呂艷+余培鑫

【摘要】近年來伴隨著我國經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設也得到了一定的進步，但是城鎮(zhèn)土地利用問題仍困擾著政府決策。本文筆者對現(xiàn)階段我國土地利用問題進行了簡單的分析，并結合當代城市化產業(yè)發(fā)展結構與空間結構的調整規(guī)劃，提出相應的城市發(fā)展土地利用的優(yōu)化對策，僅供參考。

【關鍵詞】土地利用存在問題優(yōu)化 一、我國城市現(xiàn)有土地利用結構現(xiàn)狀及存在的問題

1．城市道路設施缺乏，基礎設施不完善。

目前，我國城市道路設施相對缺乏，這在一定程度上對我國城市的綜合經濟效益產生了影響；此外我國數(shù)量眾多的城市都存在交通不暢，服務設施不到位等問題都影響到土地效益的形成。我國許多城市都是建設年代較長的老城區(qū)，布局較為混亂，相應的基礎設施也處于短缺狀態(tài)，這樣影響到城市土地利用價值最大化的相關原則，增加了城市土地的合理優(yōu)化配置的難度，并且給城市形象和居民居住的舒適性造成了很大的影響。

2．城市用地結構比例失調，影響城市相關功能的發(fā)揮在我國現(xiàn)有的城市。

土地利用結構中，工業(yè)用地占有較大的比例，同時數(shù)量眾多的工業(yè)用地較多的集中在城市中心區(qū)與城市高地價區(qū)，同時一些機關事業(yè)單位也占用了大量土地資源，這樣就在一定程度上影響到城市的商務中心效益的形成，從而對城市功能的合理劃分產生了重要的影響，在一定程度上削弱了城市的多中心職能。與此同時，城市居住用地的比重過低，亦對城市的居住環(huán)境，居住質量產生了重大的影響作用。城市土地利用結構比例會對城市相應功能的發(fā)揮產生影響作用。

城市用地結構的合理性會在一定程度上影響到城市相關功能的發(fā)揮，影響到城市用地綜合效益的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國城市功能用地的現(xiàn)狀為：工業(yè)用地比重較大，影響到功能用地的發(fā)揮。與其他城市用地情況不同的是，許多西方國家的都市，會占有較小的土地資源與水資源，同時一些具有較高商業(yè)附加值的產業(yè)在經濟中占有較大的比例，具體表現(xiàn)為有著較高比重的商業(yè)用地。而我國的城市功能相對薄弱。

3．城市土地利用結構與產業(yè)結構相脫節(jié)，影響城市空間結構的優(yōu)化。

按照一般城市發(fā)展的自然規(guī)律，城市產業(yè)結構的調整會對城市土地利用結構帶來影響作用。同時隨著城市土地利用結構趨于合理化，將會對空間結構產生優(yōu)化作用。在許多城市中，用地結構的不合理已經影響到了城市空間結構的正常發(fā)展，同時我國的第二產業(yè)和第三產業(yè)的布局相對不合理，城市中心區(qū)被其他產業(yè)所覆蓋，這種土地配置不當問題在一定程度上影響到了城市現(xiàn)代功能的形成。

二、我國城市現(xiàn)有土地利用結構存在問題的原因分析

1．“雙軌制”城市化路線。

這是我國許多城市建設所面臨的原因，雙軌制造成大量的城市重復建設，是土地利用產生了極大的浪費。“雙軌制”的形式展開模式一方面是基于現(xiàn)代化產業(yè)結構的主題城市化，另一方面是基于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這樣的現(xiàn)象導致我國的城市發(fā)展路線從兩個方面、兩個層次同時進行發(fā)展。而在分析我國不同層級城市的發(fā)展狀況來看，雙軌制城市化的兩個元素之間沒有很好的進行鏈接，在我國的城市之間缺乏整體協(xié)調規(guī)劃，大量的重復建設出現(xiàn)在一些大中型城市之間，這樣實質上是對于土地資源的浪費。

2．計劃經濟體制遺留土地問題，土地使用制度影響到城市土地的合理利用。

在計劃經濟體制下會將土地采用行政劃撥的形式進行分配，這樣就造成了居住用地、行政用地、商業(yè)用地較為混亂，功能區(qū)分不明顯的局面，從而影響到后來城市整體功能的有效發(fā)揮與優(yōu)化。

3．我國城市土地利用的管理機制。

一方面我國中央與地方土地管理相應的職責分配不清晰，土地利用管理較為混亂，當土地利用出現(xiàn)問題時往往需要多個機構參與。因此當一些問題出現(xiàn)時還有可能出現(xiàn)無人管理的問題。另外一個方面，政府沒有建立較為合理的績效評估指標，現(xiàn)在地方政府在評估體系中，有著較多的經濟發(fā)展指標，沒有形成較為完備的社會發(fā)展指標。在這樣的體系之下，土地利用過程中往往會產生利益分配不均的現(xiàn)象，同時我國沒有建立一個相對完善的監(jiān)督機制。

三、我國城市土地利用結構的優(yōu)化對策

1．推廣土地儲備制度。

在宏觀上對土地利用結構進行優(yōu)化調節(jié)，應將城市土地儲備制度充分結合相應的市場與政府管理機制進行，進而實現(xiàn)城市中心區(qū)域土地利用的優(yōu)化。一些土地儲備機構可以利用征購權，采取相應的收購、收回、置換等手段，統(tǒng)一收購相應的劃撥土地及閑置土地，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃進行土地開發(fā)，合理確定土地用途以及土地供應，對城市的每塊土地進行較為合理與有效的利用，最終實現(xiàn)土地利用效率的有效提高。

2．對城市土地進行科學規(guī)劃。

在城市的發(fā)展過程中，應將產業(yè)結構優(yōu)化與城市土地利用充分結合起來，城市土地合理利用與產業(yè)結構優(yōu)化工作應屬于兩個方面：首先，第一產業(yè)應走科技興農路線，采取措施積極提高農業(yè)集約經營與綜合生產能力；其次，第二產業(yè)應將經濟效益作為中心，對落后產業(yè)進行積極改造，進而對規(guī)模工業(yè)進行優(yōu)化。進而形成一個相對合理的現(xiàn)代化工業(yè)體系；再者，第三產業(yè)的重點為有效改善交通運輸，同時積極提高商業(yè)服務能力。最后，這三種產業(yè)的結構應充分符合世界經濟的發(fā)展趨勢，同時能夠與地方基礎發(fā)展產業(yè)進行良好的結合。

3．開展城市立體開發(fā)。

所謂的城市立體開發(fā)是指對城市的利用結構進行全面優(yōu)化，進行立體空間的開發(fā)。城市立體開發(fā)對城市土地的優(yōu)化利用有著較為重要的意義。立體化開發(fā)能夠有效改造與置換城市的相應功能，進而充分完善城市的結構，對土地利用狀況進行及時調整，從而促使城市土地的配置處于一種合理的狀態(tài)，最終能夠有效地改善城市的交通條件，促進城市結構的調整和優(yōu)化。

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