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，船舶勢必會在工資單上造假，船舶將面臨船員投訴，或因多套工資面臨港口國滯留的危險。因此中國船東協(xié)會和中國建設(shè)工會還應(yīng)當(dāng)與ITF組織做好相應(yīng)的溝通工作。

海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨資質(zhì)問題

公約要求“已批準(zhǔn)本公約的各成員國應(yīng)要求懸掛其旗幟船舶的船東，如果使用了在本公約不適用的國家或領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立的招募安置服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡實(shí)際可能保證這些服務(wù)機(jī)構(gòu)符合本規(guī)則的要求?！保?biāo)準(zhǔn)A1.4.9）由于中國目前沒有批約，中國的招募安置服務(wù)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)第三方認(rèn)證，方能獲得船旗國認(rèn)可其派遣資質(zhì)。這無疑也會增加這些機(jī)構(gòu)的派遣成本。

船員培訓(xùn)的證書無法與該公約接軌

公約要求“船東應(yīng)確保以船上廚師的身份受雇的海員必須按有關(guān)成員國的法律和條例所規(guī)定的要求接受過培訓(xùn)、合格并勝任其職位?！保?biāo)準(zhǔn)A3.2.3）“對廚房加工食品的任何人員均應(yīng)在包括食品和個人衛(wèi)生以及船上處理和儲存食品等方面受過培訓(xùn)或指導(dǎo)?！保?biāo)準(zhǔn)A3.2.5）根據(jù)巴拿馬政府2013年275號商船通告要求，巴拿馬旗船上工作的廚師必須持有巴拿馬政府認(rèn)可的培訓(xùn)證明，或《2006海事勞工公約》批約國認(rèn)可機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)證明，或《1946ILO船舶廚師證書公約》批約國認(rèn)可的機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)證明。由于中國政府沒有批準(zhǔn)相關(guān)公約，這就導(dǎo)致了海事局認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廚師培訓(xùn)證明在方便旗船上是無效的，船東不得不換取巴拿馬的廚師證書或其他廚師證書，并將為此付出一筆不小的費(fèi)用。

社會保障問題

公約規(guī)定“各成員國應(yīng)根據(jù)其本國情況采取措施，向通常在其領(lǐng)土內(nèi)居住的海員提供本標(biāo)準(zhǔn)第一款所述的補(bǔ)充社會保障的保護(hù)（包括醫(yī)療、疾病津貼、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、病殘津貼和遺屬津貼）。”（標(biāo)準(zhǔn)A4.5.3）很顯然其它國家不可能為中國船員提供社會保障。中國目前的社會保障也存在諸多問題。首先，由于目前中國船員用工的多樣化，其社會保障各不一樣，而且不同系統(tǒng)還不相通。更有甚者，有的船東或船員派遣機(jī)構(gòu)根本就不為船員提供社會保障。其次，社會保障機(jī)構(gòu)在船員保障信息的反饋上也很滯后，不能及時將保障信息及時反饋給船員或船東，往往拖后幾個月，這在港口國檢查時，船舶很難提供出相關(guān)證據(jù)，增加了船舶滯留風(fēng)險。

綜上所述，中國政府批準(zhǔn)《2006海事勞工公約》已迫在眉睫。中國政府一旦批約，很多問題將會迎刃而解，同時也會為船東和船員招募安置服務(wù)機(jī)構(gòu)節(jié)省大筆費(fèi)用，為中國船員進(jìn)軍船員派遣的國際市場提高競爭力。只有政府相關(guān)各部門認(rèn)識到與國際航運(yùn)相關(guān)公約履約的重要性，及時采取應(yīng)對措施，才能保證中國這個航運(yùn)大國與時俱進(jìn)、與時偕行，才能把我國建設(shè)成為海運(yùn)強(qiáng)國。（作者單位：青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司）