徐標(biāo)XU Biao

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，常州213164）

0 引言

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實施，高職院校的發(fā)展已由追求規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵建設(shè)。高職院校作為我國現(xiàn)代科學(xué)研究的生力軍，科研成為評價學(xué)校綜合實力的一個重要標(biāo)志。近年來，高職院校越來越重視科研工作，科研經(jīng)費支出也越來越高。但由于各高職院校的科研經(jīng)費管理和監(jiān)控不能完全到位，造成了高校科研經(jīng)費使用效益低下，資源浪費嚴(yán)重。為更好地開展科研工作，各高職院校要對其科研經(jīng)費現(xiàn)狀、存在的問題進行分析并改進、規(guī)范科研經(jīng)費使用程序，提高經(jīng)費利用率，保障學(xué)校科研工作的順利進行。

1 高職院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

目前，高職院校由于科研經(jīng)費管理經(jīng)驗不足，再加上學(xué)?？蒲薪?jīng)費占學(xué)?？偸杖氡壤牟粩嗌仙?，科研項目不斷增加就給高校的科研經(jīng)費管理工作帶來了更大的難題，主要表現(xiàn)在：

1.1 經(jīng)費來源上重數(shù)量、輕質(zhì)量 職業(yè)教育近年來快速發(fā)展，高職院校的科研經(jīng)費也由開始時以學(xué)校扶持、個別院領(lǐng)導(dǎo)專家爭取經(jīng)費為主逐漸演變成教職工全體參與、企事業(yè)單位、省市級財政撥款多渠道來源課題經(jīng)費。財政撥款由于立項批復(fù)，經(jīng)費到賬周期較長，零結(jié)余，造成突擊花錢、隨意采購。而企事業(yè)單位提供項目經(jīng)費占科研經(jīng)費比例較大，往往有的單位將經(jīng)費直接給教職工本人，再由教職工本人交給學(xué)校使得科研項目的真實性值得懷疑；有的單位服務(wù)項目不需要正式稅務(wù)發(fā)票，又增加了高職院校涉稅風(fēng)險。

1.2 管理理念存在偏差 高職院?？蒲薪?jīng)費雖然逐年遞增，但由于現(xiàn)階段各高職院校的項目來源與各普通高校大體一致，高職院校的科研工作與普通高校相比呈現(xiàn)出明顯的劣勢，不利于其科研項目的爭取，同時所得的資助經(jīng)費也相對較少。而學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往將科研項目與學(xué)院事業(yè)發(fā)展、教職工評定職稱掛鉤，想方設(shè)法爭取項目，過分強調(diào)科研項目的立項環(huán)節(jié)，而忽視了項目審批過后的項目管理工作。

1.3 科研經(jīng)費管理重預(yù)算、輕審核 高職院校由于科研項目爭取不易，因此十分重視科研項目管理工作。同時，學(xué)校為進一步調(diào)動廣大教職工的科研積極性，在經(jīng)費管理上采取靈活的方式，這就造成了以下一些問題的出現(xiàn)：

1.3.1 科研經(jīng)費分配不明確 目前，高職院校的科研經(jīng)費支出一般包括以下幾類：設(shè)備費、測試加費、燃料動力費、差旅費、專家咨詢費等。各高校為進一步爭取科研項目，往往鼓勵學(xué)校教師積極爭取科研經(jīng)費，并將科研項目爭取納入教師的業(yè)績考核體系中。一些學(xué)校會通過制定寬松優(yōu)惠政策的方式，鼓勵教師爭取科研項目，并要求財會人員靈活處理科研經(jīng)費，忽視了經(jīng)費使用的真實性、合法性和科學(xué)性。另外，科研經(jīng)費分配的不合理，使得事務(wù)性支出在科研經(jīng)費總額中所占比例過高，而業(yè)務(wù)支出比例過低，勞務(wù)費占的比例過高，增加了學(xué)校涉稅風(fēng)險。

1.3.2 科研經(jīng)費項目預(yù)算管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)脫節(jié) 當(dāng)前，很多高職院校過分強調(diào)科研項目爭取和科研成果的評價，將項目立項后的經(jīng)費管理工作視為財務(wù)部門的職責(zé)，省略了向財務(wù)部門提供提供項目資料這一環(huán)節(jié)，同時也沒有及時跟蹤經(jīng)費的使用情況，使得科研部門與財務(wù)部門出現(xiàn)信息不對稱的情況，科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)。

1.3.3 科研經(jīng)費財務(wù)報銷流程不規(guī)范 由于科研業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強，其經(jīng)費支出也較為特殊。目前，學(xué)?，F(xiàn)有的財會人員的知識水平具有較大的局限性，無法勝任本校所有科研項目資料的管理工作，無法參與科研項目的全程管理。因此，科研經(jīng)費全部支付，但項目卻未完成結(jié)題；項目完成結(jié)題，但財務(wù)賬目上卻仍未結(jié)清的情況屢有發(fā)生。高職院校由于科研管理制度尚未完全確立，涉及部門眾多，容易造成管理秩序混亂，科研管理流于形式。

2 加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理的建議

2.1 加強學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的科研管理隊伍 科研項目研究中，科研人員的素質(zhì)是非常重要的。因此，應(yīng)調(diào)動項目負責(zé)人積極性，加強專業(yè)科研人才隊伍培養(yǎng)，主要表現(xiàn)在：一是培養(yǎng)專業(yè)的高校科研管理人才，提高管理者的綜合素質(zhì)；二是加強科研隊伍建設(shè)，提高科研人員的業(yè)務(wù)水平。學(xué)?？梢远ㄆ谂e辦不同主題的科研培訓(xùn)，增進人員交流，提高學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T的理論水平和實踐能力。另外，學(xué)校還要加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，強化其責(zé)任意識，引導(dǎo)科研工作人員規(guī)范管理，提高風(fēng)險防范能力。

2.2 加強科研預(yù)算管理，完善科研經(jīng)費的績效評價機制

2.2.1 學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，合理確定學(xué)校、院系、項目負責(zé)人職責(zé)和權(quán)限。校（院）長及學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)分管校（院）長對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。校（院）長要高度重視科研經(jīng)費管理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)科研經(jīng)費管理的重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會或校（院）長辦公會集體進行專題研究決定。學(xué)校科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計、監(jiān)察等部門是科研經(jīng)費業(yè)務(wù)管理的具體部門，要建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，并采取有效措施切實保障各管理部門對科研項目實施的全面支撐，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。

2.2.2 加強科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費管理。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指科研項目年度收入與支出相抵后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定收回的經(jīng)費，學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和主管部門的相關(guān)文件，制定出符合高?？蒲许椖抗芾韺嶋H的管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和經(jīng)費去向。待科研項目結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)及時整理解題信息，并要求項目負責(zé)人及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。

2.2.3 建立、健全科研經(jīng)費審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)不定期對科研項目進行審計，將事前、事中、事后審計相結(jié)合，實時監(jiān)測科研經(jīng)費的使用情況。對違規(guī)使用行為，學(xué)校應(yīng)限制其參與職稱和評優(yōu)評比活動以及今后科研活動的經(jīng)費支持。對科研做出貢獻者，予以政策傾斜。把審計部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費績效考評機制有效結(jié)合起來，規(guī)范科研經(jīng)費支出管理和過程控制。

2.2.4 建立績效評價機制。高職院校要將學(xué)校全部科研項目列入績效評價范圍，逐步完善科研項目績效評價指標(biāo)休系，建立科學(xué)的項目考核評價機制，加強績效評估，突出人才培養(yǎng)成效，注重科研經(jīng)費使用效益；建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和項目推薦的重要依據(jù)；逐步建立項目績效情況公示、項目信息公開以及違規(guī)使用科研經(jīng)費行為公開制度，接受群眾監(jiān)督。通過績效評價，加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的產(chǎn)出和效益，促進科研經(jīng)費增長，提升科研水平。

[1]鄭朝暉.對高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考[J].科技資訊,2007(4).

[2]彭維,顧少菊,范陽東.高校科研管理的問題及對策研究[J].法制與社會，2014，1（上）.

[3]楊利.我國高等院校科研經(jīng)費管理的幾點思考[J].才智,2014(1).

[4]教育部.財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見，教財[2012]7號.