劉小梅++丁小彥++李永發(fā)

近年來，隨著青海鉆井公司重組改制機構變革一次次劃轉(zhuǎn)，在與新的單位融合過程中與原青海油田積淀下來的各種矛盾隨著改革的深化和利益的調(diào)整逐漸凸現(xiàn)出來，針對因問題得不到及時妥善解決而可能引發(fā)的群體性上訪事件，成為當前處理矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的一大難點。對于多年來從事信訪維穩(wěn)工作的一名工作人員，針對目前維穩(wěn)工作面臨的新情況新問題，筆者進行了一些調(diào)研，對處置群體性上訪問題形成了一些新的認識。

一、群體性上訪的基本特點

綜合分析社會上呈現(xiàn)出來的各種各樣形形色色的上訪事件，分析這些群體性上訪事件，呈現(xiàn)以下主要特點。

1.群體性上訪人員成分具有復雜性。上訪人員成分復雜，既有利益訴求者，也有對公司不滿的參與其中。因此，群體性上訪很容易被別有用心分子操縱，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織，處理起來比較困難。

2.群體性上訪方式具有較強對抗性。上訪者往往是情緒激動，有些合理訴求以不合理的方式進行，帶有激烈的對抗性質(zhì)，處理稍為不當，就會引發(fā)矛盾和沖突，而且時常伴隨著違法行為，如堵塞交通、拉橫幅靜坐、砸毀公私財物等。

3.群體性上訪內(nèi)容具有相對集中性。隨著社會的發(fā)展，不同時期群體性上訪的內(nèi)容也不同，但具有相對集中性，基本上各種與群眾切身利益相關的矛盾沖突是引發(fā)群眾群體性上訪的直接導火索。如就青海油田而言，現(xiàn)在社會治安類問題、單位劃轉(zhuǎn)利益不均衡引發(fā)的矛盾和解決民生訴求等是群體性上訪的主流。

4.群體性上訪訴求調(diào)處具有困難性。有的問題沒有政策依據(jù)不能處理，有的受歸屬企業(yè)不同限制不能解決。如許多原本應該通過企業(yè)正規(guī)的程序和文件規(guī)章制度運作的糾紛，上訪者卻往往希望運用頻繁的上訪干預的方式求得解決，認為這樣可以通過企業(yè)求的解決。

二、引發(fā)群體性上訪的主要原因

引發(fā)群體性上訪的原因是錯綜復雜、多方面的，既有群眾法制意識淡薄的原因，又有企業(yè)換轉(zhuǎn)后歷史遺留問題矛盾的突出原因，既有現(xiàn)實原因，又有歷史原因。從發(fā)生的群體性上訪情況看，主要原因有以下幾方面：

1.深化改革帶來的震蕩。目前，我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，企業(yè)改革改制，例如單位的劃轉(zhuǎn)、企業(yè)的重組改制，導致企業(yè)用工形式的不同，員工之間收入的差距引起的矛盾。

2.有些基層干部執(zhí)政水平和能力低下。我們經(jīng)常在媒體上暴漏一些群體性上訪的惡性事件，也表現(xiàn)了一些基層干部工作方法簡單粗暴，傷害群眾感情；一些基層領導、職能部門政治敏感性不強，解決問題效率偏低。有的干部害怕群眾集體訪，一旦發(fā)生集體上訪就一味遷就上訪群眾的不合理要求，造成會哭的孩子有奶吃，導致集體上訪的惡性循環(huán)。

3.部分信訪群眾存在攀比心理。因體制和機制的問題，目前確實存在不同群體間收入懸殊，例如青海鉆井公司員工和青海油田公司員工同在一個區(qū)域工作，企業(yè)效益的不同，工資待遇水平之間的差距問題，長期的對比引發(fā)員工工作積極性的下降，引發(fā)員工親屬對企業(yè)的不滿可能引發(fā)的上訪事件。

4.極少數(shù)別有用心者的組織策劃。當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾凸現(xiàn)，加之歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織，社會矛盾沖突高發(fā)頻發(fā)。在此期間，極少數(shù)別有用心者為了激化矛盾達到個人目的，或組織串聯(lián)集會、或集資上訪、或采取非正常形式堵門堵車，寫標語，拉橫幅，制造聲勢，擴大事態(tài)給企業(yè)施壓，用違法的形式來反映自己的信訪訴求，由此，上訪性質(zhì)演變成了群體性事件。

三、處置群體性上訪事件的主要做法

1.注重建立信訪網(wǎng)絡，及時掌握信訪動態(tài)。公司要及時建立健全組織嚴密、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的維穩(wěn)工作責任體系，各基層單位設立了信息員。密切掌握重點群體內(nèi)部的情況和動態(tài)，確?！靶畔㈧`、反應快、干預早、化解到位”。確保及時掌握信息，抓住工作主動權。

2.認真開展排查清理，注重化解基層矛盾。多深入基層排查不穩(wěn)定因素，特別開展員工思想動態(tài)調(diào)查，做好政策解釋和安撫。

3.積極解決涉穩(wěn)問題，維護公司大局基層穩(wěn)定。對基層存在涉及穩(wěn)定的問題，公司主要領導、分管領導及時了解掌握。每有出現(xiàn)群眾越級集體到省、私下串聯(lián)準備進京上訪的，公司領導總是在第一時間了解群眾上訪的具體事因。及時牽頭有關部門組成調(diào)查組對群眾反映的問題進行調(diào)查。聽取群眾意見，了解群眾訴求，并將調(diào)查進展情況及結果及時上報上級部門，向上訪群眾反饋，增強調(diào)查透明度，取得群眾信任。

四、公司對預防和處置群體性上訪事件中的對策建議

防止和解決群眾越級上訪和群體性上訪的問題必須堅持以民為本，堅持民主，疏導教育，切實維護群眾利益，從根本上解決問題。

一要領導高度重視，積極解決矛盾。公司要認真落實信訪工作領導責任制，按照“分級負責、歸口辦理”原則，堅持自辦，少上交矛盾，努力把問題和矛盾化解在基層，把苗頭性的問題解決在基層。

二要注意收集信息，超前謀劃防范?；鶎訂挝灰⑿旁L工作信息網(wǎng)絡。切實加強對本地、本部門信訪工作的領導。要搞好預測排查，建立臺帳。發(fā)現(xiàn)苗頭，及時化解矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三要搞好說服疏導，維護信訪秩序。要加大法制宣傳教育力度。要以理服人。必須堅持講道理、講政策，做耐心細致的思想工作，使群眾心悅誠服。

四要加強協(xié)調(diào)配合，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，積極協(xié)助，主動配合，共同確保礦區(qū)大局穩(wěn)定。

五要樹立宗旨觀念，維護群眾利益。既要嚴肅查處群眾反映的違紀違法問題，又要妥善解決群眾的實際問題。公司要從“群眾利益無小事”的高度，熱情接待群眾來訪。對群眾反映的意愿和提出的合理要求，要實事求是地反映給有關部門，熱心幫助群眾解決實際困難；對已達成解決協(xié)議的問題，要督促及時履行兌現(xiàn)；對暫時難以解決的問題，要督促有關部門逐步加以解決，并向上訪群眾作好解釋；對損害群眾利益和與民爭利的行為，要堅決制止和糾正。

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