本刊編輯部

日前，交通運輸部正式出臺《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對內(nèi)河渡口、渡船、渡船船員和渡工的相關(guān)活動及安全監(jiān)管、法律責(zé)任作出明確規(guī)定，以進一步維護渡運秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。此《規(guī)定》于8月1日起施行。

目前，我國渡口總計有1.8萬余道，渡船約有2.27萬艘，在服務(wù)民生、解決群眾基本交通需求方面特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)發(fā)揮著重要作用。與此同時，由于占一半以上的渡口、渡船為非經(jīng)營性的義渡、半義渡，政府財政投入明顯不足，渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造明顯滯后，管理不規(guī)范。東西部發(fā)展很不平衡，渡口渡船安全條件及渡運人員素質(zhì)差別較大，存在著較大的安全隱患。2002年至2004年連續(xù)發(fā)生了3起死亡30人以上的渡運安全事故。2005年以后，渡運事故仍時有發(fā)生，特別是2012年死亡10人以上的事故中，渡運事故占了75%。從現(xiàn)有的管理制度看，《內(nèi)河交通安全管理條例》第五章“渡口管理”規(guī)定了原則性要求，但缺乏配套制度作相應(yīng)支撐，使這些管理要求不夠明確具體和具可操作性。因此，急需制定一部全面規(guī)范內(nèi)河渡口渡船安全管理的規(guī)章。

此次出臺的《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》共七章51條，在《內(nèi)河交通安全管理條例》確立的各相關(guān)方管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設(shè)置、渡船和駕駛?cè)藛T的條件要求及渡運行為為主要內(nèi)容，圍繞安全構(gòu)建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。

針對渡口，《規(guī)定》指出，新建、改建國道、省道，原則上不設(shè)置渡口；日渡運量超過300人次渡口的運營人及載客定額超過12人的渡船，應(yīng)當(dāng)編制渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織1次船岸應(yīng)急演習(xí)；日渡運量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，每季度至少組織一次演練。

針對渡船和渡船船員、渡工，《規(guī)定》指出，新建、改建渡船應(yīng)當(dāng)滿足交通運輸部或省級交通運輸主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)船型要求；船齡十年以上未達到特別定期檢驗船齡要求的渡船應(yīng)當(dāng)在定期檢驗時著重加強對船體強度、穩(wěn)性等方面的檢驗；禁止水泥船、排筏、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶或者報廢船舶從事渡運；渡船船員、渡工每年應(yīng)當(dāng)參加由渡口運營人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)主管部門組織的至少4小時的安全培訓(xùn)。

針對渡運安全，《規(guī)定》明確，在渡運水域內(nèi)不得從事水上過駁、采砂、捕撈、養(yǎng)殖、設(shè)置永久性固定設(shè)施等可能危及渡船航行安全的作業(yè)或者活動；渡運水域的水位超過警戒水位線但未達到停航封渡水位線的，渡船載客、載貨數(shù)量不得超過核定的乘客定額和載重量的80%；渡船載客應(yīng)當(dāng)設(shè)置載客處所，實行車客分離，按照上船時先車后人、下船時先人后車的順序上下船，車輛渡運時除駕駛員外車內(nèi)禁止留有人員，乘客與大型牲畜不得混載；渡船不得同時渡運旅客和危險貨物，載運裝載危險貨物的車輛時，除船員外，隨車人員總數(shù)不得超過12人。

《規(guī)定》還明確了違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。