楊露

摘要：財(cái)務(wù)經(jīng)審是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，對(duì)于工會(huì)組織和整個(gè)電力企業(yè)的發(fā)展與完善具有不可替代的作用，但是現(xiàn)階段其發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，使其作用大打折扣，亟待解決。文章從電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審的概念和作用出發(fā)，分析了電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審存在的主要問(wèn)題，并根據(jù)其問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，以此來(lái)促進(jìn)和保證電力企業(yè)和電力系統(tǒng)可以高效、健康的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工會(huì)財(cái)務(wù)；經(jīng)審

中圖分類號(hào)：F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）20-0140-02

1電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審的概念和作用

1.1電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審的概念

要想弄清楚電力企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)審存在哪些問(wèn)題并加以解決，首先要清楚何為工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念還沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定，筆者比較贊同的概念界定為：所謂電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審，是指由工會(huì)財(cái)務(wù)審查委員會(huì)或工會(huì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以及所指派的經(jīng)審委員或?qū)＜媛毜膶徲?jì)工作人員，依據(jù)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，對(duì)基層工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益型進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審包含對(duì)工會(huì)預(yù)算的審查、工會(huì)收入的審查、工會(huì)支出的審查和工會(huì)資產(chǎn)的審查等方面的內(nèi)容。

1.2電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審的作用

電力企業(yè)之所以對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作如此重視，致力于尋找最有效的措施解決其現(xiàn)階段面臨的困境，主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)經(jīng)審對(duì)工會(huì)組織和整個(gè)電力企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。其重要所用主要是通過(guò)以下兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)的。

一方面是工會(huì)組織自身的完善和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)經(jīng)審是電力企業(yè)財(cái)務(wù)工作不可缺失的一部分，在整個(gè)工會(huì)的發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用。電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作包括預(yù)算的審查、收入的審查、支出的審查和資產(chǎn)的審查這四方面的內(nèi)容，貫穿工會(huì)工作運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，不僅可以預(yù)防各種錯(cuò)誤的出現(xiàn)，更可及時(shí)找出錯(cuò)誤并加以補(bǔ)救。電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審，通過(guò)正常監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)的行使，可以促進(jìn)工會(huì)機(jī)制的不斷健全與完善，進(jìn)而提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效果，最終取得工會(huì)自身完善與發(fā)展的效果。

另一方面是整個(gè)電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的重要保證。人是生產(chǎn)力中會(huì)活躍的因素，電力企業(yè)要想健康、正常的運(yùn)行，離不開(kāi)每一位員工的努力。工會(huì)是電力企業(yè)與員工接觸的重要和主要部門(mén)，再加上，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是最廣大的員工，這就決定了財(cái)務(wù)審查工作的運(yùn)行是否有效，直接關(guān)系到經(jīng)費(fèi)是否能真正做到“取之于民，用之于民”，將直接關(guān)系到員工是否信任工會(huì)。員工只有信任工會(huì)，才能信任整個(gè)電力企業(yè)，才能為企業(yè)的發(fā)展盡一份力。

2電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審存在的問(wèn)題

近幾年，電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審已經(jīng)引起了相關(guān)部門(mén)的重視，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員素質(zhì)參差不齊

電力企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)審按組織結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，從上到下依次為國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、基層工會(huì)審計(jì)、社會(huì)審計(jì)，各層次人員構(gòu)成比較復(fù)雜，自身素質(zhì)和財(cái)務(wù)經(jīng)審相關(guān)專業(yè)素質(zhì)參差不齊。加上，現(xiàn)階段電力企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)審存在的問(wèn)題也呈現(xiàn)出豐富化、新穎化、多樣化的特點(diǎn)，更是加大了各財(cái)務(wù)經(jīng)審人員工作的難度，再者，電力企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要和錢(qián)打交道，這就要求經(jīng)審人員不僅要具備高水平的專業(yè)知識(shí)，也要高度自律，要堅(jiān)持做人的原則，但是不少電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員，對(duì)各種違規(guī)、違法現(xiàn)象視而不見(jiàn)，更有甚者還對(duì)其進(jìn)行包庇、掩飾，嚴(yán)重影響正常財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的運(yùn)行。

2.2 工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審體系不完善

一個(gè)完整的電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審體系應(yīng)該包括四部分，它們依次為收入的審查、預(yù)算的審查、支出的審查和資產(chǎn)的審查。其中，財(cái)務(wù)收入審查是前提，預(yù)算審查是基礎(chǔ)，支出審查是關(guān)鍵，資產(chǎn)審查是重要內(nèi)容，缺一不可。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審?fù)恢匾曍?cái)務(wù)支出審查和資產(chǎn)審查，而忽視財(cái)務(wù)收入審查和財(cái)務(wù)預(yù)算審查這兩部分的內(nèi)容，致使很多本應(yīng)早就能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一直到財(cái)務(wù)支出審查階段才被發(fā)現(xiàn)，使問(wèn)題更加復(fù)雜化、嚴(yán)重化，解決難度也大為增加，造成人力、物力的浪費(fèi)，不利于電力企業(yè)工作的正常進(jìn)行。

2.3工會(huì)財(cái)務(wù)審查制度不健全

電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審制度不健全、不完善，主要表現(xiàn)為：一方面，工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員職責(zé)重疊。雖說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)頒布了不少工會(huì)財(cái)務(wù)審查法律、法規(guī)制度，但其主要涉及任務(wù)、流程、職能等方面的內(nèi)容，沒(méi)有或是很少涉及規(guī)定各層人員的具體職責(zé)和職責(zé)范圍，造成很多工作被搶著干、很多工作又沒(méi)人干的窘?jīng)r，既浪費(fèi)了大量的人力和物力資源，又不利于工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作效率的提升。另一方面，相關(guān)法律法規(guī)制度缺失或模糊。工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法律、法規(guī)可遵循的情況，給很多個(gè)人或團(tuán)體以可乘之機(jī)，躲避財(cái)務(wù)經(jīng)審人員的審查和法律的制裁，嚴(yán)重影響著電力企業(yè)工會(huì)組織的完善與發(fā)展，最終不利于整個(gè)電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3做好電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)審查的幾點(diǎn)思考

3.1提高工會(huì)財(cái)務(wù)審查人員的素質(zhì)

提高電力企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員的素質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：首先，提高電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)審查人員聘用標(biāo)準(zhǔn)。這一措施主要是從源頭上提升人員的素質(zhì)，在聘請(qǐng)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員時(shí)，不僅要考察他們的相關(guān)專業(yè)技能，更要看重他們綜合能力。其次，定期組織在職人員培訓(xùn)。電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審方面的問(wèn)題呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜、多樣的趨勢(shì)，財(cái)務(wù)經(jīng)審人員只有不斷培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，才能更好地應(yīng)對(duì)、解決各種新形勢(shì)的問(wèn)題。最后，建立財(cái)務(wù)經(jīng)審人員考察流動(dòng)機(jī)制。正所謂“有壓力才有動(dòng)力”，要想電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員做好本職工作，并不斷學(xué)習(xí)、提升自己，就必須建立一整套人員考核流動(dòng)機(jī)制，采取獎(jiǎng)罰并用，以外力的強(qiáng)制手段提升工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員的整體素質(zhì)。

3.2完善工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審體系

一方面，要使各層次、體系的電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員重視并加大財(cái)務(wù)收入審查和財(cái)務(wù)預(yù)算審查的力度，使其認(rèn)識(shí)到它們是做好后續(xù)審查工作的前提和基礎(chǔ)，要懂得防微杜漸，從源頭上解決問(wèn)題，而不能在其很微小的時(shí)候放任不管，更不能做事后諸葛，否則不但會(huì)造成資源的浪費(fèi)，還會(huì)使問(wèn)題愈演愈烈。另一方面，在重視財(cái)務(wù)收入審查和財(cái)務(wù)預(yù)算審查的過(guò)程中，也不能忽視財(cái)務(wù)支出審查和資產(chǎn)審查這兩方面的工作，尤其要著重加大財(cái)務(wù)支出審查工作的力度。

3.3制定和健全工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審制度

雖說(shuō)近幾年出臺(tái)了諸如《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)，但是與其他行業(yè)的法律法規(guī)相比，卻是少之又少，完全不能滿足工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審的實(shí)際需求，為了從源頭上解決這種狀況，必須加大電力企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審法規(guī)制定的力度，完善已有的法律法規(guī)，杜絕任何形式的鉆漏洞現(xiàn)象，使工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員可以“有法可依”，并為后續(xù)的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”提供前提和基礎(chǔ)。另外，針對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員職責(zé)重疊的事實(shí)，必須專門(mén)制定一部或幾部規(guī)定各級(jí)、各層工會(huì)審查職責(zé)權(quán)限、范圍的法律，以法律的形式規(guī)定他們的職責(zé)與權(quán)限，避免工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審內(nèi)部不必要的沖突和資源的浪費(fèi)，以此提高工作效率，促進(jìn)工會(huì)組織和電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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