黃燕

摘要：電力公司根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)時(shí)經(jīng)常遇到三個(gè)難題。一是由于電網(wǎng)規(guī)劃未能納入法規(guī)保護(hù)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；二是電網(wǎng)規(guī)劃的站點(diǎn)和線路走廊難以得到保護(hù)；三是縣城中心區(qū)變電站設(shè)施環(huán)境和諧標(biāo)準(zhǔn)要求高，工程造價(jià)高昂。為破解這三個(gè)難題，隨州供電公司積極開(kāi)拓思路，主動(dòng)爭(zhēng)取政府同意，聯(lián)合隨縣規(guī)劃部門編制了隨縣縣城電力設(shè)施布局規(guī)劃，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需求，依托于縣城總體規(guī)劃，提前將變電站站址及線路廊道等電力設(shè)施所需的土地及空間資源予以控制性保護(hù)，以確保電網(wǎng)規(guī)劃能夠有效納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃體系和土地利用規(guī)劃，解決城區(qū)電力建設(shè)存在的高壓線路走廊選擇難、變電站用地落點(diǎn)難等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：縣域電網(wǎng)；電網(wǎng)規(guī)劃；規(guī)劃策略

中圖分類號(hào)：TM715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）20-0099-02

1工作描述

“十二五”時(shí)期，我省縣域經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，縣域城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目增多，以及電力設(shè)施建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大，在電網(wǎng)發(fā)展中暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題，例如高壓線路走廊的限制，走向的不合理、變電站用地規(guī)劃和布點(diǎn)的不合理等問(wèn)題較為嚴(yán)重，已經(jīng)大大的影響了電力設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，進(jìn)一步也影響了高壓配電網(wǎng)及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的建設(shè)，引起供電可靠性、電壓質(zhì)量等問(wèn)題，限制了部分地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

電網(wǎng)規(guī)劃是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的科學(xué)依據(jù)，深入開(kāi)展電網(wǎng)發(fā)展研究，在內(nèi)部電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，與政府規(guī)劃部門聯(lián)合開(kāi)展電力設(shè)施布局規(guī)劃。改變電網(wǎng)規(guī)劃由電力部門獨(dú)立完成的習(xí)慣做法，改為政府主導(dǎo)、規(guī)劃部門主持、電網(wǎng)企業(yè)為主，多部門共同參與編制電網(wǎng)各專項(xiàng)規(guī)劃的辦法，超前謀劃電網(wǎng)前期工作，充分考慮與城市基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目同城市重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及土地總體利用規(guī)劃中，使電網(wǎng)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段就具備合法性和必要性。

2思路和方法

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，隨州電網(wǎng)主網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，電網(wǎng)供電能力明顯提高。但是由于沒(méi)有有效開(kāi)展縣域電網(wǎng)規(guī)劃研究，縣域電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展水平較為滯后，存在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不強(qiáng)、供電能力不足、供電可靠性和供電質(zhì)量偏低等問(wèn)題。尤其是近年來(lái)縣域城區(qū)建設(shè)發(fā)展加速，用電負(fù)荷密度不斷提高，縣城區(qū)的變電站總數(shù)需求量也隨之增加。如隨縣縣城及周邊規(guī)劃建設(shè)1座220 kV變電站，3座110 kV變電站，如何讓這些輸變電工程用地和線路走廊得到政府控規(guī)預(yù)留，怎樣建設(shè)與新縣城高品位城市景觀、居住環(huán)境相適應(yīng)的環(huán)境和諧型輸變電工程，并同時(shí)增加湊資渠道、減輕電力企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，是近年一直困擾電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的難題。

全面啟動(dòng)縣域城區(qū)電力設(shè)施布局規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展縣域電網(wǎng)運(yùn)行情況調(diào)查和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，以隨州電網(wǎng)規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)、電力設(shè)施布局規(guī)劃編制大綱為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)電力需求，分析電力供需平衡，規(guī)劃期限與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定時(shí)限一致，并按遠(yuǎn)景飽和年進(jìn)行校核。提出縣域電網(wǎng)規(guī)劃從遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行研究和考慮，縣域電網(wǎng)遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)合理、運(yùn)行安全靈活、供電能力較強(qiáng)、供電保障可靠、供電質(zhì)量穩(wěn)定等功能。對(duì)規(guī)劃變電站和線路開(kāi)展選址、選線工作，明確變電站位置和占地面積、線路架設(shè)形式和走廊寬度，形成電力設(shè)施規(guī)劃黃線，予以控制性保護(hù)，以確保電網(wǎng)規(guī)劃能夠有效納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而解決城區(qū)電力建設(shè)存在高壓線路走廊選擇難、變電站用地落點(diǎn)難等問(wèn)題。

聯(lián)合有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展縣城電力設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，主要要求指標(biāo)包括：①近、中期及遠(yuǎn)景飽和負(fù)荷預(yù)測(cè)需并充分結(jié)合縣城發(fā)展規(guī)劃及重大項(xiàng)目引進(jìn)情況，做到科學(xué)合理，適應(yīng)縣城發(fā)展需要。②變電站布局和接入系統(tǒng)方案需符合城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃。③電網(wǎng)接線圖、站址布置圖、線路路徑圖等規(guī)劃成果必須以規(guī)劃部門認(rèn)可的地形圖為底圖，現(xiàn)況變電站和線路必須按站址和線路桿塔實(shí)際坐標(biāo)繪制。④編制完成后，由政府規(guī)劃部門組織評(píng)審，修改后報(bào)政府審批，納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和土地利用規(guī)劃，具備法律效力。

3主要做法

3.1負(fù)荷預(yù)測(cè)協(xié)調(diào)

供電公司在電力負(fù)荷預(yù)測(cè)方面有優(yōu)勢(shì)，而規(guī)劃部門對(duì)縣城的分區(qū)功能和遠(yuǎn)景負(fù)荷預(yù)測(cè)信息掌握更準(zhǔn)確。供電公司委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)負(fù)荷預(yù)測(cè)基本資料的收集，包括用地面積、建筑面積、人口指標(biāo)、用地性質(zhì)、容積率的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，規(guī)劃范圍內(nèi)城市遠(yuǎn)期建設(shè)用地平衡表等。供電公司負(fù)責(zé)歷史負(fù)荷情況、電網(wǎng)布局現(xiàn)狀、電源供應(yīng)情況、現(xiàn)狀電網(wǎng)存在的主要問(wèn)題等電網(wǎng)基礎(chǔ)資料的收集。雙方利用這些信息采用多種不同的方法進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)，定期召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一負(fù)荷預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，及時(shí)了解政府招商引資的最新動(dòng)態(tài)，以提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，避免在布點(diǎn)數(shù)量上出現(xiàn)較大分歧。

3.2站址及廊道協(xié)調(diào)

供電公司在完成近、中期及遠(yuǎn)景飽和負(fù)荷預(yù)測(cè)后，根據(jù)規(guī)劃導(dǎo)則和電力電量平衡分析，按飽和負(fù)荷密度提出變電站落點(diǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)接入方案及電力廊道需求，經(jīng)公司內(nèi)部研討及與縣規(guī)劃部門洽商同意，根據(jù)變電站落點(diǎn)需求，結(jié)合城市用地規(guī)劃及土地利用現(xiàn)狀，確定各類變電站詳細(xì)落地及規(guī)劃黃線；根據(jù)線路通道需求，結(jié)合城市路網(wǎng)規(guī)劃及土地利用現(xiàn)狀，確定各類線路的詳細(xì)廊道及規(guī)劃黃線。在具體實(shí)施方面分階段落實(shí)。

4實(shí)踐過(guò)程

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

電網(wǎng)工程建設(shè)原則上按照城市發(fā)展規(guī)劃預(yù)留的電力線路的走廊和變電站站址進(jìn)行建設(shè)，城市電網(wǎng)入地工程須經(jīng)過(guò)前期論證和經(jīng)濟(jì)綜合比選后確定，執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)城市電網(wǎng)入地工程管理的通知（國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展[2009]588）號(hào)》要求，從緊控制建設(shè)范圍。

4.2設(shè)立必要的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

規(guī)劃方案審定后，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。架空桿線入地改造工程涉及到供電規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、園林、環(huán)衛(wèi)、自來(lái)水、電信、公安、交通、城建等眾多部門，影響范圍廣，協(xié)調(diào)工作量和難度大。因此，建議隨縣政府設(shè)立（或指定）一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理架空桿線入地改造工程在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

4.3確定合理的投資分?jǐn)傇瓌t，拓寬籌資渠道

地下工程投資是架空桿線的8~10倍初步估算，如此巨大的資金需求，單靠政府或是電力企業(yè)是難以承擔(dān)的，必須制定合理的投資分?jǐn)傓k法，多渠道籌集資金。

4.4出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策

為降低架空桿線入地工程的投資，加快工程的實(shí)施步伐，建議隨縣政府針對(duì)架空桿線入地工程的建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如對(duì)架空桿線入地改造工程，一律免收破路費(fèi)、路面恢復(fù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；在電價(jià)空間上考慮架空桿線入地改造工程投資的還本付息；在設(shè)備采購(gòu)方面利用優(yōu)惠貸款。

參考文獻(xiàn)：

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