本刊編輯部

日前，交通運(yùn)輸部正式出臺(tái)《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），對(duì)內(nèi)河渡口、渡船、渡船船員和渡工的相關(guān)活動(dòng)及安全監(jiān)管、法律責(zé)任作出明確規(guī)定，以進(jìn)一步維護(hù)渡運(yùn)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。此《規(guī)定》于8月1日起施行。

目前，我國(guó)渡口總計(jì)有1.8萬(wàn)余道，渡船約有2.27萬(wàn)艘，在服務(wù)民生、解決群眾基本交通需求方面特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，由于占一半以上的渡口、渡船為非經(jīng)營(yíng)性的義渡、半義渡，政府財(cái)政投入明顯不足，渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造明顯滯后，管理不規(guī)范。東西部發(fā)展很不平衡，渡口渡船安全條件及渡運(yùn)人員素質(zhì)差別較大，存在著較大的安全隱患。2002年至2004年連續(xù)發(fā)生了3起死亡30人以上的渡運(yùn)安全事故。2005年以后，渡運(yùn)事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是2012年死亡10人以上的事故中，渡運(yùn)事故占了75%。從現(xiàn)有的管理制度看，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第五章“渡口管理”規(guī)定了原則性要求，但缺乏配套制度作相應(yīng)支撐，使這些管理要求不夠明確具體和具可操作性。因此，急需制定一部全面規(guī)范內(nèi)河渡口渡船安全管理的規(guī)章。

此次出臺(tái)的《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》共七章51條，在《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》確立的各相關(guān)方管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設(shè)置、渡船和駕駛?cè)藛T的條件要求及渡運(yùn)行為為主要內(nèi)容，圍繞安全構(gòu)建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。

針對(duì)渡口，《規(guī)定》指出，新建、改建國(guó)道、省道，原則上不設(shè)置渡口；日渡運(yùn)量超過(guò)300人次渡口的運(yùn)營(yíng)人及載客定額超過(guò)12人的渡船，應(yīng)當(dāng)編制渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織1次船岸應(yīng)急演習(xí)；日渡運(yùn)量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，每季度至少組織一次演練。

針對(duì)渡船和渡船船員、渡工，《規(guī)定》指出，新建、改建渡船應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足交通運(yùn)輸部或省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)公布的標(biāo)準(zhǔn)船型要求；船齡十年以上未達(dá)到特別定期檢驗(yàn)船齡要求的渡船應(yīng)當(dāng)在定期檢驗(yàn)時(shí)著重加強(qiáng)對(duì)船體強(qiáng)度、穩(wěn)性等方面的檢驗(yàn)；禁止水泥船、排筏、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶或者報(bào)廢船舶從事渡運(yùn)；渡船船員、渡工每年應(yīng)當(dāng)參加由渡口運(yùn)營(yíng)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)主管部門(mén)組織的至少4小時(shí)的安全培訓(xùn)。

針對(duì)渡運(yùn)安全，《規(guī)定》明確，在渡運(yùn)水域內(nèi)不得從事水上過(guò)駁、采砂、捕撈、養(yǎng)殖、設(shè)置永久性固定設(shè)施等可能危及渡船航行安全的作業(yè)或者活動(dòng)；渡運(yùn)水域的水位超過(guò)警戒水位線(xiàn)但未達(dá)到停航封渡水位線(xiàn)的，渡船載客、載貨數(shù)量不得超過(guò)核定的乘客定額和載重量的80%；渡船載客應(yīng)當(dāng)設(shè)置載客處所，實(shí)行車(chē)客分離，按照上船時(shí)先車(chē)后人、下船時(shí)先人后車(chē)的順序上下船，車(chē)輛渡運(yùn)時(shí)除駕駛員外車(chē)內(nèi)禁止留有人員，乘客與大型牲畜不得混載；渡船不得同時(shí)渡運(yùn)旅客和危險(xiǎn)貨物，載運(yùn)裝載危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛時(shí)，除船員外，隨車(chē)人員總數(shù)不得超過(guò)12人。

《規(guī)定》還明確了違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。