曾莉莎

摘 要：當(dāng)?shù)鼐用褡鳛橹匾睦嫦嚓P(guān)者，其參與在生態(tài)旅游發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。文章在河源市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)基礎(chǔ)上，指出目前河源當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)旅游發(fā)展中存在參與體制不健全，當(dāng)?shù)鼐用竦睦姹Ｕ喜坏轿?、?dāng)?shù)鼐用駞⑴c能力有限，參與層次較低、形式單一，參與意識不強(qiáng)等問題，為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c河源生態(tài)旅游發(fā)展提出應(yīng)該建立、健全當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c機(jī)制，加強(qiáng)參與教育培訓(xùn)管理，以“居民自治”為契機(jī)、強(qiáng)化參與意識等幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c 生態(tài)旅游建議

一 河源生態(tài)旅游發(fā)展背景分析

2008年11月，在河源市旅游局的策動(dòng)下，河源市人民政府與廣東省旅游局達(dá)成共識，并簽署了《共建廣東生態(tài)旅游示范區(qū)》的戰(zhàn)略協(xié)議。此后，河源出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)廣東生態(tài)示范區(qū)加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》，對河源市生態(tài)旅游發(fā)展提出了明確的要求、思路和目標(biāo)。優(yōu)良的生態(tài)資源，是河源建設(shè)廣東生態(tài)旅游示范區(qū)的重要支撐點(diǎn)與核心內(nèi)涵，也是河源開展生態(tài)旅游的生命線。地處粵東北的河源，因擁有“一流水質(zhì)、一流森林、一流空氣”，被譽(yù)為珠三角的后花園，擁有華南兩個(gè)最大的人工湖萬綠湖和楓樹壩水庫，總庫容水量達(dá)159億立方米，東江、新豐江貫穿全境，江河湖水質(zhì)常年保持國家地表水Ⅰ-Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，擁有九連山、桂山等原始森林帶和次生寬葉林帶，全市林地面積達(dá)1608萬畝，森林覆蓋率達(dá)70.8%，空氣質(zhì)量常年保持在一級標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)槿绱?，河源成為森林避暑、生態(tài)休閑度假的勝地。依托生態(tài)優(yōu)勢點(diǎn)“綠”成金，在省政府和河源市政府的引領(lǐng)下，河源生態(tài)旅游業(yè)風(fēng)生水起。

生態(tài)旅游的發(fā)展是人們對自然環(huán)境的認(rèn)識和環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)的結(jié)果，被看作是可持續(xù)旅游發(fā)展的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑之一[1]。然而，生態(tài)旅游的發(fā)展也會(huì)伴隨種種問題，如果開發(fā)利用不當(dāng)，對環(huán)境所造成的威脅甚至大于傳統(tǒng)的大眾旅游。如何更好的發(fā)展生態(tài)旅游？綜觀世界各地生態(tài)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用褡鳛橹匾睦嫦嚓P(guān)者，其參與在生態(tài)旅游發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

二 生態(tài)旅游當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的積極意義

當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c是決定旅游開發(fā)成功與否的關(guān)鍵，其參與深度決定了當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的深度。生態(tài)旅游當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c是體現(xiàn)居民意志的有效機(jī)制，主要包括參與旅游決策和規(guī)劃、參與投資及經(jīng)營管理、參與旅游資源環(huán)境保護(hù)、參與教育培訓(xùn)以及有關(guān)居民參與機(jī)制的建設(shè)等五大方面工作[2]。它強(qiáng)調(diào)把當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槁糜我?guī)劃和管理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開發(fā)理念。發(fā)展生態(tài)旅游當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的積極意義有兩點(diǎn)：1）當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^參與生態(tài)旅游的規(guī)劃開發(fā)，經(jīng)營管理，不僅能獲得旅游收益，還為生態(tài)旅游建設(shè)提供幫助。收益的提高會(huì)極大地促進(jìn)居民對發(fā)展生態(tài)旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉；當(dāng)?shù)鼐用窀恿私猱?dāng)?shù)氐母鞣N環(huán)境，在各種困難面前都能給管理者提供更有用的信息和各種各樣的解決方案。2）當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與生態(tài)旅游建設(shè)，無形中不僅能提高他們的文化水平、生態(tài)保護(hù)意識，還可以讓生態(tài)旅游融入當(dāng)?shù)氐娜宋臍庀?。為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜危麄儠?huì)自覺保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時(shí)會(huì)更注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大，當(dāng)?shù)鼐用窨梢詭椭芾碚叱浞至私馕债?dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)土民俗和人文背景，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀宦糜钨Y源，增加歷史深度。奇特的風(fēng)俗習(xí)慣，古老的歷史傳說，都可以為生態(tài)游增添神秘感和趣味性，吸引各方的

游客。

三 當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c河源生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

作為全國生態(tài)發(fā)展區(qū)，河源一直以來秉持著“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了又好又快增長。近3年來，河源市又創(chuàng)新性地提出了打造“廣東生態(tài)旅游示范區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，走出了一條以生態(tài)旅游為特色的可持續(xù)發(fā)展之路，成為全省乃至全國科學(xué)發(fā)展的典范。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，河源市發(fā)展生態(tài)旅游，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槠浒l(fā)展的關(guān)懷重要對象之一，并把河源當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c作為生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c在地方生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。以萬綠湖風(fēng)景區(qū)所在地新豐江庫區(qū)為例，它是全省最大的移民安置區(qū)，庫區(qū)總?cè)丝?.1萬人，其中移民人口占80%。萬綠湖發(fā)展旅游業(yè)以后，為庫區(qū)許多群眾找到了一條脫貧致富的路子。目前，庫區(qū)群眾中直接或間接從事旅游活動(dòng)，包括經(jīng)營船只、餐飲和土特產(chǎn)品種植、加工、銷售等總?cè)藬?shù)已達(dá)1萬多人。他們中大部分在庫區(qū)旅游開發(fā)前以伐木、捕魚、炸魚等為生，生活水平處于貧困狀態(tài)，而現(xiàn)在，他們轉(zhuǎn)向保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，積極參與到旅游活動(dòng)中，其中相當(dāng)一部分人的生活已達(dá)到小康水平。而截至2011年末，全市直接從事旅游業(yè)的人員有3萬多人，間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)15萬人。但從總體上講，河源市生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展仍處于發(fā)展的初級階段，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)旅游發(fā)展中存在著一些問題需要

正視。

（一）參與機(jī)制不健全，當(dāng)?shù)鼐用竦睦姹Ｕ喜坏轿?/p>

河源在廣東是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)地級市，轄源城、東源、連平、和平、紫金、龍川五縣一區(qū)，據(jù)2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河源市全市戶籍總?cè)丝?348 98萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 82 09 萬人。而目前，參與生態(tài)旅游開發(fā)的當(dāng)?shù)鼐用裰饕钱?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。生態(tài)旅游開發(fā)中農(nóng)民最關(guān)心的是利益分配問題，尤其是經(jīng)濟(jì)收入的分配。但是目前河源市生態(tài)旅游開發(fā)中當(dāng)?shù)鼐用竦睦姹Ｕ喜坏轿?，?dāng)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)管理部門和開發(fā)商所有，在決策和規(guī)劃上缺乏發(fā)言權(quán)，例如河源市東源縣康禾鎮(zhèn)溫泉開發(fā)征地，高效率，在沒有一個(gè)村民簽字同意，開發(fā)商就把整個(gè)村的土地都推平了，開發(fā)商和景區(qū)管理部門在經(jīng)營中所得經(jīng)濟(jì)利益沒有或很少分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢苯訐p害了他們的利益。在就業(yè)機(jī)會(huì)上，目前在生態(tài)旅游開發(fā)中，很多旅游項(xiàng)目是以委托經(jīng)營、承包、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些開發(fā)公司開發(fā)與經(jīng)營，當(dāng)?shù)鼐用褚话闶菑氖路羌夹g(shù)、低報(bào)酬的工作，這就造成了當(dāng)?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營決策之外。另外，當(dāng)?shù)鼐用襁€要忍受不斷涌來的參觀者所帶來的喧鬧，承受參觀者對他們所居住環(huán)境的破壞，隨著旅游的開發(fā)，屬于當(dāng)?shù)鼐用袂楦泻托睦砩蠚w屬的當(dāng)?shù)匚幕脖煌鈦砦幕?

影響。

（二）當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c能力有限，參與層次低、形式單一

目前從河源市生態(tài)旅游發(fā)展的總體來看，當(dāng)?shù)鼐用裢鶡o法介入管理和決策層面，自主投資的經(jīng)營管理較少，參與他人投資的經(jīng)營管理較多，參與層次較低，多為非技術(shù)、低報(bào)酬的工作；參與的形式單一，一般是開設(shè)家庭旅館、出租交通工具、出售旅游產(chǎn)品、做向?qū)?、參加民俗表演和旅游?jié)慶等活動(dòng)等，而在最賺錢的店鋪經(jīng)營上本地村民又競爭不過外地外商人。

（三）當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c意識不強(qiáng)

參與意識主要是指當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游決策、參加旅游行動(dòng)、接受環(huán)保觀念，并主動(dòng)參與甚至引導(dǎo)他人實(shí)施環(huán)境保護(hù)的意識。當(dāng)?shù)鼐用裎幕R水平有限，對生態(tài)旅游的認(rèn)識不足，當(dāng)?shù)卣畬用竦呐嘤?xùn)政策少，加上居民參與機(jī)制的建設(shè)緩慢，例如居民參與的利益機(jī)制不完善等，居民認(rèn)為參與旅游活動(dòng)并沒有獲得實(shí)惠，不愿意參與到實(shí)際的旅游建設(shè)中來。

四 當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c河源生態(tài)旅游發(fā)展的思考

（一）建立、健全當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c機(jī)制

機(jī)制，是指系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。一個(gè)良好的機(jī)制能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而保證系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。生態(tài)旅游建設(shè)就是一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，包含眾多要素，居民參與生態(tài)旅游的開發(fā)，使當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游點(diǎn)之間產(chǎn)生聯(lián)系，建立運(yùn)行的機(jī)制，包括保證當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的咨詢機(jī)制、居民參與所需經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制、提升當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c能力的培訓(xùn)機(jī)制以及居民參與的利益分配機(jī)制[2]。在此，政府必須擔(dān)起重任，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w生態(tài)旅游開發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用，建立、健全的居民參與機(jī)制，積極營造發(fā)展的良好環(huán)境，讓當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)家作主，了解當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，對?dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展享有建議權(quán)；充分利用當(dāng)?shù)鼐用竦牧α?，建立?jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制，學(xué)會(huì)自己“造血”；目前關(guān)于河源旅游發(fā)展人才需求缺口較大，人才匱乏已成為制約它發(fā)展的重要瓶頸，提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c能力正好能解決這一問題，建立健全的培訓(xùn)機(jī)制，提高參與能力的同時(shí)，增強(qiáng)居民的主人公意識；發(fā)展以當(dāng)?shù)鼐用駷槌霭l(fā)點(diǎn)的生態(tài)旅游的內(nèi)涵之一就是要顧及當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，利益在投資者、政府、經(jīng)營管理者、當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞒蓡T之間的合理分配是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。河源市生態(tài)旅游建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)居民從事旅游相關(guān)活動(dòng)的法規(guī)條例，盡可能提供給本地居民就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為居民做充分考慮。當(dāng)鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會(huì)極大地激發(fā)他們參與旅游開發(fā)的積極性和熱情，生態(tài)旅游才能真正持續(xù)健康地

發(fā)展。

（二）加強(qiáng)參與教育培訓(xùn)管理

接受參與教育培訓(xùn)是當(dāng)?shù)鼐用瘾@得和提高從業(yè)能力最有效的途徑，參與教育培訓(xùn)的內(nèi)容很多，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦木唧w情況進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。通過整體培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識、主動(dòng)參與意識、商業(yè)競爭意識[3]；通過多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌悇e、不同人群參與生態(tài)旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營到高層次的旅游管理與決策，保證當(dāng)?shù)鼐用裼幸患贾L參與到生態(tài)旅游活動(dòng)中去，加強(qiáng)參與能力，改變參與單一的形式，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。在培訓(xùn)上可選送一些優(yōu)秀的企業(yè)管理者到區(qū)外旅游教育機(jī)構(gòu)（如大專院校）深造或短期培訓(xùn)，邀請專家講學(xué)，組織部分居民去異地考察、學(xué)習(xí)，定期組織開展相關(guān)技能競賽，通過各種形式的培養(yǎng)，提升當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c從事旅游業(yè)的能力，提高居民的整體素質(zhì)，使他們有更多機(jī)會(huì)參與旅游投資及經(jīng)營

管理。

（三）以“居民自治”為契機(jī)，調(diào)動(dòng)參與積極性，強(qiáng)化參與意識

居民自治是生態(tài)旅游發(fā)展最好的模式，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕?、先進(jìn)人、領(lǐng)導(dǎo)人等有威望的老同志參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游建設(shè)，使他們成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游建設(shè)的主力軍，并實(shí)施“居民代表大會(huì)制度”，對與居民利益相關(guān)的事情廣泛征求意見，使居民在旅游開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)上充分表達(dá)個(gè)人的主張和意愿，從而調(diào)動(dòng)廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，此舉必會(huì)極大地激發(fā)他們參與旅游開發(fā)的積極性和熱情，生態(tài)旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。

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