熊文義

【摘要】土地勘測(cè)規(guī)劃和管理，要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提上與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，著力協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地；要樹(shù)立科學(xué)的資源資產(chǎn)價(jià)值觀。本文結(jié)合我國(guó)目前土地勘測(cè)的工作實(shí)際，對(duì)土地勘測(cè)中的環(huán)境因素造成的影響進(jìn)行了分析，進(jìn)一步分析了兩者之間的關(guān)系，以期對(duì)土地勘測(cè)工作有一定作用。

【關(guān)鍵詞】土地勘測(cè)環(huán)境因素 一、環(huán)境因素對(duì)土地勘測(cè)的重要性

土地是一切人類(lèi)活動(dòng)的載體，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一道，決定了環(huán)境的質(zhì)量。土地勘測(cè)總體規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的，累積性的，有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開(kāi)發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響。合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。開(kāi)展土地勘測(cè)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于，土地管理部門(mén)可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)可能導(dǎo)致不良環(huán)境影響的，提出有針對(duì)性的土地管理措施，如實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，以提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

二、我國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃中需著重注意的環(huán)境因素

不合理的土地利用活動(dòng)會(huì)對(duì)生態(tài)、環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)與利用造成消極的影響，這些影響錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)土地勘測(cè)規(guī)劃工作有重要的影響。土地勘測(cè)規(guī)劃中著重注意的環(huán)境因素主要有：

1．水土資源保持。

水土資源保持是指水土資源的保護(hù)、改良與合理利用。水土流失也叫土壤侵蝕，其成因一般可以分為：自然因素和人為因素。人為因素是造成水土流失的根本原因，城市工程建設(shè)、毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)墾等，極大地加速了水土流失的進(jìn)程。城市建設(shè)施工期間對(duì)土壤的擾動(dòng)十分劇烈，隨施工的停止，土壤侵蝕程度會(huì)有所下降；在極易發(fā)生水土流失的坡面上，保持良好的植被條件可以有效抑制水土流失，破壞植被則會(huì)加劇水土流失。

2．防治地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害的主要成因包括：地質(zhì)、坡度、水文和人為因素。目前人類(lèi)不合理的土地利用活動(dòng)已經(jīng)成為作用于地殼表面的不可忽視的巨大營(yíng)力。由于沒(méi)有足夠的平地進(jìn)行城市建設(shè)，人工不合理開(kāi)挖切坡，造成臨空面，抗剪力降低，下滑力增大，易產(chǎn)生滑坡、崩塌；人工棄土、廢渣堆積對(duì)坡地加載，增加下滑力，也可誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，人類(lèi)的土地利用活動(dòng)引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害常見(jiàn)的是滑坡、地面巖溶塌陷、礦山采空區(qū)地面沉裂、崩塌及泥石流，占全部地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的80%以上。人類(lèi)的土地利用工程活動(dòng)是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)重要而普遍的因素，許多地質(zhì)災(zāi)害是因工程建設(shè)和對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)而發(fā)生的。

3．防治水體污染。

土地利用變化會(huì)對(duì)區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生污染。首先，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地?cái)U(kuò)展，導(dǎo)致生活廢水和工業(yè)廢水排放量增加，如果處理能力跟不上，就會(huì)造成城市水體及其周邊河流水質(zhì)的嚴(yán)重污染問(wèn)題。工業(yè)用地布局如果不合理，可能導(dǎo)致水源地報(bào)廢，進(jìn)而影響城市飲用水水質(zhì)。土地的農(nóng)業(yè)利用中，施用的化肥、殺蟲(chóng)劑，除草劑等化學(xué)品都能對(duì)水質(zhì)造成污染，其中以硝酸鹽的污染最為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如果無(wú)節(jié)制使用的氮肥，使土壤中硝酸鹽含量過(guò)高，超出了作物的吸收能力，在降雨或者灌溉時(shí)進(jìn)入河道或者滲入地下水，就會(huì)造成嚴(yán)重污染，直接威脅人畜的飲水安全。

三、應(yīng)將地質(zhì)環(huán)境因素分析內(nèi)容納入土地勘測(cè)

1．加強(qiáng)與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的適宜性評(píng)價(jià)。

目前，勘測(cè)規(guī)劃工作中涉及土地宜農(nóng)、宜林或宜牧等農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)的內(nèi)容較多，而在預(yù)測(cè)、確定基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)等建設(shè)用地空間位置或發(fā)展方向時(shí)，相關(guān)的適宜性評(píng)價(jià)研究則進(jìn)行較少，評(píng)價(jià)分類(lèi)和評(píng)價(jià)指標(biāo)也存在一定的局限性。因此，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中，應(yīng)加強(qiáng)與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的適宜性評(píng)價(jià)，為劃定土地用途管制分區(qū)提供科學(xué)依據(jù)，提高勘測(cè)規(guī)劃的可操作性。

首先，應(yīng)充分運(yùn)用農(nóng)用地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)估成果、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查等評(píng)價(jià)成果，將列為優(yōu)質(zhì)等級(jí)的不存在地球化學(xué)危害的耕地、農(nóng)用地劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并制定基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的保護(hù)措施，嚴(yán)格進(jìn)行管制。

其次，各地可根據(jù)勘測(cè)規(guī)劃編制需要，進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況確定評(píng)價(jià)分類(lèi)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。參評(píng)因子可包括地基承載力、地形坡度、地下水位、工程地質(zhì)狀況等，在綜合考慮洪水淹沒(méi)、礦藏、文物古跡、風(fēng)景名勝、水源等因素的前提下，將那些工程地質(zhì)條件好，地基穩(wěn)定、適宜建設(shè)的區(qū)域劃為城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地區(qū)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦等建設(shè)用地。

2．土地勘測(cè)應(yīng)包含對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。

土地勘測(cè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在考慮土壤、生物、水等環(huán)境要素的基礎(chǔ)上，應(yīng)調(diào)查與評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，提出減緩不利影響的措施。當(dāng)前的土地利用規(guī)劃對(duì)于地質(zhì)環(huán)境因素考慮較少，為了更加合理地利用和配置土地資源，減緩對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，應(yīng)該盡快開(kāi)展與土地利用規(guī)劃相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境因素的理論與方法研究。

通過(guò)對(duì)影響土地勘測(cè)的環(huán)境因素的分析，可以有針對(duì)性的對(duì)預(yù)測(cè)性的土地勘測(cè)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)考慮規(guī)劃實(shí)施以后由結(jié)構(gòu)和布局的變化，以及土地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)措施，促進(jìn)區(qū)域土地資源的高效和可持續(xù)利用。加強(qiáng)對(duì)濕地、天然林等具有重要生態(tài)價(jià)值和重要的自然、人文遺產(chǎn)用地的保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，通過(guò)國(guó)土綜合整治和科學(xué)的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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