張敏

[提要] 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革一直將重點(diǎn)放在提高國(guó)有企業(yè)的效率上，將不同類型的國(guó)有企業(yè)改革混為一談，以致在改革目標(biāo)上存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在改革路徑上存在一些錯(cuò)誤做法，甚至在改革方向上出現(xiàn)部分否定公有制、要求取消國(guó)有企業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的分析，對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能定位以及企業(yè)的社會(huì)功能的研究分析，提出幾個(gè)方面詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；性質(zhì)；功能；社會(huì)責(zé)任

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年8月9日

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

從1987年十一屆三中全會(huì)算起，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷三十多年的改革開放，國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整進(jìn)展很大，成效明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；第二，伴隨國(guó)企改革與調(diào)整，運(yùn)行效率提升，整體質(zhì)量進(jìn)一步改善；第三，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，一些重要產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)一步提高；第四，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)迅速；第五，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯降低，并呈現(xiàn)不斷降低趨勢(shì)。

同時(shí)，在壟斷行業(yè)、高盈利性的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布量過(guò)大，并且增長(zhǎng)迅速；國(guó)有資本進(jìn)退不夠，主導(dǎo)功能不強(qiáng)；企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力偏低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)功能弱化；而且在涉及公共服務(wù)、高新技術(shù)、科學(xué)研究等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域進(jìn)入不夠。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)有企業(yè)功能定位的調(diào)整顯得更加迫切。

改革已經(jīng)走進(jìn)歷史的新的交叉口，國(guó)企是政府經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要載體，過(guò)去三十多年經(jīng)歷了以效益為導(dǎo)向和產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的兩輪國(guó)企改革，它構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的一部分。今天我們從高速增長(zhǎng)向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、公平發(fā)展轉(zhuǎn)變，意味著國(guó)企的改革任務(wù)已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，今天的改革則要遵循國(guó)有產(chǎn)權(quán)的邏輯展開，按照國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，功能忠實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。因此，國(guó)有企業(yè)功能的定位至關(guān)重要。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)有企業(yè)的功能定位顯得更加緊迫，在以往國(guó)有企業(yè)改革中，對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位認(rèn)識(shí)不清，存在著許多的問(wèn)題。

（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，因而對(duì)其功能定位發(fā)生錯(cuò)位。當(dāng)今世界各國(guó)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中是一種客觀存在，無(wú)論東方還是西方，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都不同程度地保有一定規(guī)模和數(shù)量的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不同，其在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著程度不同的作用。我國(guó)是社會(huì)主義初級(jí)階段，需要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決定了我國(guó)實(shí)際存在兩類不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)：全民企業(yè)和政府企業(yè)。發(fā)展全民企業(yè)是社會(huì)主義制度的要求，發(fā)展政府企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，兩類國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和功能是不同的，因此它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的責(zé)任是不同的。

（二）國(guó)有企業(yè)分布過(guò)寬，功能分散?！笆宕蟆币詠?lái)特別是十五屆四中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得了一定進(jìn)展，但從整體來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍然過(guò)寬，結(jié)構(gòu)仍不合理，制約了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。從行業(yè)分布看，除涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)外，國(guó)有企業(yè)還廣泛分布于一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)608個(gè)工業(yè)小類中，國(guó)有企業(yè)涉足604類，占99.3%，大中型國(guó)有企業(yè)涉足533類，占87.7%，國(guó)有資產(chǎn)還大量分散于大量的中小企業(yè)之中。從重要行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng)，“一統(tǒng)天下”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，中國(guó)石油、中國(guó)石化、電力、汽車、冶金、鐵路系統(tǒng)的國(guó)有化程度仍分別為92.1%、96.3%、90.6%、72%、64.4%、83.1%，軍工、金融、民航通訊均占90%以上，因此由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、效率低”的問(wèn)題依然嚴(yán)重，有限的國(guó)有資本不能集中使用，大量的社會(huì)“資本投資無(wú)門”，致使國(guó)有企業(yè)難做大做強(qiáng)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。

（三）國(guó)有資本進(jìn)退不夠，主導(dǎo)功能強(qiáng)。一方面一些對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的部門，國(guó)有資本進(jìn)入嚴(yán)重不足；另一方面在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，不需要國(guó)有資本大量存在的領(lǐng)域，比重過(guò)高。相當(dāng)一部分國(guó)有資本配置偏離“關(guān)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的功能定位，不適當(dāng)?shù)母采w到大量競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，造成國(guó)有企業(yè)在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)分布過(guò)廣，而基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投入相對(duì)不足。

（四）國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率偏低，資源配置功能滯后。由于國(guó)有資本大量分散于并不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其結(jié)果是，與非公有制經(jīng)濟(jì)相比較，國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差，經(jīng)濟(jì)效益偏低，1998～2008年國(guó)有工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值率、產(chǎn)品銷售率略高于整個(gè)工業(yè)企業(yè)，但反映經(jīng)濟(jì)效率的重要指標(biāo)，如總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)、工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)均低于整個(gè)工業(yè)企業(yè)。這表明，從總體衡量，國(guó)有工業(yè)企業(yè)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)低于全國(guó)工業(yè)平均水平。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)所面臨的問(wèn)題還很多，如政體不分問(wèn)題、重組進(jìn)程很慢問(wèn)題、公平分配、公司治理等問(wèn)題都沒得到解決，因此，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，真正發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，必須科學(xué)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能定位。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)功能的重新定位

（一）分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)的功能定位，首先必須清楚了解和劃分我國(guó)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，根據(jù)不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能定位，目前我國(guó)存在兩類國(guó)有企業(yè)：全民企業(yè)和政府企業(yè)，這兩種不同類型的國(guó)有企業(yè)功能必須分別界定，而不能將兩者一概而論。

就全民企業(yè)而言，首先，全民企業(yè)凸顯社會(huì)主義的性質(zhì)。全民企業(yè)最根本的功能在于它體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)。我國(guó)的社會(huì)主義制度是建立在全民所有制的基礎(chǔ)之上的，我國(guó)的改革是對(duì)社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和和完善，因此必須鞏固和發(fā)展全民企業(yè)以加強(qiáng)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，全民企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的基本單位，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者。在計(jì)劃體制下，全民企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和工業(yè)化的主要的主要力量，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量，為我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，全民企業(yè)同樣在許多重要部門和行業(yè)發(fā)揮著重要的建設(shè)作用。今后改革的方向就是要將全民企業(yè)加以明確，賦予其合法的市場(chǎng)主體地位，從事生產(chǎn)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在與非全民企業(yè)的產(chǎn)品平等競(jìng)爭(zhēng)中顯示出社會(huì)主義制度的先進(jìn)性。由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此全民企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，應(yīng)當(dāng)與其他并存的多種所有制形式平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。再次，全民企業(yè)可以在自身范圍內(nèi)消滅剝削。雖然我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)不可避免地存在剝削，但是由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，擁有社會(huì)主義性質(zhì)的全民企業(yè)，因此能夠在全民企業(yè)的范圍內(nèi)消滅剝削，維護(hù)勞動(dòng)者利益。社會(huì)主義更高階段的發(fā)展，必須通過(guò)大力發(fā)展企業(yè)使消滅剝削范圍不斷擴(kuò)大，因此全民企業(yè)不但在現(xiàn)實(shí)層面上進(jìn)行生產(chǎn)參與競(jìng)爭(zhēng)，而且在理想層面上還有消滅剝削、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件的崇高使命。

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政府企業(yè)的功能是：1、進(jìn)行宏觀調(diào)控，克服市場(chǎng)失靈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡；2、控制關(guān)健行業(yè)和領(lǐng)域，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈；3、實(shí)現(xiàn)公眾利益和公共目標(biāo)；4、帶動(dòng)和促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展；5、規(guī)范私人企業(yè)弊端、控制壟斷；6、控制軍工生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)的政府企業(yè)還具備自己的特殊功能：1、為社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件；2、促進(jìn)以人為本、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展；3、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主主義的優(yōu)越性。在此，政府企業(yè)與全民企業(yè)在功能上找到一致性。但是，我們?nèi)匀徊荒軐烧呋焱?，因?yàn)閮烧甙l(fā)揮功能的方式和主體不同。

（二）根據(jù)我國(guó)的國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，以及國(guó)有企業(yè)布局不合理，主導(dǎo)功能差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)差等問(wèn)題，可將國(guó)有企業(yè)分為三類國(guó)有企業(yè)：公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)、功能性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)。

首先，公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能，應(yīng)賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。也就是說(shuō)，它們不以盈利為目的，其作用是直接提供公共服務(wù)，以社會(huì)和諧和穩(wěn)定為唯一目標(biāo)。目前，這類國(guó)有企業(yè)采取的是獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)組織形式，作為公司，它們就應(yīng)受公司法約束，而且要追求盈利，這不符合其公益性質(zhì)，最好設(shè)置成特殊法人。其特殊性表面上在于其受特別法律規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理方式特別，本質(zhì)上在于其具有特別職能。從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)說(shuō)，特殊法人企業(yè)由國(guó)家單獨(dú)出資，出資人唯一，這與國(guó)有獨(dú)資公司一致，但特殊法人企業(yè)不采取公司的企業(yè)形式，不受《公司法》和一般商法規(guī)范的約束。在經(jīng)營(yíng)上，特殊法人企業(yè)獨(dú)立核算，但不負(fù)盈虧而靠財(cái)政維持，若有虧損由財(cái)政彌補(bǔ)。目前在我國(guó)，特殊法人企業(yè)還停留在理論概念上，在實(shí)踐上并沒有明確地劃分出來(lái)。筆者我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)特殊法人企業(yè)的專門立法，建立特殊法人企業(yè)制度。

其次，功能性的國(guó)有企業(yè)，具有特定功能性，主要是指處于涉及國(guó)家安全的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對(duì)寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當(dāng)國(guó)家政策手段，又需要追求盈利，以促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

最后，競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)。沒有任何強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居絕對(duì)地位。如果它們自覺提供公共服務(wù)，那是它們履行社會(huì)責(zé)任的行為，應(yīng)該予以鼓勵(lì)和支持。如果政府強(qiáng)制性地讓它們承擔(dān)部分公共職能，則政府必須按可比價(jià)如數(shù)給予全額補(bǔ)償。通過(guò)這種參股，可以謀求提高國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)力，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制和帶動(dòng)作用。

（三）企業(yè)僅僅體現(xiàn)并履行單一性的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這已經(jīng)無(wú)法與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的多樣性要求相適應(yīng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)已演變成為具有雙重屬性的社會(huì)組織。企業(yè)由原來(lái)單純的經(jīng)濟(jì)屬性越來(lái)越向經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性并存的方面發(fā)展，使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性相統(tǒng)一的社會(huì)成員。因此，企業(yè)的責(zé)任也由原來(lái)的單純經(jīng)濟(jì)責(zé)任向經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任并存的雙重方向轉(zhuǎn)變。

企業(yè)的這種社會(huì)責(zé)任，主要體現(xiàn)于企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還必須履行其作為社會(huì)成員所應(yīng)承擔(dān)的各方面的責(zé)任和義務(wù)。這些社會(huì)責(zé)任集中體現(xiàn)在：企業(yè)應(yīng)在公平就業(yè)、勞動(dòng)者權(quán)利保障、環(huán)境保護(hù)、福利保障、公共健康及安全、社會(huì)公益事業(yè)、慈善捐助、社會(huì)問(wèn)題的解決等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和做出應(yīng)有的努力。這些社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容與社會(huì)生活的進(jìn)步和發(fā)展息息相關(guān)。企業(yè)原來(lái)那種單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視或者背離社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值的理念與行為，今天也難以為社會(huì)所接受。缺乏了社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，也無(wú)法在今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中得以生存和發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李榮融.國(guó)有企業(yè)改革的幾個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題[J].當(dāng)代世界， 2005.5.

[2]李榮融.國(guó)有企業(yè)改革在新的起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)[J].求是，2007.16.

[3]雷星輝.從功能變遷看國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2007.2.

[4]田廣研.企業(yè)裂變——企業(yè)與社會(huì).中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.1.