蘆垚

應(yīng)塔吉克斯坦共和國總統(tǒng)拉赫蒙邀請，國家主席習(xí)近平出席9月11日至12日在塔吉克斯坦杜尚別舉行的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十四次會(huì)議。

這個(gè)成員國占?xì)W亞大陸總面積五分之三、世界總?cè)丝谒姆种坏膰H組織，將在此次峰會(huì)通過增加新成員國的相關(guān)文件，為其擴(kuò)員打下法制基礎(chǔ)。這印證著上合組織國際影響力的擴(kuò)大。

不過，相比為擴(kuò)員建章立制，上合組織還面臨著更為復(fù)雜的任務(wù)。距離去年的比什凱克峰會(huì)剛剛過去一年，而上合組織所在地區(qū)及其周邊的安全形勢卻發(fā)生了顯著變化，各國謀求經(jīng)貿(mào)合作的腳步也在探索推進(jìn)。

安全問題是重中之重

“上合組織所在的中亞地區(qū)安全形勢空前嚴(yán)峻。三股勢力（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力）回流已經(jīng)有一段時(shí)間，但以前是個(gè)別的，現(xiàn)在他們在每個(gè)國家都制造了暴恐事件。”中國國際問題研究所上海合作組織研究中心秘書長陳玉榮告訴《瞭望東方周刊》。

2013年10月21日，俄羅斯伏爾加格勒市發(fā)生一起公共汽車爆炸事件，造成6人死亡、20人受傷，俄官方認(rèn)定是恐怖襲擊。

2014年3月1日21時(shí)許，昆明火車站廣場發(fā)生蒙面暴徒砍人事件，造成29人死亡，百余人受傷。這是一起嚴(yán)重暴恐事件。

4月30日，暴徒在烏魯木齊市火車南站出站口持刀砍殺群眾，同時(shí)引爆爆炸裝置，共造成3人死亡（其中1名群眾，2名暴徒），79人受傷。

“在整個(gè)地區(qū)，安全形勢、社會(huì)穩(wěn)定都面臨極大挑戰(zhàn)，所以上合組織的重中之重還是關(guān)注安全問題。”陳玉榮說。

上合組織成員國的周邊環(huán)境也在發(fā)生變化。

阿富汗有6個(gè)鄰國，其中5個(gè)是上合組織成員國或觀察員國，因此，阿富汗形勢也將成為上合組織安全議題的一個(gè)變量。

“2012年北京峰會(huì)正式吸納阿富汗為上合組織觀察員國，表明對阿富汗的和平重建越來越重視?！敝袊缈圃荷虾：献鹘M織研究中心秘書長孫壯志告訴《瞭望東方周刊》。

將近4個(gè)月前，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了美軍撤出阿富汗的計(jì)劃，3.2萬名駐阿美軍將在2015年年初減至9800人，其后的阿富汗安全形勢引人關(guān)注。

“如果阿富汗不穩(wěn)定，就會(huì)對周邊產(chǎn)生‘外溢效應(yīng)。”陳玉榮說。

“除此之外，宗教極端勢力ISIS對整個(gè)地區(qū)的安全形勢構(gòu)成嚴(yán)重威脅，烏克蘭危機(jī)對中亞的影響也顯著存在，可以說，上合組織面臨的安全形勢正日趨復(fù)雜。”陳玉榮說。

情報(bào)合作受關(guān)注

自成立之日起，安全合作就是上合組織的一個(gè)核心功能。

“上合組織最早起源于邊界問題談判機(jī)制，后來逐漸成為‘上海五國不定期會(huì)晤機(jī)制。”原中國駐吉爾吉斯斯坦大使王開文對本刊記者說。

“上海合作組織從‘上海五國小組演變而來，從產(chǎn)生到演變，我參與了早期部分?！眳呛鐬I曾在兩個(gè)上合組織成員國擔(dān)任大使，即2001～2005年任中國駐塔吉克斯坦大使，2008～2011年任中國駐土庫曼斯坦大使。

他告訴本刊記者，在安全方面，上合組織取得了很大成果，對中亞地區(qū)極端宗教勢力作出了強(qiáng)有力的遏制，打擊毒品武器也有成效。對于中國來說，上合組織對遏制塔利班、伊斯蘭極端勢力東進(jìn)，作用很大。

對于這一年間新的安全形勢挑戰(zhàn)，上合組織積極回應(yīng)。

十余天前，“和平使命—2014”上海合作組織成員國武裝力量聯(lián)合反恐軍事演習(xí)在中國內(nèi)蒙古朱日和訓(xùn)練基地舉行。參加此次軍演的7000多名軍人，來自俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國。這種多元化反映了上合組織安全合作的深化。

近年來，上合組織逐漸形成了反恐演習(xí)、情報(bào)交流、人員培訓(xùn)等安全合作方式。

吳虹濱十分注重上合成員國的情報(bào)合作。他認(rèn)為，各方如果能夠互通情報(bào)信息，采取一定程度的聯(lián)合軍事行動(dòng)，很有希望達(dá)成合作，遏制本地區(qū)三股勢力抬頭。

此次杜尚別峰會(huì)，預(yù)期也將對阿富汗問題、毒品問題和三股勢力達(dá)成協(xié)議。這將直接影響未來這一地區(qū)的安全形勢。

別人干不成的我們干成了

經(jīng)貿(mào)合作被認(rèn)為是安全合作之外，上合組織的另一個(gè)重要支柱。

“我們是能源消耗大國，而其他上合組織成員國大多是能源生產(chǎn)大國，因此可以互通有無?！蓖蹰_文說。

2001年至2010年，中國與上合組織其他成員國的貿(mào)易額從121億美元增長到840億美元；中國成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，也成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。

“最初只是零散的跨境邊貿(mào)，免不了有殘次品出現(xiàn)其中，所以對方并不信服我們。后來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，尤其是和上合組織的一些成員國搞了諸多重大項(xiàng)目，改變了他們的看法。”吳虹濱說。

連接塔吉克斯坦北部和中央地帶的隧道工程，是中國在塔影響力最大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之一。

2001年，吳虹濱以大使身份初到塔吉克斯坦時(shí)，其他國家在塔的隧道工程早已啟動(dòng)，不過，現(xiàn)在中國的隧道工程早已打通，而那個(gè)先行的項(xiàng)目仍然沒有竣工。

“這條隧道把塔吉克斯坦北部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中南部不發(fā)達(dá)地區(qū)連起來，讓他們很受震動(dòng)。另外，中國在塔吉克斯坦做的南北輸電線路工程影響也很大?！眳呛鐬I說。

王開文說，吉爾吉斯斯坦的道路，涉外項(xiàng)目基本上都被中國承包，以前也交給其他國家做過，但質(zhì)量和速度都不如中國。

“塔吉克斯坦的一位高官曾跟我說，他到烏魯木齊采購建筑材料，人還在烏魯木齊，拉著貨物的車已經(jīng)回國了。別人干不成的我們干成了，速度又快，這使得他們很信服。”吳虹濱說。

上合與絲路契合

目前，上合組織的經(jīng)貿(mào)合作還面臨問題?！耙环矫媸且獙?shí)現(xiàn)國際道路便利化，另一方面要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化?！标愑駱s說。

“國際道路便利化是個(gè)基礎(chǔ)問題，比如會(huì)涉及各國通關(guān)是否順暢?！标愑駱s說，此次杜尚別峰會(huì)，可能就國際道路便利化達(dá)成協(xié)議。

而要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，一個(gè)呼吁已久的問題是成立上合組織開發(fā)銀行，建立共同賬戶。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為貿(mào)易投資便利化提供了新的可能。

2013年，在吉爾吉斯斯坦召開的比什凱克峰會(huì)曾被輿論視為上合組織的重要節(jié)點(diǎn)，原因就在于中國高層提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。

“上合組織和‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在主要內(nèi)容上互相契合。比如絲路提出的貿(mào)易暢通、道路聯(lián)通、貨幣流通，都是上合組織框架內(nèi)力推的?！标愑駱s說。

吳虹濱說，蘇聯(lián)解體后，這一區(qū)域一些國家間的互信一直沒有解決，直到“上海五國”出現(xiàn)。所以，上合組織一開始就解決了互信問題，才有了后來的合作。

孫壯志說，上合組織堅(jiān)持協(xié)商一致原則，不針對第三方，充分考慮成員國的利益，不是強(qiáng)求一致，不是建立一種超國家的機(jī)制。

“不同文化的國家，體量大小不一的國家，怎么在一個(gè)組織中各得其所，需要慢慢思考?！蓖蹰_文說，“國內(nèi)改革是摸著石頭過河，其實(shí)國際上的事情也是摸著石頭過河，隨著國際環(huán)境的變化隨時(shí)調(diào)整做法?！眅ndprint