李景霞

農(nóng)業(yè)機械化技術推廣是將農(nóng)機化科技成果和實用技術普及應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、振興農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和主要標志。推廣農(nóng)業(yè)機械化技術，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平的重要條件，是推動農(nóng)村勞動力轉移的有力支撐，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要任務和全面實現(xiàn)建設小康社會的有效途徑。

一、烏蘇市農(nóng)機推廣基本現(xiàn)狀

1.烏蘇市農(nóng)機推廣站成立于2000年，是隸屬農(nóng)機局、業(yè)務工作相對獨立的公益性事業(yè)單位，在農(nóng)機局主管部門領導和上級農(nóng)機推廣機構的指導下開展工作，獨立行駛職能。市農(nóng)機技術推廣站共有在編人員11名，其中：大專以上學歷7人，占總人數(shù)的636%，中專學歷占總人數(shù)的364%，已取得專業(yè)技術職稱6人，其中：工程師2人，助理工程師3人，技術員1人。

市農(nóng)機技術推廣站在1996年是站校合一，兩塊牌子，一套人馬，編制人數(shù)為9人。在當時，全市耕地面積70萬畝，各類機具上萬臺架，作業(yè)機具、作業(yè)技術嚴重滯后，給農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和新機具、新技術推廣工作的開展造成了很大難度，市局領導與市委、市政府主管領導深入到各基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）了解、調查，充分認識到農(nóng)機化技術推廣機構體系的健全、穩(wěn)定，直接影響農(nóng)村科技進步、科技成果轉化、科技貢獻率。農(nóng)機化技術推廣體系的完善，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保證。

根據(jù)烏蘇是個大農(nóng)業(yè)市的特點，2000年由市人民政府批準，在原農(nóng)機管理服務站的基礎上成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機技術推廣站。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站，實行一套人馬，兩塊牌子，并配備了專職技術推廣員100名，其中：工程師1名，助理工程師24名，技術員28名，技術工人44名，其中高級工31名，中級工27名，初級工6名。

2.市站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站人員工資待遇由市財政核發(fā)，人員下鄉(xiāng)住宿、車輛差旅費等由市局統(tǒng)一安排解決。

3.幾年來，隨著農(nóng)機技術推廣體系的擴大、完善，在市局領導、上級主管部門的統(tǒng)一安排和部署下，市農(nóng)機技術推廣工作，在引進新型機械、新機具，建立試驗田、示范田，在加強新技術的培訓、宣傳等方面真正發(fā)揮了作用，促進了農(nóng)機科技成果的轉化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動了我市農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、工作回顧

2013年，我局農(nóng)機推廣工作將緊緊圍繞“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)化布局，認真貫徹“科教興國”“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略思想，加大新技術、新機具的宣傳力度，堅持普及推廣、重點推廣的原則，開展農(nóng)機推廣工作，重點抓好水稻全程機械化、玉米精量播種作業(yè)技術、番茄機械化采收以及高新節(jié)水技術。

1.市農(nóng)機技術推廣工作，在市局領導和上級主管部門的統(tǒng)一安排和部署下，實行站長負責制，由站長統(tǒng)管全盤。向市局和上級部門負責，對站員有明確的分工，各負其責，共同協(xié)作，制定了崗位責任制。

2.建立科學化管理制度，對各項工作做到有記錄，有計劃，有檢查，全部實行檔案管理。

（1）幾年來，在全市舉辦各類展示、演示會100期，累計參加人數(shù)達24 833人次，展示、演示機型80種，累計發(fā)放宣傳資料72 133份，咨詢人數(shù)達14 925人次。

（2）在2000-2009年期間，中央、自治區(qū)、地區(qū)及烏蘇市政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，引進推廣新機具：100馬力以上輪式拖拉機154臺，各類種植機械、各種型號播種機1627臺架，耕作機械254臺架，收獲機械540臺架，植保機械、秸稈還田機240臺架，提高了我市的農(nóng)機科技含量，優(yōu)化了我市農(nóng)機裝備結構。

（3）幾年來，經(jīng)過深入的調查研究，結合本地實際，向上級有關部門及市科技局申報項目23項，全部通過驗收，其中“地膜棉機械配套作業(yè)技術”獲自治區(qū)農(nóng)機化科技進步四等獎，“秸稈粉碎還田機械作業(yè)技術”獲自治區(qū)農(nóng)機化科技進步三等獎，“膜下自壓軟管微灌機械作業(yè)技術”獲塔城地區(qū)科技進步三等獎，“旋耕耙地機械作業(yè)技術”“雙向犁機械作業(yè)技術”獲烏蘇市科學技術進步二等獎，“秸稈粉碎還田機械作業(yè)技術”獲烏蘇市科技進步一等獎，并且在《農(nóng)業(yè)機械》《農(nóng)業(yè)機械化》《農(nóng)機推廣法》《新疆農(nóng)機化》等國家級、自治區(qū)級刊物上發(fā)表專業(yè)性論文30余篇。2013年又向上級部門申報了三個項目，即“水稻插秧機械收獲作業(yè)技術推廣”“玉米免耕播種機械作業(yè)試驗示范技術推廣”“玉米收獲機械作業(yè)技術推廣”。

幾年來，市農(nóng)機技術推廣站經(jīng)過不懈努力，農(nóng)機推廣工作正在一步步走向正規(guī)化、規(guī)范化，實現(xiàn)了從弱到強的轉變。這都離不開黨的政策、市政府的大力支持和市局的正確領導。推廣站在幾年的實踐工作中不斷總結經(jīng)驗，取長補短，合理地對全站進行分工，明確職責，制定計劃，充分發(fā)揮推廣站在我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面的職能作用，為我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

三、烏蘇市農(nóng)機推廣工作面臨的問題

烏蘇市農(nóng)機推廣工作遠不能適應農(nóng)業(yè)的科技進步。近些年來, 農(nóng)機推廣工作的作用雖然逐漸被人們所認識, 但仍然得不到重視，財政部門用于農(nóng)機推廣工作的經(jīng)費很少，農(nóng)機推廣機構的基礎設施和工作條件極其簡陋，均不具備必要的現(xiàn)代辦公設施和設備。特別是鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣站基本處于癱瘓狀態(tài)，不能適應和滿足市場經(jīng)濟條件下推廣農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化的社會需求，存在著很嚴重的問題。

1整體實力落后。由于基層農(nóng)機推廣工作長期處于蕭條狀態(tài)，人、財、物長期得不到投入和補充，工作條件十分簡陋，部分基層單位沒有固定的辦公場所，致使正常的業(yè)務工作無法開展。

2推廣人員素質偏低，跟不上發(fā)展需要。一些推廣人員知識陳舊且缺乏理論培訓和實際操作能力，不少推廣人員在農(nóng)機領域中是內行，但在農(nóng)業(yè)生物生產(chǎn)工藝上知識缺乏，引導產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營和生產(chǎn)協(xié)作管理方面的經(jīng)驗和能力不夠，遠不能適應當前形勢的要求。加上農(nóng)機推廣人員數(shù)量呈逐年萎縮趨勢，人員只出不進，新生力量薄弱，專業(yè)技術骨干缺乏，整體素質較差，嚴重影響推廣工作正常開展。

3職能作用不大。由于基層農(nóng)機推廣機構受基礎設施和客觀條件等因素的限制，現(xiàn)在還無法獨立履行引進、試驗、示范、推廣、培訓等公益性職能?，F(xiàn)在基層農(nóng)機推廣要推廣發(fā)展大農(nóng)機（大中型農(nóng)業(yè)機械），要集中地面積（地塊集中且達到一定數(shù)量的試驗示范基地）。從這些方面看，基層農(nóng)機推廣工作具有很大的局限性，致使基層農(nóng)機推廣公益性職能很難體現(xiàn)。

4推廣工作領域不寬。農(nóng)民對農(nóng)機化技術的需求日益多樣化，需要農(nóng)機推廣機構積極適應農(nóng)業(yè)結構調整的形勢，向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)拓展。推廣工作還僅局限在主要糧食作物的產(chǎn)中服務上，而且服務的水平與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、優(yōu)質化、安全化的要求差距較大。

這些問題的存在，大大削弱了農(nóng)機推廣工作作用的發(fā)揮和科學發(fā)展。

四、農(nóng)機推廣發(fā)展趨勢

1增加農(nóng)機政策和工作經(jīng)費的投入，保障推廣工作順利開展。當前，農(nóng)機推廣工作面臨著體制性、機制性障礙，受許多來自內外部因素的制約，為了扭轉這種不良傾向，更好更快地發(fā)展農(nóng)機推廣工作。一方面應以“加強農(nóng)機推廣隊伍，優(yōu)化農(nóng)機推廣環(huán)境，培植農(nóng)機推廣體系”為突破口，從上到下設立推廣機構，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，不僅要有機構而且要有充足的工作人員，保障農(nóng)機推廣有人管、事有人做；同時，各級政府及財政部門根據(jù)財政收入要逐步增加農(nóng)機推廣業(yè)務經(jīng)費和人頭經(jīng)費，做到農(nóng)機推廣機構和人員的相對穩(wěn)定，確保農(nóng)機推廣工作的順利開展。另一方面財政部門拿出部分?？?，重點扶持基層推廣體系建設、農(nóng)機化信息建設，改善農(nóng)機推廣條件，完善農(nóng)機推廣手段，增強農(nóng)機推廣服務功能。

2農(nóng)機推廣應列入各級政府工作目標考核之中，營造良好的農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。在進入全面建設小康社會的新階段，給農(nóng)機推廣工作賦予了新的內涵，這就要求各級政府要站在新的起點上看農(nóng)機推廣工作，各級領導應高度重視，農(nóng)機推廣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的效應，只有把農(nóng)機推廣工作納入工作考核目標，做到與其他工作同部署、同檢查、同考核、同兌現(xiàn)，才能把我市農(nóng)機推廣工作推向新階段。

3依托購機補貼進一步推進我市農(nóng)機推廣工作步伐。購機補貼是國家的一項惠民政策，它調動了農(nóng)民用機購機的積極性，拉動了農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機服務業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了農(nóng)民受益、產(chǎn)業(yè)提升等一舉多得的良好效果。我市從2005年起開始享受國家購機補貼政策，補貼額由2005年的5萬至2013年的1500多萬，截至目前受益農(nóng)戶達1萬多戶，帶動農(nóng)民投入4000多萬元。到2012年底，烏蘇市農(nóng)業(yè)機械總動力超過572 850 kW，比上年增加55 623 kW，增長率108％；各類拖拉機21 702臺，聯(lián)合收割機80臺，拖拉機配套農(nóng)具66 820臺（架）。購機補貼的實施對我市發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化起到了拉動作用。

五、建議

1完善服務體系。在農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，農(nóng)機推廣服務體系建設嚴重滯后，特別是出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴峻情況。在公益性服務體系建設上，一是明確機構人員；二是要足額預算養(yǎng)事經(jīng)費；三是盡快扶持鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機推廣陣地建設。市人民政府應出臺明確清晰的規(guī)范性文件，確保農(nóng)機推廣工作“有人、有錢、有物”，確?；鶎愚r(nóng)機推廣有人干事、有錢干事、能干成事，只有這樣才能加快我市農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。

2預算工作經(jīng)費?！扒蓩D難為無米之炊”。 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵靠農(nóng)業(yè)機械化，而農(nóng)機推廣又是農(nóng)業(yè)機械化的主力軍，沒有足夠的經(jīng)費作保障，我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也不會有實質性的進展。建議財政應按比例劃撥農(nóng)機推廣經(jīng)費，確保農(nóng)機推廣在經(jīng)費充足的基礎上快速前進。

3優(yōu)化農(nóng)機發(fā)展環(huán)境。一是領導重視，把農(nóng)機推廣工作納入各級政府工作目標考核之中，做到布置工作有盤子，檢查工作有尺子，獎懲兌現(xiàn)有票子；二是調動內、外部各方面的積極性，努力營造內部環(huán)境密切，外部環(huán)境和諧，社會各方面齊抓共管的良好氛圍，進一步實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)又好又快地發(fā)展。（03）