寧寧

摘 要：文章就農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實，分析了當前農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會具有重要的指導意義。

關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；措施

一、造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因。

(一)沒有完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系。

我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。

(二)農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。

由于得不到足夠的財政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務無關的經(jīng)營活動以獲取收入,包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容,導致一些推廣人員對指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性,以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

(三)財政扶持資金不夠，導致農(nóng)村污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

(四)治理模式不合理，導致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段—末端治理（末端治理是指在生產(chǎn)過程的末端，針對產(chǎn)生的污染物開發(fā)并實施有效的治理技術。）都存在技術、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其他類污染常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。因此，農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理會因為污染治理設施建設和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

(五)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力和宣傳教育不夠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)上幾乎沒有配備專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。

(六)農(nóng)民環(huán)保意識不強，缺乏環(huán)保理念。

落后的生產(chǎn)、生活陋習造成農(nóng)民的環(huán)保觀念和公共衛(wèi)生意識淡薄，缺乏保護環(huán)境意識和責任感，認為環(huán)境污染與己無關，只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。由于經(jīng)濟增長仍是政績考核的主要標準，在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的一些領導干部中也普遍存在輕環(huán)境重經(jīng)濟的思想，而對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中引起的環(huán)境污染問題沒有給予足夠的重視。

二、解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的幾點措施。

(一)加大財政支持。

政府應加大資金扶持力度，特別是省、市政府要加大財政支付力度，切實負起新新農(nóng)村建設主導作用，制定和編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，積極開展各項農(nóng)村環(huán)境整治工作。大力推進農(nóng)村沼氣池建設和改水改廁、改圈，加強生活垃圾和污水管理，部門聯(lián)動，集中省、市項目資金建設，從根本上解決臟、亂、差問題，切實改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。根據(jù)農(nóng)村實際情況，應因地制宜找到適合地方情況的整治模式和整治技術。就生活垃圾收集方式可推廣村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理的模式。

(二)加大基礎設施建設。

目前，農(nóng)村缺乏環(huán)?；A，更直觀的表現(xiàn)就是缺乏農(nóng)村環(huán)?；A設施，各級政府應將環(huán)保投入適當?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，以改善農(nóng)村環(huán)?；A設施，通過興建這些基礎設施，發(fā)動部分農(nóng)民參與建設、管理、運作過程，不僅可以對其進行有效的環(huán)保教育，還可以較低的人力成本帶動其環(huán)保積極性。針對農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱導致上級的環(huán)保政策難以有效執(zhí)行的狀況，農(nóng)村環(huán)保要注意重心下沉的問題。首先，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級基層農(nóng)村環(huán)保投入，形成一個上下統(tǒng)一、靈活調(diào)度的管理體系。其次，農(nóng)村缺乏相應的環(huán)保組織者，村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設置數(shù)個環(huán)保聯(lián)絡員，形成組織體系，方便協(xié)調(diào)調(diào)度。

(三)加大法制宣傳教育力度，強化農(nóng)村環(huán)境保護法律意識

要借助普法宣傳的平臺，努力加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育力度。結(jié)合在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各類污染事件，各級司法行政機關，尤其是基層司法所、法律服務所，要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村買際、農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，把環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中。要積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護教育的形式和方法，拓展宣傳渠道，在繼續(xù)強化傳統(tǒng)宣傳手段的同時，通過編輯發(fā)放各種通俗易懂、生動形象的宣傳資料，使農(nóng)民群眾進一步加深對遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護法律意識?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織要加大對農(nóng)村環(huán)境糾紛的調(diào)處力度，在調(diào)解各種環(huán)境保護矛盾糾紛中，宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)知識，提高農(nóng)民遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。

(四)實行綠色財稅政策。

一是對廢氣、廢物排放征收環(huán)境稅。通過對含碳燃料、二氧化碳排放等征稅，不但補償了減少的稅收，而且起到了控制污染的作用。二是改變稅法鼓勵方向，對污染行為征稅。瑞典對使用含鉛汽油、污染嚴重的柴油及化學合成肥料征稅；法國和德國對污染水源征稅，所得收入用于改造和完善廢水處理廠。三是對一般性廢棄物和瀉染征收成本支付稅。德國的征稅項目繁多，包括有毒廢棄物和一次陛快餐包裝。荷蘭對使用水污染原料征稅，對家庭廢棄物也進行征稅。四是對小到電池大到飛機噪音這類的項目征收特別成本支付稅。所得資金用于環(huán)境投資。對殺蟲劑、除草劑和殺菌劑征稅并且正醞釀對使用有毒重金屬和以氯消毒的溶劑進行征稅，征稅所得的全部收入將以撥款方式用于節(jié)約能源的投資和削減雇主繳納的社會保障費。

(五)加快政府環(huán)保相關人員培訓工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)

政府管理人員與農(nóng)村環(huán)保的效果密切相關，有關研究結(jié)果也證實了二者之間有顯著的影響關系。然而在農(nóng)村政府環(huán)保人員中，不少人員還沒有認識到農(nóng)村環(huán)保的緊迫性和嚴重性，對他們應加強教育，進行培訓，不僅要使其提高認識，更要促進其環(huán)保能力的提高，能夠嚴密思考農(nóng)村的環(huán)保問題，提高自身環(huán)保業(yè)務素質(zhì)。

參考文獻：

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[2]張曉文．論農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟. 2006(1)．