田皓+李忠金

近年來，青岡縣隨著農業(yè)生產水平的提高和加強，各類農業(yè)機械保有量也大幅度增多。由于受農機監(jiān)理的管理權限和人員不足等諸多因素的影響，農機安全執(zhí)法力度亟待加強和提高。為了加強農村道路安全管理工作，有效預防和減少農村道路交通事故，保護人民群眾生命財產安全，青岡縣公安交警和農機監(jiān)理組建聯(lián)合執(zhí)法隊進行聯(lián)合執(zhí)法活動，取得了較好的效果。下面淺談一下公安交警和農機監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法活動。

1聯(lián)合執(zhí)法隊的組建依據(jù)

按照黑龍江省人民政府《關于進一步加強道路交通安全工作的決定》（黑政發(fā)［2011］8號）和《關于交警和農機部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍開展農村道路交通安全管理工作的通知》（黑公通［2009］50號）及綏公交發(fā)［2012］36號文件通知的要求，組建由青岡縣公安交警和農機監(jiān)理組成的聯(lián)合執(zhí)法隊。

2聯(lián)合執(zhí)法隊的組建原則

由公安交警和農機監(jiān)理合署辦公組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

（1）在不改變現(xiàn)有公安交警和農機監(jiān)理機構管理體制、編制、經費的前提下，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

（2）聯(lián)合執(zhí)法隊伍實行雙重領導，公安交管業(yè)務上受上一級交警部門領導，農機監(jiān)理業(yè)務仍由農機監(jiān)理站領導。

（3）青岡縣交警中隊和農機監(jiān)理站組建農村道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村交警中隊的基礎上，在全縣（除青岡鎮(zhèn)外）其他14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組建一個農村交警農機中隊。

（4）新組建的農村交警中隊統(tǒng)一命名為“黑龍江省青岡縣公安局交通警察大隊農機管理中隊。

3聯(lián)合執(zhí)法隊的人員構成

聯(lián)合執(zhí)法隊伍人員的構成以交警大隊各農村中隊現(xiàn)有警力為基礎，農機監(jiān)理站抽調部分監(jiān)理員作為交警中隊的協(xié)警人員，按照每個中隊至少3名左右協(xié)警的要求進行配備。由于監(jiān)理人員不足，在既能保證農機監(jiān)理工作正常，又能進行道路聯(lián)合執(zhí)法，把4名監(jiān)理人員編入轄區(qū)內的農村交警中隊，由交通民警擔任中隊長，監(jiān)理員任副中隊長。聯(lián)合執(zhí)法隊伍中的農機監(jiān)理人員具有農機監(jiān)理和協(xié)警雙重身份，在公安機關備案后統(tǒng)一由省公安交管部門制發(fā)道路安全管理證件，農機監(jiān)理人員上路開展行政執(zhí)法工作時，著公安部協(xié)警服裝。在田間地頭進行檢查管理時著全省統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一式樣制式服裝，佩戴全國統(tǒng)一的農機監(jiān)理部門標識。聯(lián)合執(zhí)法隊伍要由交警隊安排辦公室，配備警用車輛，相關產生的費用由交警隊支付。

4聯(lián)合執(zhí)法隊的工作職責

（1）聯(lián)合執(zhí)法隊伍中的交通民警依據(jù)《中華人民共和國道路安全法》及其配套法規(guī)和上級有關規(guī)定開展農村道路安全工作，協(xié)助農機監(jiān)理部門開展農機安全管理工作。

（2）聯(lián)合執(zhí)法隊伍中的協(xié)警人員除依法履行農機管理職責外，負責農村道路交通安全宣傳教育，維護農村道路交通秩序，保護交通現(xiàn)場，對農村車輛從源頭管理，協(xié)助交警處罰交通違法，處理交通事故。

（3）交通民警和農機監(jiān)理在履行職務時，分別按照法定事權，適用法定程序作出具體行政行為，給行政管理對方出具相應管理部門的法律文書。

（4）遇到非本部門職權范圍內的事件，按協(xié)助有管轄權的部門處理或及時移交。

5聯(lián)合執(zhí)法隊的工作要求

（1）提高認識，強化領導。公安交警部門和農機監(jiān)理部門聯(lián)合開展道路交通安全管理工作。這既是當前加強農村道路交通安全工作的新機制，也是實行部門聯(lián)動，建立自上而下、完善道路交通管理網絡，實現(xiàn)機動車全面監(jiān)管的有效措施。成立了以縣主要領導為組長、交警部門和農機部門主管領導為副組長的聯(lián)合執(zhí)法領導小組，辦公設在交警大隊，負責抓好聯(lián)合執(zhí)法隊伍的組建的具體事宜，把聯(lián)合執(zhí)法工作抓實、抓靠，抓出成效。

（2）協(xié)調配合，緊密聯(lián)系。公安交警部門和農機監(jiān)理部門要在縣委、縣政府的領導下，密切配合，加強協(xié)作，認真履行工作職責，齊抓共管，形成合力，加強農村道路交通安全管理，有效預防和減少重特大道路交通事故發(fā)生。要定期召開會議，互相通報情況，解決存在的問題，及時總結經驗，建立長效機制。

（3）督促檢查，落實責任。公安交警部門和農機監(jiān)理部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊開展聯(lián)合執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，共同研究解決工作中存在的問題。要層層落實責任，一級抓一級，層層抓落實。并把開展聯(lián)合執(zhí)法工作納入公安交警系統(tǒng)和農業(yè)（農機）系統(tǒng)年終考核評比之中，對履職不到位，工作措施不落實，致使農村地區(qū)重特大道路事故頻發(fā)的，將按有關規(guī)定實行責任倒查。

青岡縣在公安交警和農機監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法下，通過深入到鄉(xiāng)、村，走屯串戶、田間地頭為有機戶辦理落戶和駕駛證手續(xù)，上路檢查，糾正違章，打擊“黑車非駕”，共辦理落戶1 226臺，辦理駕駛證411人，共清理黑車1300臺，清理非駕800人，查處違法載人50起，客貨混裝12起，拘留無證駕駛11人，從源頭上消除了事故隱患。農業(yè)機械持證率和登記率達到85%以上。從根本上改變了農機安全生產環(huán)境和秩序，提高了農機監(jiān)理的工作效率和水平，得到了全社會的認可和支持，真正實現(xiàn)了法律效益和社會效益的雙豐收。（06）

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